新鄉(xiāng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2016年2月26日在新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
                                    新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)主任 范學(xué)貴

各位代表：
現(xiàn)在，我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2015年的主要工作

2015年，在中共新鄉(xiāng)市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全市工作大局，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，忠誠(chéng)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)工作實(shí)效，順利完成了市十二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我市“十二五”圓滿收官、建設(shè)法治新鄉(xiāng)和幸福新鄉(xiāng)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、圍繞民主法治建設(shè)依法履職，著力推進(jìn)依法治市進(jìn)程
常委會(huì)綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題詢問、組織視察調(diào)研等方式，監(jiān)督和推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。
開展執(zhí)法檢查，推進(jìn)依法行政。針對(duì)我市建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作中存在的問題，常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，采取上下聯(lián)動(dòng)、聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地抽查和組織專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議等多種方式，深入監(jiān)管部門和項(xiàng)目單位，對(duì)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》情況進(jìn)行了全方位的檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反建設(shè)程序、質(zhì)量安全措施不到位、拖欠工程款等56個(gè)問題，督促市政府認(rèn)真加以解決。常委會(huì)還配合省人大對(duì)農(nóng)業(yè)法、旅游法、水土保持法等8部法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查，促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施。
加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)公平正義。常委會(huì)聽取和審議市法院關(guān)于行政審判工作情況和市檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告。組織人大代表旁聽市法院案件庭審、視察市檢察院駐獄（所）檢察室和社區(qū)矯正辦公場(chǎng)所，要求市法院加大行政審判權(quán)介入深度，增強(qiáng)行政審判透明度，提升行政審判質(zhì)量和水平。要求市檢察院加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督，健全社區(qū)矯正制度，保證刑罰執(zhí)行公正有效。市法、檢兩院認(rèn)真剖析存在問題，強(qiáng)化司法為民理念，守牢公平正義底線，拓寬司法公開平臺(tái)，提高了司法公信力。
積極申報(bào)籌備，承接地方立法。為承接好國(guó)家賦予設(shè)區(qū)的市地方人大立法權(quán)，常委會(huì)成立立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)向市委匯報(bào)籌備情況。市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，兩次召開專題會(huì)議，研究批復(fù)了人大常委會(huì)關(guān)于增設(shè)人大立法機(jī)構(gòu)、增加人員編制的報(bào)告。常委會(huì)邀請(qǐng)法律專家對(duì)組成人員、人大代表、機(jī)關(guān)工作人員集中進(jìn)行立法知識(shí)培訓(xùn)，調(diào)研我市立法需求，學(xué)習(xí)考察外地立法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善我市的立法條件。常委會(huì)加大對(duì)規(guī)范性文件的備案審查力度，依法對(duì)“一府兩院”和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)備的105份規(guī)范性文件進(jìn)行審查，及時(shí)反饋審查意見，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。配合省人大常委會(huì)對(duì)20多部法律法規(guī)（草案）的制定進(jìn)行立法調(diào)研，為我市的立法工作積累了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)省人大常委會(huì)評(píng)估，2015年11月26日，河南省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了賦予我市立法權(quán)的決定，開啟了我市法治建設(shè)的新征程。
嚴(yán)格任免程序，強(qiáng)化組織保障。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部和人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好人事任免工作。堅(jiān)持和完善任前法律知識(shí)考試、任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書等制度，通過媒體向社會(huì)公開任免結(jié)果，進(jìn)一步增強(qiáng)了被任命干部的法治觀念和責(zé)任意識(shí)。全年共任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員71人次。
二、圍繞科學(xué)發(fā)展履職盡責(zé)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，常委會(huì)緊緊圍繞市委的工作重點(diǎn)和政府的工作難點(diǎn)謀劃工作、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。常委會(huì)聽取和審議了市政府2015年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，督促市政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換動(dòng)力，切實(shí)做到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)。為推動(dòng)我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，建議市政府延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升研發(fā)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新突破。電池與電動(dòng)車、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)我市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求人大常委會(huì)深入開展調(diào)研，提出意見建議。常委會(huì)對(duì)此予以高度重視，組織有關(guān)人大代表和經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行了為期三個(gè)月的專題調(diào)研，深入分析我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和瓶頸，對(duì)我市如何融入“一帶一路”大戰(zhàn)略、對(duì)接“大鄭州”、謀劃“十三五”規(guī)劃等重大發(fā)展戰(zhàn)略寫出專題調(diào)研報(bào)告，向市委提出了有價(jià)值的意見和建議。
