為全面提升社會治理水平提供有力法治保障——市十三屆人大常委會立法工作綜述

陳超卿

“法者，治之端也?！笔惺龑萌舜笠淮螘h以來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把全過程人民民主貫穿立法全過程，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，嚴格依照法定權限，推進“小切口、精細化、有特色”立法，在確保質量的前提下加快立法步伐，先后制定地方性法規(guī)七部、修改一部，出臺法規(guī)性決定兩部，立法質量不斷提高，立法節(jié)奏不斷加快，立法經驗不斷豐富，邁出了立良法、促發(fā)展、保善治的堅實步伐。“精準選擇立法小切口，做好社會治理大文章”的經驗被評為全省人大系統優(yōu)秀典型案例。

一、堅持黨的領導  把牢立法工作正確方向

（一）自覺運用黨的創(chuàng)新理論引領地方立法。始終把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治任務，深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，系統學習黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大、中央人大工作會議精神，跟進學習習近平總書記系列重要講話精神，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統攬立法工作，進一步深刻認識“兩個確立”決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。

（二）緊扣市委決策部署謀劃開展地方立法。把堅持黨的領導作為開展地方立法的核心要求，緊緊圍繞市委決策部署、全市工作大局編制立法計劃，聚焦市委重點關注、政府著力推進、群眾普遍關心的污染防治、文明創(chuàng)建、災后重建等事項，先后開展大氣污染防治、礦山生態(tài)保護修復、文明行為促進、河道保護管理等立法，做到市委決策部署到哪里、立法工作就跟進到哪里，為貫徹落實市委重大決策部署提供法治保障。

（三）嚴格落實黨領導地方立法的制度機制。嚴格執(zhí)行請示報告制度，先后就立法計劃編制、法規(guī)審議修改向市委請示報告12次。編制年度立法計劃時，報請市委常委會研究同意后，再按照相關程序推進。法規(guī)制定過程中，在二審表決前，將審議修改情況報請市委常委會審定，根據市委意見修改完善后，再提請人大常委會審議表決，確保黨的主張通過法定程序轉化成為全市人民共同的意志。

二、提高立法質效  發(fā)揮立法引領推動作用

（一）著力推進生態(tài)文明建設。貫徹黨的十九大關于加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的重大戰(zhàn)略部署，在省內率先制定大氣污染防治條例，出臺散煤污染治理的決定，推動我市持續(xù)保護和改善大氣環(huán)境，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，針對亟待解決的礦山生態(tài)破壞、修復治理緩慢問題，總結固化經驗做法，制定北部礦山生態(tài)保護與修復條例，加快礦山生態(tài)保護修復進程。

（二）著力提升社會治理水平。針對城市管理中的新情況新問題，修改城市綠化條例，制定戶外廣告設置管理條例、文明行為促進條例，將社會主義核心價值觀入法入規(guī)，擦亮全國文明城市金字招牌。針對社會各界呼吁的文物保護問題，制定不可移動文物保護條例，將考古前置改革要求明確為法規(guī)制度，首次以地方法規(guī)形式明確文物保護責任、提升文物管理水平。針對新冠疫情常態(tài)化防控需要，出臺新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩和使用場所碼的決定，為全市疫情防控提供更具針對性的法治支撐。針對市民高度關注的養(yǎng)犬問題，開展文明養(yǎng)犬立法調研，提出落實國務院辦公廳關于城市養(yǎng)犬管理工作意見的建議，促進規(guī)范管理養(yǎng)犬行為。連續(xù)2年開展南太行旅游度假區(qū)管理立法調研，推動市政府專題研究管理體制、規(guī)劃編制等問題，助推我市旅游事業(yè)高質量發(fā)展。

（三）著力增進民生福祉保障。貫徹習近平總書記關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件的重要論述精神，把“確保人民生命安全放在第一位”的要求落實到地方立法之中。聚焦直接影響群眾生命財產安全的消防隱患，制定居民住宅區(qū)消防安全管理條例，填補國內設區(qū)市立法空白，引起應急管理部消防救援局高度重視，中國應急管理報、法治日報持續(xù)報道。聚焦特大暴雨洪澇災害暴露的河道“淤、堵、消”問題，深刻總結經驗教訓，制定河道保護管理條例，筑牢防汛安全屏障。聚焦廣大家長師生關注的校外托管安全問題，開展校外托管機構管理立法調研，向相關職能部門提出構建管理體系、設立服務標準等5個方面意見建議，推動全市校外托管機構安全規(guī)范發(fā)展。

