政 府 工 作 報(bào) 告

——2016年2月25日在新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
                                                                      新鄉(xiāng)市人民政府市長  王小平

各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2015年及“十二五”工作回顧

2015年是“十二五”的收官之年，市人民政府在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務(wù)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)逐步回暖。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1982.3億元，總量位居全省第6位，同比增長6%，增速較一季度、上半年分別提高1.9和0.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，增速較一季度、上半年分別提高2.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入144.6億元，總量位居全省第4位，同比增長4%，增速較一季度、上半年分別提高6.8和1個(gè)百分點(diǎn)。主要做了以下工作：
（一）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力穩(wěn)定增長。針對影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合施策，全力穩(wěn)增長、保態(tài)勢。一是穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行。由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)企業(yè)，百戶重點(diǎn)企業(yè)反映的152個(gè)問題已基本解決到位。1133家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，336家大中型企業(yè)增加值同比增長8.4％，拉動(dòng)全市工業(yè)增加值增長6.5個(gè)百分點(diǎn)。二是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場運(yùn)行。出臺(tái)扶持房地產(chǎn)發(fā)展的二十二條意見和支持農(nóng)民進(jìn)城購房等政策，房地產(chǎn)銷售面積、投資增速分別較一季度提高29.7和21.5個(gè)百分點(diǎn)，市區(qū)二手房交易面積同比增長94.5%。三是擴(kuò)大有效投資。簽約億元以上項(xiàng)目242個(gè)，同比增加93個(gè)；總投資1109億元，同比增長17.2%?？偼顿Y30億元的華蘭生物單抗生產(chǎn)基地、20億元的白鷺化纖10萬噸綠色纖維等199個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)。招商項(xiàng)目合同履約率、資金到位率、開工率同比分別提高4.9、18.4和11.3個(gè)百分點(diǎn)。四是強(qiáng)化要素保障。4次銀企洽談會(huì)共簽約139億元，到位94億元。獲批建設(shè)用地3.06萬畝，同比增長30%，新獲批“人地掛鉤”批次建設(shè)用地3677畝，通過人地掛鉤上報(bào)的5435畝用地已全部獲批。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步破解難題。從制約發(fā)展的突出問題入手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步破解發(fā)展瓶頸。在金融領(lǐng)域，出臺(tái)金融化險(xiǎn)“1+6”政策體系，建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP模式跟進(jìn)、主辦銀行制度、加快企業(yè)上市等系列頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模增加至3億元，全年完成轉(zhuǎn)貸27筆，累計(jì)轉(zhuǎn)貸4.7億元。組建全省首個(gè)市級(jí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，首期注冊100億元，創(chuàng)新“基金+”模式，有效破解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金不足的難題。與深創(chuàng)投設(shè)立首期規(guī)模1億元的創(chuàng)業(yè)投資基金，已與4家企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議。與滬江網(wǎng)合作的首期3000萬元“互聯(lián)網(wǎng)+”螞蟻雄兵基金已完成核準(zhǔn)注冊，即將開始運(yùn)行。與省科技廳合作的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金正在積極洽談。推行主辦銀行制度，建立公共資源存貸激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行貸款向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，處置企業(yè)互保風(fēng)險(xiǎn)，79家市重點(diǎn)企業(yè)、64家縣（市、區(qū)）企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂主辦銀行合作協(xié)議，涉及貸款227億元。新增新三板掛牌企業(yè)9家，累計(jì)達(dá)14家，融資3.2億元，掛牌企業(yè)數(shù)量位居全省第3位。處非工作總體趨穩(wěn)向好，追回贓款贓物價(jià)值近20億元。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，狠抓大氣污染防治，適時(shí)限產(chǎn)一批企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)閉一批污染嚴(yán)重的企業(yè)；拆除155臺(tái)10蒸噸以下燃煤小鍋爐；淘汰黃標(biāo)車7995輛，排名位居全省第4位。推進(jìn)水污染治理，完成5家污水處理廠改擴(kuò)建工程，鐵西北污水處理廠開工建設(shè)，全市日污水處理能力達(dá)84.5萬噸，共產(chǎn)主義渠自8月份開始全面達(dá)標(biāo)，衛(wèi)河自11月底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域，把棚改例會(huì)延伸到項(xiàng)目現(xiàn)場召開，重點(diǎn)推進(jìn)的公村等15個(gè)城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目，累計(jì)拆遷200萬平方米；啟動(dòng)生態(tài)水系建設(shè)，趙定河全線綜合治理工程正式啟動(dòng)，完成投資1400萬元；定國湖工程在4個(gè)月內(nèi)完成前期籌備工作并正式啟動(dòng)，目前土方開挖已完成30%。交通工作負(fù)重前行，省政府解除對我市交通項(xiàng)目限批，新晉高速、鶴輝高速推進(jìn)步伐加快，平原路東延完成總工程量的77%。建立城市管理“1+4”機(jī)制，加強(qiáng)問題督查治理，有力保障了全國文明城市創(chuàng)建等工作開展，全國文明城市首個(gè)年度的創(chuàng)建工作取得全國同類城市第9名的好成績。