創(chuàng)新審查方式，看好人民“錢袋子”。常委會(huì)聽取和審議了市政府財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、審計(jì)及整改等情況的報(bào)告，依法作出批準(zhǔn)預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整等決議。督促市政府進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，推進(jìn)預(yù)決算公開，加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，打造“透明財(cái)政”。常委會(huì)進(jìn)一步完善了對(duì)政府財(cái)政的審查監(jiān)督方式，建立了全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作咨詢顧問制度，出臺(tái)了實(shí)施全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能暫行辦法，首次將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入監(jiān)督范疇。加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)決算和審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，督促市政府對(duì)存在問題立行立改，嚴(yán)肅問責(zé)。市政府明確了整改第一責(zé)任人，逐條列出整改清單，實(shí)地督導(dǎo)整改事項(xiàng)。
三、圍繞民生改善務(wù)實(shí)作為，著力提升人民群眾的獲得感
常委會(huì)堅(jiān)持把促進(jìn)民生改善、提升人民群眾的幸福感作為依法履職的重點(diǎn)。2015年，常委會(huì)作出的決議決定中有3項(xiàng)直接涉及民生問題，聽取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告、開展的視察調(diào)研有14項(xiàng)與民生息息相關(guān)。
決定重大事項(xiàng)，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。為推進(jìn)我市水資源綜合利用，改善我市生態(tài)環(huán)境，常委會(huì)依法做出了關(guān)于推進(jìn)我市水系生態(tài)建設(shè)的決定。督促市政府統(tǒng)一布局、穩(wěn)步推進(jìn)，保證一張藍(lán)圖干到底。為促進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，有效防治大氣污染，常委會(huì)依法做出了關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的決定，批準(zhǔn)了市政府提請(qǐng)的在城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹的決定，督促市政府提高城市公共服務(wù)水平，改善大氣環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，真正將我市建設(shè)成文明、和諧、宜居的生態(tài)城市。
開展專題詢問，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，常委會(huì)首次啟用了專題詢問這一法定監(jiān)督方式，制定工作方案，深入調(diào)查研究，收集意見建議，聽取審議報(bào)告。市十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員就“擇校熱”、“大班額”、教育用地儲(chǔ)備、教育經(jīng)費(fèi)投入等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，向市教育局、規(guī)劃局、國(guó)土局、財(cái)政局等10個(gè)政府部門進(jìn)行了“一對(duì)一”的詢問，應(yīng)詢部門主要負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”作答，常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，市政府主管副市長(zhǎng)作了表態(tài)發(fā)言。為增強(qiáng)專題詢問的透明度，常委會(huì)邀請(qǐng)了旁聽公民，組織新聞媒體全程錄像，以播放新聞和專題片、刊登問答專版等多種形式進(jìn)行了全方位的宣傳。常委會(huì)還通過聽取匯報(bào)、視察調(diào)研、督導(dǎo)檢查等方式，加強(qiáng)了對(duì)詢問問題的跟蹤問效和督辦落實(shí)。市政府高度重視，成立了整改實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2016-2018年）承諾書，積極改善城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，對(duì)列入規(guī)劃的新建、擴(kuò)建和遷建的52所中小學(xué)校教育用地全部進(jìn)行了預(yù)留，并向國(guó)家申報(bào)了包括義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房、中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目等600多個(gè)“十三五”教育規(guī)劃項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)大大地提升我市的教育水平。2016年2月3日，《河南日?qǐng)?bào)》對(duì)我市人大常委會(huì)的這一做法進(jìn)行了整版報(bào)道。
聚焦群眾關(guān)切，維護(hù)群眾利益。為加快城中村、棚戶區(qū)改造步伐，讓更多的低收入家庭“居者有其屋”。常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于城中村、棚戶區(qū)改造情況的報(bào)告，組織代表深入棚戶區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)，督導(dǎo)進(jìn)展情況，現(xiàn)場(chǎng)反饋意見。要求市政府抓住國(guó)家大力支持棚戶區(qū)改造的政策機(jī)遇，有效破解影響棚改工作的土地、資金等瓶頸問題，加快推進(jìn)改造工程。市政府高度重視，出臺(tái)了補(bǔ)償安置補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施，2015年重點(diǎn)推進(jìn)的棚戶區(qū)和城中村改造項(xiàng)目累計(jì)拆遷200萬平方米，市區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目達(dá)51個(gè)。為規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，常委會(huì)組織代表實(shí)地視察土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，廣泛征求群眾意見。建議政府切實(shí)做好引導(dǎo)、管理和服務(wù)保障工作，加大財(cái)政與項(xiàng)目資金扶持力度，促進(jìn)我市農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。