三、堅持立行并重  促進法規(guī)制度落地生根

（一）注重宣傳解讀。每部法規(guī)獲得省人大常委會批復后，及時在新鄉(xiāng)日報、新鄉(xiāng)人大網站面向社會全文公布法規(guī)文本。四年多來，先后召開5次新聞發(fā)布會、舉辦1次啟動儀式、開展1次宣傳月活動，通過多種形式對法規(guī)進行全方位多層次宣傳解讀，使法規(guī)的基本精神和各項規(guī)定在電視上能看到、在廣播里能聽到、在報紙上能讀到、在網絡上能查到，為法規(guī)得到切實遵守和執(zhí)行營造氛圍。

（二）注重督促配套。加強與政府法制機構、法規(guī)實施部門的溝通，完善工作協調機制，督促其在法規(guī)實施一年內出臺相應的配套文件。堅持將法規(guī)配套文件制定工作作為立法協調的重要內容，發(fā)揮政府法制機構在配套文件制定中的協調和督查作用，連續(xù)2年開展配套文件出臺情況自查，督促政府有關部門制定相關配套文件7個，促進法規(guī)有效實施。

（三）注重執(zhí)法檢查。2020年，對實施滿三年的首部地方性法規(guī)《新鄉(xiāng)市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》進行執(zhí)法檢查，對66條問題線索予以督促整改。2021年，開展城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例執(zhí)法檢查、組織專題詢問，不留情面點問題，一督到底促整改。執(zhí)法檢查中，緊扣法律規(guī)定和法律責任，逐條對照檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實，努力使法規(guī)的各項規(guī)定落到實處、取得實效。

（四）注重備案審查。健全備案審查程序，將監(jiān)察規(guī)范性文件納入審查范圍，推動市縣兩級人大常委會聽取備案審查工作報告常態(tài)化、規(guī)范化。搭建覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的立法與備案審查系統信息平臺，開展數據庫核校，信息化建設走在全省前列。開展民法典、生態(tài)環(huán)境保護、野生動物保護等所涉領域規(guī)范性文件專項清理，依法對271份規(guī)范性文件進行備案審查，維護法治統一。

四、健全制度機制  持續(xù)夯實地方立法根基

（一）健全完善依法立法的制度機制。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，探索建立立法項目培育機制，相繼出臺法規(guī)草案起草、征集意見、立法調研、立法聽證、立法后評估等10個制度性文件，不斷提升立法規(guī)范化。

（二）健全完善科學立法的制度機制。按照“結構合理、專業(yè)對口、素質優(yōu)良”的原則，調整補充了多名專家學者和法律實務工作者，組建由26名專家組成的立法咨詢專家?guī)?，為常委會審議法規(guī)提供專業(yè)咨詢。與河南師范大學聯合建立立法項目咨詢中心，構建起全方位多層次的智力支撐體系，不斷提升立法科學化。

（三）健全完善民主立法的制度機制。踐行全過程人民民主理念，發(fā)揮18個基層立法聯系點民意“直通車”作用，推進立法聯系點、代表聯絡站“雙聯互通”，實行“線上線下”相結合的公眾意見征集機制，堅持立法建議面向社會征集、法規(guī)草案公開征詢意見，擴大立法有序參與途徑，不斷提升立法民主化。2022年文明行為促進條例立法過程中，收集有效問卷7.3萬份，就市民高度關注的騎乘電動自行車佩戴安全頭盔、廣場舞擾民等熱點問題設置專門條款，充分吸納民意、匯聚民智。四年多來，先后征集立法建議項目56件，組織召開各類論證會、座談會169次，征集意見建議1513條，使立法工作具有更加堅實的民意基礎。

立善法于天下，則天下治；立善法于一域，則一域治。站在新起點，市人大常委會將繼續(xù)發(fā)揮地方立法在依法治國進程中的重要作用，以法律“重器”護航新鄉(xiāng)經濟社會高質量發(fā)展！