（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化發(fā)展支撐。推進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)，加快兼并重組，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升競爭力。一是完善規(guī)劃，培育集群。確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展“4325”工程，把產(chǎn)業(yè)集群作為主攻方向，新簽約的242個(gè)億元以上項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)項(xiàng)目達(dá)128個(gè)。在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩活動(dòng)中，原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)代表我市，奪回豫北片區(qū)第1名。借助落后產(chǎn)能淘汰，加快企業(yè)重組整合，8戶企業(yè)完成兼并重組，10戶正在推進(jìn)，有重組意向的44戶。中航工業(yè)新飛集團(tuán)以6500萬歐元收購歐洲冷藏車行業(yè)龍頭法國蘭博瑞特公司；新航集團(tuán)收購德國海力達(dá)后，2015年主營業(yè)務(wù)收入突破百億、達(dá)到102億元。二是夯實(shí)基礎(chǔ)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田50.8萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)86億斤，同比增長3.4%。銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)15個(gè)。“新鄉(xiāng)小麥”成為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)園區(qū)50個(gè)。新增土地流轉(zhuǎn)面積13萬畝。三是借助“兩區(qū)”等載體，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成投資35億元。旅游業(yè)接待國內(nèi)游客人數(shù)、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入同比分別增長12.5%和15%。寶泉和轎頂山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)。
（四）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，培育引進(jìn)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新。出臺(tái)科技創(chuàng)新“1+5”政策體系，舉辦“科技支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展—走進(jìn)新鄉(xiāng)技術(shù)專題對接會(huì)”，浙江大學(xué)等48家省內(nèi)外知名高校參會(huì)，11家單位與知名高校、科研院所簽署對外科技合作項(xiàng)目。組建科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，新培育省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心15家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)17家、總數(shù)達(dá)81家，專利申請量突破4000件，4個(gè)項(xiàng)目獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。二是發(fā)展新業(yè)態(tài)。引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目76個(gè)，總投資72億元；電子商務(wù)交易額103億元，同比增長21%；高新區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范基地；與滬江網(wǎng)在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等領(lǐng)域開展深度合作。三是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。封丘縣電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)42家，集聚創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)35個(gè)；紅旗區(qū)國家863科技產(chǎn)業(yè)園眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)36家、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)25個(gè)；高新區(qū)電子信息科技園入駐企業(yè)25家、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)30個(gè)；新鄉(xiāng)縣與阿里巴巴農(nóng)村淘寶網(wǎng)簽署合作協(xié)議，第一批37個(gè)村級(jí)服務(wù)站運(yùn)行，營業(yè)額達(dá)1840萬元；經(jīng)開區(qū)互聯(lián)網(wǎng)外包孵化基地進(jìn)駐電商企業(yè)10家；科隆集團(tuán)組建全市第一家創(chuàng)客中心。新登記市場主體3.7萬戶，同比增長18.4%。四是深化各項(xiàng)改革。落實(shí)上級(jí)改革部署，抓好簡政放權(quán)、公車等43大類改革任務(wù)落實(shí)，各項(xiàng)年度改革任務(wù)基本完成。
（五）持續(xù)改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全年各項(xiàng)民生支出232.4億元，同比增長10.9%，占公共財(cái)政支出的74.9%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)25349元和11772元，同比分別增長8%和8.5%。一是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。實(shí)現(xiàn)5.36萬農(nóng)村貧困人口脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工程全面啟動(dòng)，第一批647戶群眾已搬遷入住。二是提升就業(yè)能力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.62萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.86萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)125.9萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.98%。三是加強(qiáng)社會(huì)保障。