常委會(huì)還針對(duì)城鄉(xiāng)低保、全民健身、宗教工作、食品安全等社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題，組織專題視察和調(diào)研，向市政府提出意見建議。常委會(huì)堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、體察民意、服務(wù)人民的重要渠道，全年接待群眾來訪525起，辦理群眾來信164件，努力推動(dòng)群眾合法訴求得到有效解決。
四、圍繞代表活動(dòng)優(yōu)化服務(wù)，著力支持和保障代表依法履職
保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。常委會(huì)堅(jiān)持代表主體地位，把代表工作擺在突出位置，創(chuàng)新活動(dòng)載體，搭建履職平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)保障，確保代表依法行使國(guó)家權(quán)力。
創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，提升代表履職能力。為增強(qiáng)代表活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，常委會(huì)根據(jù)代表的行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)特長(zhǎng)，將160名市人大代表劃分為法制、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、教科文衛(wèi)等8個(gè)專業(yè)代表小組，各專業(yè)代表小組積極參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系選民等活動(dòng)，提出有針對(duì)性的意見建議，為常委會(huì)科學(xué)決策提供依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。常委會(huì)認(rèn)真組織好代表培訓(xùn)，依托全國(guó)人大培訓(xùn)中心，組織100多名代表分批參加了立法法、環(huán)保法和預(yù)算法等專題研討班的學(xué)習(xí)，提升了代表的履職能力。
建立聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制，提高建議辦理質(zhì)量。常委會(huì)高度重視代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作。召開代表建議、批評(píng)和意見交辦會(huì)，將市十二屆人大二次會(huì)議上代表提出的201件建議，逐一落實(shí)到具體承辦單位。對(duì)會(huì)議確定的“關(guān)于完善鐵西區(qū)域城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)”等6件重點(diǎn)建議，列入主任接待日重點(diǎn)督辦。建立了人大法律監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)建議有效辦理。為推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理問題建議的辦理，常委會(huì)組織提建議代表、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和新聞媒體，多次深入鄉(xiāng)村，明察暗訪垃圾處理情況，通過媒體追蹤報(bào)道建議辦理進(jìn)度，督促市政府及相關(guān)部門提高辦理實(shí)效。截止2015年10月底，市十二屆人大二次會(huì)議代表提出的建議、批評(píng)和意見，已全部辦理并答復(fù)代表。
約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，保障代表依法履職。人大代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是閉會(huì)期間代表依法履職的重要方式。為增強(qiáng)代表約見活動(dòng)的實(shí)效性，常委會(huì)制定了市人大代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法，采取座談匯報(bào)、實(shí)地察看等多種方式，先后就出租車收費(fèi)、取締黑加油站、大氣污染防治等方面的工作，約見了市公安局、商務(wù)局、城管局等政府部門負(fù)責(zé)人。面對(duì)面指出存在問題，共同商討改進(jìn)措施，并將約見內(nèi)容形成會(huì)議紀(jì)要，要求被約見機(jī)關(guān)在兩個(gè)月內(nèi)辦理完畢并書面答復(fù)代表，代表對(duì)辦理情況不滿意的，要重新辦理，有效保障了代表依法履職。
五、圍繞提升履職水平改進(jìn)作風(fēng)，著力加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
常委會(huì)按照謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升履職能力。
加強(qiáng)思想建設(shè)。常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作全過程，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委報(bào)告，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委重大決策部署，不斷增強(qiáng)政治觀念和大局意識(shí)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。組織開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入剖析思想、工作、作風(fēng)和廉潔自律方面存在的問題和不足，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題。進(jìn)一步完善會(huì)議制度、議事規(guī)則和工作程序，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量進(jìn)一步提高。加強(qiáng)能力建設(shè)。打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，通過舉辦人大講堂、上黨課、觀看電教片、邀請(qǐng)專家講座等形式，對(duì)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升履職水平。加強(qiáng)人大制度理論研究，加大人大工作宣傳力度，促進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。
各位代表，一年來，常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、市人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員辛勤努力的結(jié)果；是全市各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果；也是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和社會(huì)各界積極配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示衷心地感謝！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作與代表的期望還存在一些差距和不足：監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；發(fā)揮代表作用的途徑和方式還需要進(jìn)一步拓展；人大工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)還需要進(jìn)一步完善；自身建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題，我們將采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)，努力使人大工作更加貼近民意，更加富有成效。

