堅(jiān)定不移抓教育 踐行初心惠民生

??教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。作為現(xiàn)代國民教育體系的基石，義務(wù)教育學(xué)段跨度最長、在讀規(guī)模最大，與每個家庭、每個孩子息息相關(guān)，是促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育現(xiàn)代化體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年，新鄉(xiāng)市人大常委會緊緊抓住義務(wù)教育這個民生課題，堅(jiān)定不移、持續(xù)發(fā)力，將人大常委會“三個首次”全部聚焦義務(wù)教育發(fā)展上，一系列動作環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)，有力地助推了基礎(chǔ)教育工作健康發(fā)展，向促進(jìn)教育公平、辦人民滿意的教育邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。??????

首次專題詢問

劍指義務(wù)教育均衡發(fā)展難題

近年，新鄉(xiāng)市及所轄縣（市）城區(qū)教育資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，中小學(xué)校學(xué)位不足，“大班額”現(xiàn)象普遍，有些縣（市）城區(qū)“大班額”在90%以上。為徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，2015年10月，新鄉(xiāng)市人大常委會在進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，就義務(wù)教育均衡發(fā)展問題開展了首次專題詢問。

專題詢問前，開展調(diào)研。市人大常委會通過座談、問卷調(diào)查、聽取匯報(bào)、實(shí)地查看等形式，掌握了全市義務(wù)教育的基本情況和存在的問題。專題詢問會采取“先審議后詢問”的方式。常委會在聽取和審議市人民政府《關(guān)于我市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》的基礎(chǔ)上，召開專題詢問會。12位人大常委會組成人員從不同側(cè)面，就“擇校熱”“大班額”現(xiàn)象、教育用地儲備管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入等問題向市人民政府及市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人發(fā)問。提問開門見山，直奔主題。教育、規(guī)劃、住建、國土、財(cái)政等10個部門的負(fù)責(zé)人直面問題，認(rèn)真答復(fù)。通過詢問，找準(zhǔn)、找實(shí)了制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的癥結(jié)。專題詢問會議全程在新鄉(xiāng)電視臺播放，吸引了廣大人民群眾的目光。

專題詢問后，督促政府及有關(guān)部門整改落實(shí)。市人民政府制定了義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建工作的3年攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)施了擴(kuò)充市區(qū)義務(wù)教育資源3年和5年行動計(jì)劃。截至2019年8月，全市新建、改擴(kuò)建學(xué)校90所，累計(jì)新增學(xué)位7.5萬個；義務(wù)教育全面改薄累計(jì)投入資金22.83億元，校舍類項(xiàng)目開工率達(dá)128.96%，竣工率達(dá)122.46%，裝備類項(xiàng)目采購?fù)瓿陕蔬_(dá)117.81%，超額完成目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)受益學(xué)生達(dá)40.32萬人。

首部地方法規(guī)

聚焦中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)

用法的強(qiáng)制性規(guī)范中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)，推動教育發(fā)展進(jìn)程是新鄉(xiāng)市人大的又一創(chuàng)新。盡管之前出臺了一些中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)方面的規(guī)范性文件，但效力低、約束性不強(qiáng)，中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)方面仍然存在不少問題。為從根本上解決這些問題，市人大常委會2016年獲得地方立法權(quán)后，將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)列入首批立法調(diào)研計(jì)劃，先后就中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃布局、義務(wù)教育階段招生、中招高招工作等方面組織開展了視察、調(diào)研、聽取專題匯報(bào)等一系列工作，對全市教育資源進(jìn)行了摸底排查。2017年年初，《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）納入當(dāng)年立法計(jì)劃。

為做好立法工作，新鄉(xiāng)市人大常委會相關(guān)委辦提前介入立法調(diào)研論證，全程參與到《條例（草案）》的起草、修改、征求意見等工作中。為了讓《條例》立得住、行得通、真管用，認(rèn)真開展了立法調(diào)研，通過走訪、發(fā)函、座談、發(fā)布公告、在市人大網(wǎng)站刊登消息等形式征求意見，征集到社會各界的意見、建議300余條。從市政府提交的《條例（草案）》29條，到第一次審議后向社會公布的《條例（草案征求意見稿）》51條，字斟句酌，增刪數(shù)次，大到對篇章結(jié)構(gòu)的調(diào)整，小到對標(biāo)點(diǎn)符號的規(guī)范，若干條文經(jīng)歷了從無到有，再從有到無的過程。2017年7月，《條例》經(jīng)河南省十二屆人大常委會第三十次會議審查批準(zhǔn)，于9月1日正式實(shí)施。