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增加1.6萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金由每人每月60元提高至78元以上。竣工分配公共租賃住房33466套。撥付財(cái)政補(bǔ)助資金4億元，對城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶實(shí)施救助。為勞動(dòng)者追討工資2698萬元，其中農(nóng)民工工資2462萬元，涉及農(nóng)民工3306人。四是發(fā)展教育事業(yè)。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，本科上線率達(dá)51.88%，高出全省9.28個(gè)百分點(diǎn)；接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)10883人，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)入盡入、同城同待遇”。河南師范大學(xué)成為全省第3所與教育部共建的高校；河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校申報(bào)設(shè)置河南工學(xué)院工作目前已通過教育部公示。五是提升群眾健康水平。134個(gè)中央投資衛(wèi)生項(xiàng)目順利實(shí)施，中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院主體建筑封頂。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由380元提高到470元，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高60元，參合率達(dá)99.69%。六是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。南水北調(diào)配套工程6月底實(shí)現(xiàn)通水，目前南水北調(diào)水已占市區(qū)居民用水量的75%。解決了28.7萬農(nóng)村人口和學(xué)校師生飲水安全問題?！皢为?dú)兩孩”生育政策平穩(wěn)實(shí)施。全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，全國雙擁模范城創(chuàng)建順利通過驗(yàn)收。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作有效推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面不斷鞏固，應(yīng)急管理能力逐步增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理省市人大代表建議201件、政協(xié)委員提案505件，辦結(jié)率100%。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，治理懶政怠政為官不為，共查處案件83起，給予黨政紀(jì)處分95人。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降24%。人民防空、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、新聞出版、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震等工作都取得新成績。
一年來，我們還積極爭取上級(jí)支持，新獲得一批國家級(jí)支持平臺(tái)。被國家發(fā)改委確定為產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，成為全國5個(gè)綜合改革試點(diǎn)之一；被國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部聯(lián)合確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)地區(qū)；鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已報(bào)國務(wù)院待批；被工信部評(píng)為寬帶中國示范城市、國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市；被科技部批準(zhǔn)為第六批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；被國家質(zhì)檢總局評(píng)為十個(gè)“全國質(zhì)量魅力城市”之一。這些榮譽(yù)的獲得，不僅有效提升了我市整體形象，也為下步工作開展搭建了廣闊平臺(tái)。
各位代表!
2015年工作取得了積極成就，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)圓滿完成。過去五年，全市上下迎難而上、頑強(qiáng)拼搏，各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就。一是綜合實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”末的全省第9位上升到第6位；公共財(cái)政預(yù)算收入總量翻番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成近8000億元，是“十一五”時(shí)期的2倍。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)88.8%，比“十一五”末提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)“十二連增”；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超過4000億元，年均增長13.1%；服務(wù)業(yè)增加值比重較“十一五”末提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。實(shí)施億元以上項(xiàng)目1526個(gè)，完成投資4750億元；新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國家級(jí)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別占全市的63.6%和51%。四是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)49%，高于全省2.15個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造在建項(xiàng)目達(dá)51個(gè)，鐵西區(qū)域開發(fā)和大東區(qū)規(guī)劃建設(shè)正式啟動(dòng)。以市區(qū)為中心、平原示范區(qū)為副中心、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步建立。五是發(fā)展活力有效釋放。簡政放權(quán)力度加大，行政審批事項(xiàng)由469項(xiàng)減少至135項(xiàng)；實(shí)際利用外資37億美元，是“十一五”的3.3倍。企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達(dá)624家，其中省級(jí)以上243家，位居全省第2位。各類市場主體達(dá)16萬家，比“十一五”末增長39.4%。
各位代表!
