新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議計(jì)劃財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)關(guān)于新鄉(xiāng)市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算（草案）的

                新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議

                                       崔衛(wèi)新     計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)主任委員 

（2016年2月27日市十二屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過(guò)）

    新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，對(duì)市財(cái)政局局長(zhǎng)荊汝大受市人民政府委托所作的《關(guān)于新鄉(xiāng)市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）及《2016年市級(jí)財(cái)政收支預(yù)算（草案）》進(jìn)行了審議。會(huì)前，市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)《報(bào)告》和預(yù)算（草案）進(jìn)行了初步審查。會(huì)議期間，計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取了各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，并對(duì)《報(bào)告》和預(yù)算（草案）進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查意見(jiàn)報(bào)告如下：

     計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為，2015年全市一般公共預(yù)算收入完成144.6億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的100.1%，增長(zhǎng)3.9%；全市一般公共預(yù)算支出完成310億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的98.3%，增長(zhǎng)10.9%。市級(jí)一般公共預(yù)算收入完成49.2億元（含三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同），為調(diào)整預(yù)算數(shù)的100.6%；市級(jí)一般公共預(yù)算支出完成83.1億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的98.1%。全市政府性基金預(yù)算收入完成50.5億元，支出完成61.3億元；市級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成26.4億元，支出完成18.8億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成97.4億元，支出完成96.6億元；市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成64.9億元，支出完成66.9億元。
計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為，2015年市人民政府認(rèn)真落實(shí)中央、省和市委決策部署與市十二屆人大第二次會(huì)議決議，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)稅收入增速明顯回落、收支矛盾突出等困難，積極采取有效措施，支持幸福新鄉(xiāng)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力保障教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、住房等重點(diǎn)民生支出，基本完成了全年收支預(yù)算任務(wù)，財(cái)政在穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用。2015年的預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的，但仍存在一些困難和問(wèn)題，主要是：財(cái)政收支矛盾日益突出、財(cái)政保障能力仍然較弱，社?；鹫骼U水平仍然較低、征收工作需要加強(qiáng)，資金統(tǒng)籌力度仍然不夠，財(cái)政資金整體效益有待提高，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的方式需要?jiǎng)?chuàng)新，預(yù)算績(jī)效管理亟待扎實(shí)推進(jìn)，部門預(yù)算仍需進(jìn)一步細(xì)化，地方政府債務(wù)管理還需進(jìn)一步完善等。對(duì)這些困難和問(wèn)題要引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
市人民政府提出的2016年預(yù)算（草案），全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)7.5%。市級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)89.2億元，其中市級(jí)一般公共預(yù)算收入54.4億元，增長(zhǎng)9.7%。市級(jí)一般公共預(yù)算支出總計(jì)89.2億元，其中市級(jí)一般公共預(yù)算支出70.6億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算收入總計(jì)33.8億元，加上上級(jí)補(bǔ)助9105萬(wàn)元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)4億元，減去當(dāng)年不安排支出部分1695萬(wàn)元，安排支出預(yù)算38.6億元。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入69.2億元，支出安排68億元。
計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為，2016年市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排和總體工作部署符合預(yù)算法的要求，緊緊圍繞全市總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排財(cái)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力支持推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持強(qiáng)化基本民生保障，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)算安排指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，措施有力，切實(shí)可行。建議大會(huì)批準(zhǔn)市人民政府提出的《關(guān)于新鄉(xiāng)市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告》，批準(zhǔn)2016年市級(jí)財(cái)政收支預(yù)算（草案）。
2016年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，為更好完成2016年預(yù)算，進(jìn)一步做好財(cái)政工作，計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)建議：一要積極應(yīng)對(duì)國(guó)家減稅政策對(duì)地方財(cái)政收入的影響，大力培植和拓寬地方財(cái)源，穩(wěn)步提高財(cái)政收入質(zhì)量，增加地方財(cái)政實(shí)力；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳力度，提高征繳水平，較好地完成全年社會(huì)保障基金預(yù)算。三是加大資金統(tǒng)籌力度，合理分配財(cái)政資源，不斷提高財(cái)政資金統(tǒng)籌運(yùn)用整體合力；四是積極適應(yīng)新常態(tài)，充分利用政府投資基金、PPP運(yùn)作、政府購(gòu)買公共服務(wù)等模式，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，支持城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用；五是要進(jìn)一步強(qiáng)化部門在預(yù)算管理中的主體責(zé)任，完善部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系和部門資金統(tǒng)籌分配辦法，細(xì)化項(xiàng)目支出管理，建立激勵(lì)約束機(jī)制，提高部門預(yù)算的科學(xué)性、合理性和時(shí)效性；六是深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效約束，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)預(yù)算透明度；七是進(jìn)一步強(qiáng)化政府債務(wù)管理，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范和全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，提高債務(wù)資金使用效益；八是要加強(qiáng)新預(yù)算管理法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，使各級(jí)、各部門牢固樹立預(yù)算法治理念，使預(yù)算法真正成為預(yù)算活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。