2016年的主要任務(wù)

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。面對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì)、新任務(wù)，市人大常委會(huì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委一系列重要部署，依法履職，務(wù)實(shí)為民，為推動(dòng)我市“十三五”開好局、起好步，率先在全省全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)
常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持重要工作、重大活動(dòng)、重要決定向市委請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一，加大對(duì)任命干部的任前了解和任后監(jiān)督。圍繞市委中心工作和社會(huì)發(fā)展大局，依法作出決議決定，及時(shí)將市委的重大決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意愿和自覺行動(dòng)。要認(rèn)真貫徹省委人大工作會(huì)議精神，支持和推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)全市人大工作的整體合力和活力。
二、突出地方特色，扎實(shí)開展立法工作
常委會(huì)將完善立法體制機(jī)制，充分發(fā)揮市人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，制定立法工作條例，建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法工作制度、立法專家顧問制度和立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，拓寬公民有序參與立法的途徑，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，防止部門利益法律化。按照“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法要求，探索和把握立法工作規(guī)律，努力使我市的立法工作開好頭、起好步。
三、創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
要進(jìn)一步完善專題詢問、代表約見、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式和機(jī)制。加大對(duì)我市法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題的監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)決定執(zhí)行情況和審議意見落實(shí)情況的跟蹤問效，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
今年，擬對(duì)《中華人民共和國(guó)種子法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和《河南省消防條例》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。擬聽取和審議市政府關(guān)于執(zhí)行市人大常委會(huì)加強(qiáng)城市管理工作的決定情況、關(guān)于黃河水資源綜合利用情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，擬聽取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于深化司法公開促進(jìn)司法公正工作情況、市人民檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報(bào)告。擬對(duì)大氣、水、土壤污染防治工作情況等開展專題詢問。擬就廣大人民群眾較為關(guān)注的中小學(xué)校上下學(xué)期間周邊交通擁堵問題、審計(jì)查出問題和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況等熱點(diǎn)問題組織代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。擬對(duì)南太行旅游景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和道路建設(shè)工作情況、黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)整體搬遷工作情況等開展專題視察或調(diào)研。
四、強(qiáng)化服務(wù)保障，充分發(fā)揮代表主體作用
要牢固樹立代表主體意識(shí)，完善服務(wù)保障機(jī)制，創(chuàng)新代表工作載體，更好地支持和保障代表依法履職。在組織好代表培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，探索完善代表履職激勵(lì)約束機(jī)制，開展人大代表向選舉單位和選民述職評(píng)議活動(dòng)，健全代表建議網(wǎng)上辦理制度和代表重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦、聯(lián)動(dòng)督辦制度，有重點(diǎn)地抽查或聽取政府相關(guān)部門辦理代表建議情況，推動(dòng)代表議案、建議辦理從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升常委會(huì)履職水平
進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)的思想政治、組織隊(duì)伍、工作作風(fēng)、制度機(jī)制和黨風(fēng)廉政建設(shè)，夯實(shí)依法履職基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)人大工作新情況、新問題的研究，開展多層次、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定專門委員會(huì)工作制度和議事規(guī)則，充分發(fā)揮專門委員會(huì)在擬定和審議地方法規(guī)，開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研中的作用。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，持之以恒優(yōu)化作風(fēng)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立常委會(huì)機(jī)關(guān)為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。
各位代表，人民寄予重托，使命重于泰山。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加高昂的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加堅(jiān)定的步伐，同心同德，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)創(chuàng)新新鄉(xiāng)、富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)作出新的更大的貢獻(xiàn)！