“十二五”以來，特別是2015年，我們面臨的大事多、難事多，全市上下克難攻堅(jiān)、奮力進(jìn)取，逐步解決了一批深層次矛盾，取得了來之不易的成果，積累了在困難中前進(jìn)、在競爭中發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)崗位上付出辛勤汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，表示崇高的敬意！向駐新官兵、駐新單位及所有關(guān)心支持新鄉(xiāng)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
我們清醒認(rèn)識(shí)到，政府工作還存在諸多不足：面對新常態(tài)、新形勢，一些單位思想不夠解放，敢闖敢試、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭蓬^不足；產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)偏粗、鏈條偏短，低效益的現(xiàn)象突出，房地產(chǎn)市場運(yùn)行不穩(wěn)，優(yōu)化金融環(huán)境還有大量工作要做，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大；結(jié)構(gòu)性污染存量大，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)污染被動(dòng)局面難度較大；社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，部分群眾生活還比較困難，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分繁重；政府服務(wù)質(zhì)量、行政效率有待提高，不嚴(yán)不實(shí)的問題仍然存在，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對這些問題，我們將采取有力措施，逐步加以解決。

二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)

黨的十八屆五中全會(huì)勾畫了宏偉藍(lán)圖，明確了新的發(fā)展理念，為我們指明了方向。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、有效需求和有效供給不足并存、舊動(dòng)力衰減和新動(dòng)力成長并存。新鄉(xiāng)處在不進(jìn)則退、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的緊要關(guān)口，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要堅(jiān)定信心，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，努力譜寫發(fā)展的新篇章。
“十三五”工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“借勢航空港、共建大都市、承擔(dān)大功能、形成大合力”的工作總思路，發(fā)揮區(qū)位、科技、山水三大優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、科技興市、環(huán)境立市三大戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)三大支撐，積極推進(jìn)“兩大一高”戰(zhàn)略振興工程，把提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展導(dǎo)向，著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力深化改革開放，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力保障和改善民生，建設(shè)創(chuàng)新新鄉(xiāng)、富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。
在確保質(zhì)量和效益的前提下，我們將發(fā)揚(yáng)滾石上山的精神，自我加壓、拉高標(biāo)桿，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，確保主要指標(biāo)增速在全省位次明顯前移、貢獻(xiàn)份額明顯擴(kuò)大，確保發(fā)展速度快于、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于、生態(tài)環(huán)境好于全省平均水平。打造特色鮮明、高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之城；人才匯聚、活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)圓夢之城；綠色發(fā)展、水城相依的生態(tài)宜居之城；層次更高、融入更廣的開放包容之城；普惠均衡、全面小康的富裕和諧之城。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求，要切實(shí)增強(qiáng)貫徹五大發(fā)展理念的思想和行動(dòng)自覺，全面提升各項(xiàng)工作水平。
——要尊崇創(chuàng)新。創(chuàng)新是新鄉(xiāng)過去的主線，也是將來發(fā)展的靈魂，決定著我們的興衰成敗。要以創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，更加注重“招才引智”，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，推動(dòng)創(chuàng)新資源在新鄉(xiāng)集聚。力爭到“十三五”末，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.5%，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才300個(gè)，組建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體30家，扶持9萬名大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造“創(chuàng)客之鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)新之城”。
——要注重協(xié)調(diào)。在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“一核兩帶”發(fā)展格局，強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭到“十三五”末，城鎮(zhèn)化率達(dá)56%左右。推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，到“十三五”末，7大工業(yè)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)5000億元；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1000億元以上，占生產(chǎn)總值比重達(dá)40%以上；確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)步提升。
——要倡導(dǎo)綠色。以刮骨療毒的態(tài)度和決心治理污染，堅(jiān)持源頭控制、末端治理、提高標(biāo)準(zhǔn)和依法嚴(yán)管相結(jié)合，努力把環(huán)境敏感脆弱期變成生態(tài)文明建設(shè)的加速期。到“十三五”末，PM2.5濃度下降10%，河流出境斷面達(dá)標(biāo)率保持80%以上，森林覆蓋率達(dá)23%以上。把水系建設(shè)作為倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要抓手，用3年時(shí)間投入近80億元，建成“5湖4河2渠”生態(tài)水系，新增水面面積1.7萬畝。
——要厚植開放。大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”。構(gòu)建立體開放交通體系，推進(jìn)米字形快速鐵路網(wǎng)布局，加快鄭新交通一體化，謀劃實(shí)施環(huán)城高速和主城區(qū)到各縣（市）的快速通道建設(shè)，打造中原城市群快速鐵路客運(yùn)北樞紐。積極申建綜合保稅區(qū)，打造舉市開放體制。力爭“十三五”時(shí)期，實(shí)際利用內(nèi)、外資分別達(dá)3270億元和47億美元。