《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，彰顯地方特色。與其他類似法規(guī)相比，實(shí)現(xiàn)了三個“第一次”：

第一次周密詳盡突出規(guī)劃綱領(lǐng)。將中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃的修改限定為三種情形：行政區(qū)劃調(diào)整確需修改的、因國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改的、經(jīng)評估確需修改的。修改時，需經(jīng)論證、征求公眾和同級人大常委會意見、經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查同意、編制修改方案等程序。這是新鄉(xiāng)市首創(chuàng)，也是到目前為止對中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃的修改規(guī)定最嚴(yán)格的地方性法規(guī)。

第一次明確教育用地土地儲備制度。對中小學(xué)校、幼兒園預(yù)留用地和現(xiàn)有用地的保護(hù)作了一系列規(guī)定，首次將教育用地儲備制度納入法規(guī)。

第一次將聯(lián)審聯(lián)批工作制度貫穿中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)始終。規(guī)定了中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃的編制、評估、修改，用地的預(yù)留、改變、臨時使用，中小學(xué)校、幼兒園合并、分立、置換、搬遷以及年度建設(shè)計(jì)劃等都必須有教育部門共同實(shí)行、提出，或充分征求教育部門意見等。這些規(guī)定將對中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)工作起到積極的促進(jìn)作用。

《條例》的制定和施行，使得新鄉(xiāng)市的中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)有法可依，在新鄉(xiāng)市民主法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

對“首規(guī)”執(zhí)法檢查

促進(jìn)立法成果落地

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！薄稐l例》作為新鄉(xiāng)市制定的第一部地方性法規(guī)，凝結(jié)著全市600萬人民和社會各界對教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)心、支持和期望。抓好《條例》的貫徹實(shí)施，是推動教育發(fā)展持續(xù)發(fā)力的又一重大舉措。2019年，新鄉(xiāng)市人大常委會把對《條例》的執(zhí)法檢查和開展專題詢問作為全年工作的重中之重，科學(xué)謀劃、精心組織、深入推進(jìn)，取得了階段性進(jìn)展。

新鄉(xiāng)市人大常委會組成了由常委會主任王樂新任組長的執(zhí)法檢查組，創(chuàng)新了調(diào)研方式。通過從人大代表所提意見建議、新聞媒體輿論監(jiān)督、群眾來信來訪等多種渠道收集掌握問題線索；向相關(guān)職能部門了解有關(guān)工作流程及重點(diǎn)；發(fā)放調(diào)查問卷、網(wǎng)上征集群眾意見建議；召開不同層面的座談會和開展實(shí)地調(diào)研，征集意見、建議和有關(guān)線索。正式執(zhí)法檢查前，市人大常委會組織召開了《條例》貫徹實(shí)施培訓(xùn)會，邀請教育部專家和市人大法律專家分別就《中國教育現(xiàn)代化2035》和《條例》的主要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，為執(zhí)法檢查工作的順利開展打好了基礎(chǔ)。

目前，執(zhí)法檢查前期調(diào)研工作已結(jié)束，專題匯報(bào)、實(shí)地檢查、委托檢查、專題詢問等工作正在緊張籌備中。雖然執(zhí)法檢查工作尚未完成，但《條例》助推新鄉(xiāng)市義務(wù)教育均衡發(fā)展的豐碩成果已逐步顯現(xiàn)。2019年8月，市政府出臺了《新鄉(xiāng)市中心城區(qū)新建擴(kuò)建住宅區(qū)配套義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)管理辦法（試行）》，對全市新建、擴(kuò)建小區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)進(jìn)行了明確規(guī)定；啟動了教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃，出臺了全市教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃修編及專項(xiàng)治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園實(shí)施方案等一系列文件，從頂層設(shè)計(jì)到解決具體問題都做好了準(zhǔn)備。將《條例》的貫徹落實(shí)情況列入市政府年度督導(dǎo)項(xiàng)目。每個季度對教育建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行排名并公布，對因?yàn)橹匾暡粔?、管理不善、工程進(jìn)度緩慢甚至出現(xiàn)質(zhì)量問題、影響教育項(xiàng)目工程形象的都及時問責(zé)。對于符合《條例》要求的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，納入市政府重點(diǎn)項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。在這些項(xiàng)目辦理前期手續(xù)時，開啟綠色通道，確保教育項(xiàng)目建設(shè)按時保質(zhì)完成。

久久為功，必有收獲。如今，新鄉(xiāng)市教育資源不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)、校際差異逐步縮小，多項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新，14個縣（市）、區(qū)高分通過省級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，為下一步向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯/邵衛(wèi)科

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