——要推進(jìn)共享。堅(jiān)持民生優(yōu)先，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、住房保障體系和社會(huì)事業(yè)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程，確保全市16.83萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。讓全市人民在共建共享中擁有更多的獲得感。
各位代表！
顧子而不善謀勢，得小利而失全盤。在今后發(fā)展中，我們將在大勢大局中兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。根據(jù)市委的建議，市政府編制了《新鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會(huì)審議。
各位代表！
新常態(tài)劃出新的起跑線，“十三五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，中央希望中原更加出彩，新鄉(xiāng)必須更加有力。我們將腳踏實(shí)地、不舍晝夜，始終保持埋頭苦干的執(zhí)著，義無反顧的肝膽，奪取成功的決心，對認(rèn)準(zhǔn)的路子、看準(zhǔn)的事情，一張藍(lán)圖繪到底、風(fēng)吹浪打不動(dòng)搖、不達(dá)目的不罷休，努力在新常態(tài)的速度換檔中實(shí)現(xiàn)彎道超越，全力開創(chuàng)新鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面！

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”的開局之年，我們將按照市委總體要求，以開展“招商引智年”、“資本運(yùn)作服務(wù)年”、“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)投資、增活力、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
全年著力抓好以下工作：
（一）用好支持平臺(tái)，突出三個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。借助國家賦予的各類平臺(tái)，適應(yīng)新常態(tài)下趨勢性變化，提升開放招商、項(xiàng)目建設(shè)的層次和水平。
借助國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，推動(dòng)招商引資向招商與引智并舉轉(zhuǎn)變。開展“招商引智年”活動(dòng)，結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以深化院地合作為載體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，面向世界和國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、大專院校和科研院所開展招商引智，9月份舉辦全國知名高校和科研院所走進(jìn)新鄉(xiāng)暨技術(shù)對接、經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，促成一批重大項(xiàng)目和技術(shù)落戶新鄉(xiāng)。爭取上級(jí)支持，努力將院地合作洽談會(huì)上升到全省乃至全國層面并形成常態(tài)，打造我市推進(jìn)創(chuàng)新、展示形象、招商引智的名片。
借助國家產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)優(yōu)勢，推動(dòng)點(diǎn)式招商向鏈?zhǔn)秸猩剔D(zhuǎn)變。圍繞“4325”工程，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式引進(jìn)、鏈接式轉(zhuǎn)移，更加注重通過各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商，大力推進(jìn)以商招商，每個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展1個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群，爭取開工建設(shè)1家投資10億元以上的龍頭企業(yè)，實(shí)施10個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。打造一批特色鮮明的區(qū)中園、園中園，確保原陽家具產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)達(dá)48家以上，平原示范區(qū)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)達(dá)10家以上，延津環(huán)保產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)26家以上，獲嘉裝飾涂料產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)16家以上，衛(wèi)輝食品包裝產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)11家以上。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向特色園區(qū)集聚，力爭五年時(shí)間形成2-3家千億園區(qū)。
借助國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)地區(qū)優(yōu)勢，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制低水平重復(fù)建設(shè)，在項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新提升。盡快啟動(dòng)一批“十三五”重大項(xiàng)目，特別是米字形快速鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、趙固低熱值煤發(fā)電等重大能源設(shè)施、生態(tài)水系等重大民生工程，促進(jìn)投資較快增長。堅(jiān)持重大項(xiàng)目定期觀摩等工作機(jī)制，確保新鄉(xiāng)化纖年產(chǎn)4萬噸超柔軟氨綸纖維等122個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，中原印刷科技產(chǎn)業(yè)園二期等242個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)。
（二）落實(shí)“五大任務(wù)”，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)要求，優(yōu)化土地、資本等要素配置，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快兼并重組。按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，對有意向進(jìn)行兼并重組的企業(yè)加大引導(dǎo)力度，加快重組進(jìn)程。一要將兼并重組與培育龍頭企業(yè)相結(jié)合。落實(shí)企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。加大對新航集團(tuán)、金龍集團(tuán)、豫飛重工、科隆集團(tuán)、白鷺化纖、華蘭生物等龍頭企業(yè)的扶持力度，力爭經(jīng)過5年的培育，銷售收入超100億元企業(yè)達(dá)5家以上。二要將兼并重組與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。對不符合能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)、兼并重組、破產(chǎn)清算等方式予以出清。整合節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)資金，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)后置的機(jī)制，出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造實(shí)施方案和“三石”企業(yè)重組方案，加強(qiáng)對發(fā)電、水泥、化工等涉氣、涉水重點(diǎn)排放行業(yè)和企業(yè)的治理，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、超低排放，最大限度減少污染。三要將兼并重組與去產(chǎn)能相結(jié)合。完善重污染企業(yè)退出機(jī)制，對沒有市場、技術(shù)等優(yōu)勢，占用大量土地、污染物排放總量等要素指標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行淘汰，推進(jìn)騰籠換鳥。
繼續(xù)搞好企業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)等工作機(jī)制，做好對涉企收費(fèi)實(shí)行清單管理等工作，抓好財(cái)稅、科技、金融等涉企政策宣傳，確保上級(jí)降成本的政策落地見效。定期召開銀企對接和人才招聘會(huì)，推進(jìn)企業(yè)資本運(yùn)作和多渠道融資。加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)企業(yè)家和管理人才隊(duì)伍。
努力突破新興產(chǎn)業(yè)。以華蘭生物、雙鷺?biāo)帢I(yè)等為龍頭，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。以科隆集團(tuán)、河南鋰動(dòng)、環(huán)宇賽爾、新鄉(xiāng)新能等為龍頭，整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)與國內(nèi)外龍頭企業(yè)對接合作，盤活電池電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)資源。以高新區(qū)火炬園、紅旗區(qū)光電信息產(chǎn)業(yè)園、平原示范區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等為承接地，加強(qiáng)與北京、深圳等地對接力度，發(fā)展電子信息智能終端產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化提升支柱產(chǎn)業(yè)。以新航集團(tuán)、豫飛重工等為龍頭，推進(jìn)智能制造，促進(jìn)高端裝備快速發(fā)展。以百威英博、娃哈哈、克明面業(yè)等為龍頭，開發(fā)綠色安全的深加工產(chǎn)品，打造國內(nèi)重要的食品產(chǎn)業(yè)基地。以白鷺化纖、香港錦藝等為龍頭，加快化纖原料深加工、高檔面料、服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高科技紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。抓好以新飛電器為龍頭的家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和以原陽金祥家具產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)的家具產(chǎn)業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，啟動(dòng)家具物流園和國家級(jí)家具檢測中心建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化“兩區(qū)”生產(chǎn)性服務(wù)功能，力爭“兩區(qū)”在建項(xiàng)目達(dá)40個(gè)以上，完成年度投資40億元。強(qiáng)力推進(jìn)新鄉(xiāng)國際商務(wù)中心建設(shè)，支持相對成熟、市場潛力大的專業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場納入“兩區(qū)”。大力發(fā)展大健康、大旅游、大文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快新鄉(xiāng)南太行創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)步伐，打造紅色旅游品牌，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新模式發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田40萬畝，提升機(jī)械化水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。新增年銷售收入10億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個(gè)。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，擴(kuò)大農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的利益分享比例。
（三）融入全省大局，提升比較優(yōu)勢，強(qiáng)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、宜居性。
提升中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，提升城市建設(shè)品質(zhì)，中心城區(qū)城建重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資173億元。一是抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施科隆大道東延、牧野大道北延等104個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成年度投資14.8億元。二是加快生態(tài)水系建設(shè)。實(shí)施中心城區(qū)水系連通三年建設(shè)計(jì)劃，完成年度投資29.4億元。5月底前基本完成趙定河綜合治理任務(wù)。定國湖要加快推進(jìn)土方開挖等工作，完成年度投資6億元。衛(wèi)源湖要加快局部河段拓寬、截污等工作，完成年度投資5億元。鳳泉湖要完成各項(xiàng)前期工作并開工建設(shè)。南湖要力爭6月底前竣工。同時(shí)加快衛(wèi)河、人民勝利渠市區(qū)段景觀改造等項(xiàng)目實(shí)施。三是抓好棚戶區(qū)（城中村）改造。把棚戶區(qū)（城中村）改造同水系建設(shè)和打通斷頭路相結(jié)合，優(yōu)先實(shí)施“沿渠、沿河、沿湖”項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好定國村等8個(gè)改造項(xiàng)目，新啟動(dòng)755廠區(qū)域等21個(gè)改造項(xiàng)目，完成年度投資20億元。同時(shí)，抓好萬達(dá)城市廣場、憶通壹世界等重點(diǎn)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資110億元。四是抓好鐵西區(qū)域開發(fā)和大東區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，環(huán)境優(yōu)先、基礎(chǔ)先行，一期先干、分段推進(jìn)，加快鐵西區(qū)域路網(wǎng)、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制大東區(qū)空間發(fā)展協(xié)同總體規(guī)劃，明確大東區(qū)功能定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，以東帶西、形成合力，做大中心城。五是抓好城市管理。落實(shí)城市管理“1+4”工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高城市精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化管理水平。
抓好縣城發(fā)展建設(shè)。把縣城作為加快城鎮(zhèn)化的主陣地、吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要載體，推動(dòng)有條件的縣（市）打造區(qū)域性中心小城市。把產(chǎn)業(yè)作為核心支撐，借助“兩區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)舊商業(yè)街區(qū)和城中村改造，縣（市）完成拆遷150萬平方米，提升綜合承載能力。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，累計(jì)建成300個(gè)示范村、500個(gè)達(dá)標(biāo)村。
促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。一是以經(jīng)濟(jì)手段刺激住房消費(fèi)。落實(shí)稅費(fèi)減免、契稅補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，加大金融個(gè)貸支持力度。二是用足用好住房公積金。將農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入公積金繳存范圍，放寬提取條件、提高貸款額度，發(fā)揮公積金對住房貸款支持作用。三是加快棚改安置貨幣化。制定實(shí)施棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施意見，通過獎(jiǎng)補(bǔ)及信貸支持等政策，引導(dǎo)棚改安置由實(shí)物安置向貨幣化安置轉(zhuǎn)變，打通安置保障房和普通商品房通道，消化商品房庫存。四是培育新的增長點(diǎn)。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購房的支持政策，既要通過實(shí)施補(bǔ)貼和提供購房服務(wù)降低購房負(fù)擔(dān)，又要從創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女教育、進(jìn)城落戶等方面解決農(nóng)民工市民化問題。
加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把交通項(xiàng)目作為擴(kuò)大投資的重中之重，實(shí)施31個(gè)總投資105億元的交通重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資30億元。推進(jìn)米字形快速鐵路在新鄉(xiāng)布局，推進(jìn)鄭州至濟(jì)南快速鐵路和鄭濟(jì)、鄭太鐵路新鄉(xiāng)連接線前期工作。加大新晉高速推進(jìn)力度，確保鶴輝高速新鄉(xiāng)段建成通車，加快推進(jìn)107國道東移改線、南太行旅游環(huán)線前期工作和官渡黃河大橋建設(shè)。完成“公交都市”年度創(chuàng)建任務(wù)，新增新能源公交車120輛。
加快鄭新融合。編制鄭新融合協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃、沿黃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，堅(jiān)持交通先行、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，促進(jìn)與鄭州優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)，融入組合型大都市區(qū)。把平原示范區(qū)作為鄭新融合的橋頭堡，推進(jìn)平原示范區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等鄭州航空港專屬配套園區(qū)建設(shè)，通過鄭新融合，融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，深化各項(xiàng)改革，強(qiáng)化動(dòng)力轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
以創(chuàng)新增活力。落實(shí)科技創(chuàng)新“1+X”工作機(jī)制，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，培育科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心1-2家，組建市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心20家，培育國家高新技術(shù)企業(yè)5家，專利申請量不低于3500件。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育10家質(zhì)量誠信A等工業(yè)企業(yè)、10個(gè)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品。
以創(chuàng)業(yè)求活力。再建設(shè)一批開放式、低成本、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，有條件的縣（市、區(qū)）要規(guī)劃建設(shè)鏈條式的科技企業(yè)孵化體系；加快各類電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向創(chuàng)業(yè)者開放共享。鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)研發(fā)中心在“兩區(qū)”設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化基地。抓好“寬帶中國”示范市建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。
以改革激活力。落實(shí)上級(jí)改革任務(wù)，抓好簡政放權(quán)、財(cái)稅、投融資體制等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，同時(shí)深挖新鄉(xiāng)改革潛力，做好科技協(xié)同創(chuàng)新等自選動(dòng)作，推動(dòng)改革出成效、出特色、出亮點(diǎn)。以全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為載體，探索建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。
（五）突出綠色發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化環(huán)境保障。把優(yōu)化環(huán)境作為應(yīng)對新常態(tài)的重要任務(wù)來抓。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保障。一是大力實(shí)施藍(lán)天工程。開展二氧化硫、氮氧化物、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物協(xié)同控制，對達(dá)不到減排目標(biāo)的企業(yè)一律依法停產(chǎn)或限產(chǎn)，確保大氣污染指數(shù)持續(xù)下降，遏制霧霾天氣。二是大力實(shí)施碧水工程。堅(jiān)持治水先治污，投資4億元，完成市區(qū)河渠排污口整治、泵站改造建設(shè)等43項(xiàng)工程；抓好污水處理設(shè)施升級(jí)改造，啟動(dòng)?xùn)|部污水處理廠建設(shè)，建成鐵西北、大塊等污水處理廠并運(yùn)營，完成年度投資2.8億元，新增日污水處理能力10萬噸。三是大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。開展“環(huán)境示范村、美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施土壤保護(hù)計(jì)劃，推進(jìn)土壤修復(fù)。抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。四是加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)。啟動(dòng)城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)工程，打造城市中心區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊配置協(xié)調(diào)的綠色生態(tài)圈，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)19萬畝。加快南水北調(diào)中線干渠綠化，嚴(yán)格工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，3月底前完成全域渠段兩側(cè)各100米左右的綠化和5個(gè)生態(tài)游園建設(shè)任務(wù)。
強(qiáng)化金融環(huán)境保障。開展資本運(yùn)作服務(wù)年和金融知識(shí)普及年活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)金融知識(shí)，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。加快非法集資案件司法處置進(jìn)程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，預(yù)防新的案件發(fā)生，做好穩(wěn)控工作。完善主辦銀行制度，推行聯(lián)合授信管理。嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)等行為，增強(qiáng)銀企互信，確保融資主渠道不阻塞。高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，建立既有助于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢，又能有效防控風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管體系。大力推進(jìn)新三板掛牌，力爭掛牌企業(yè)總數(shù)突破30家。加大“招行引資”力度，爭取更多的股份制銀行和地方法人銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)保險(xiǎn)資金。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，打造金融超市。做好農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作，確保完成省政府確定的任務(wù)。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化等基金作用，擴(kuò)大社會(huì)融資，謀劃和推進(jìn)PPP示范項(xiàng)目建設(shè)。
強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境保障。著力營造良好的干事環(huán)境、人才環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，為加快發(fā)展提供有力保障。抓好全國文明城市創(chuàng)建、社會(huì)信用體系建設(shè)等工作，提升全民素質(zhì)和整體形象。
（六）圍繞共享發(fā)展，彌補(bǔ)工作短板，強(qiáng)化民生改善。堅(jiān)持共享發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性。
全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，整合扶貧資源，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效，再實(shí)現(xiàn)3.2萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。以輝縣市、衛(wèi)輝市、鳳泉區(qū)為重點(diǎn)，易地扶貧搬遷3680人。抓好黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)，完成省第一批試點(diǎn)任務(wù)，壓茬推進(jìn)省第二批試點(diǎn)，力爭再搬遷4299戶、15198人。
提升教育發(fā)展水平。加大教育投入，合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實(shí)學(xué)前教育普及普惠政策，抓好幼師新校區(qū)、育才小學(xué)東校區(qū)、平原幼兒園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；投資1.3億元，改造農(nóng)村校舍9.4萬平方米；保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)，做好困難學(xué)生資助和幫扶工作；推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，公辦高職院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)由不低于7000元提高至不低于9000元；支持高校發(fā)展，深化校地合作及產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)124萬人次。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在99%以上。加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別提高到80%、76%左右；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高60元。提高社會(huì)救助保障水平，城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)差水平月人均分別提高15元和12元，農(nóng)村五保對象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高200元，達(dá)到人均4000元和3000元；發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新模式。做好中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院、市健康管理與康復(fù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)結(jié)防所、婦幼保健院整體搬遷；抓好縣級(jí)公立醫(yī)院改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，控制醫(yī)療費(fèi)不合理增長，建立和諧醫(yī)患關(guān)系；新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元。做好公租房與廉租房并軌運(yùn)行后廉租房的轉(zhuǎn)換工作，完成省政府下達(dá)的保障性住房各項(xiàng)任務(wù)。
統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。抓好平原體育綜合訓(xùn)練中心建設(shè)，加快向全民免費(fèi)開放公共文化體育設(shè)施進(jìn)程。落實(shí)全面兩孩政策。支持群團(tuán)組織更好開展工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。深入開展雙擁共建，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。統(tǒng)籌抓好防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、史志、外事、僑務(wù)、檔案、測繪、人防等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理和專項(xiàng)整治，防止重大事故發(fā)生。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，做好信訪、仲裁、人民調(diào)解、行政復(fù)議和法律援助等工作。完善立體化社會(huì)治安防控體系，防范和化解各類不穩(wěn)定因素。提高應(yīng)對群體性事件、突發(fā)事件的能力水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（七）抓好自身建設(shè)，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)反腐倡廉。開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升履職能力。
全面依法行政。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，自覺接受市人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。做好地方立法工作，完善政府部門權(quán)力清單運(yùn)行與監(jiān)督管理機(jī)制，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
狠抓工作落實(shí)。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，把各項(xiàng)部署變成具體項(xiàng)目、具體措施，腳踏實(shí)地，凝神聚力，一件事一件事抓落實(shí)，積小勝為大勝。各級(jí)各部門要站位全局，不上交矛盾、不推諉扯皮，堅(jiān)決反對遇事講條件、講困難、講客觀。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動(dòng)，建立完善獎(jiǎng)罰分明的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
加強(qiáng)反腐倡廉。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例，看住重要節(jié)點(diǎn)，緊盯“四風(fēng)”新病源，用鐵的紀(jì)律整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為，加大通報(bào)曝光和問責(zé)追責(zé)力度。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決懲治貪污腐敗分子。暢通信訪舉報(bào)渠道，堅(jiān)決查糾基層貪腐和執(zhí)法不公等問題。推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，完善反腐倡廉制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
各位代表！
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)“說了算、定了干、再大困難也不變”的精神，團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干，持續(xù)而為、久久為功，再創(chuàng)新鄉(xiāng)的新輝煌，努力在全省發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。