立法暢通便民利企之路

習近平總書記指出“要提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平，讓群眾少跑腿”，“政務服務要更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。如何深入推進“放管服效”改革，增強企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感，讓企業(yè)和群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者，市人大常委會不斷探索實踐。2023年11月30日，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議審查批準了《新鄉(xiāng)市政務服務條例》，將于2024年3月1日起實施，標志著我市系列便民利企改革措施有了法治支撐，將進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為經濟社會高質量發(fā)展增添活力和動力。

找準切口，立法引領優(yōu)化營商環(huán)境

水深則魚悅，城強則賈興。營商環(huán)境是市場主體生存和發(fā)展的基礎，是城市重要的軟實力和核心競爭力。近年來，我市深入貫徹落實中央、省委、市委“放管服效”改革精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體活力和創(chuàng)造力進一步釋放。但是，與營造一流營商環(huán)境仍有不小的差距。法治是最好的營商環(huán)境，通過立法固化我市“放管服效”改革成果，破解當前我市營商環(huán)境建設中的痛點堵點問題，發(fā)揮法治在社會資源配置中的引導、規(guī)范、促進和保障作用，顯得尤其重要。

市人大常委會通過調研發(fā)現(xiàn)，政務服務在線下支撐、線上互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、政策保障等方面存在瓶頸制約，企業(yè)群眾對高質量高效率辦事體驗普遍期待，服務型政府建設需要進一步加快。市人大常委會堅持立法小切口，將《新鄉(xiāng)市政務服務條例》作為2023年立法審議項目，通過提升政務服務效能，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，促進我市優(yōu)化營商環(huán)境根本性改善。

匯聚民智，立法踐行全過程人民民主

民惟邦本，本固邦寧。立法工作只有發(fā)揮好人民群眾的主體作用，廣泛征集民意、聽取民聲、集中民智，才能保障良法善治。為了使立法匯聚民智，反映民意，市人大常委會成立立法工作領導小組，制定立法工作實施方案，提前介入，參與、指導條例草案起草工作。先后組織到衛(wèi)輝、長垣、延津、鳳泉等縣（市、區(qū)）實地考察調研，聽取一線政務服務人員和辦事群眾意見；先后組織召開座談會10次，征求職能部門、執(zhí)法人員、人大代表、企業(yè)和群眾意見；針對焦點問題，專門召開論證會，聽取專家、學者意見，經10余次集中研討和修改完善后，形成提請常務會議通過的條例草案。

一審后，市人大常委會根據(jù)審議意見，深入政務服務中心、便民服務中心（站）開展立法調研，學習借鑒外地市經驗，兩次征求46個、58個相關市直部門意見，兩次征求444名市人大代表、26名立法咨詢專家、18個基層立法聯(lián)系點意見，通過發(fā)布公告、發(fā)放通知、呈文函送、座談交流等形式，多方征求152個代表聯(lián)絡站、12個縣（市、區(qū)）人大常委會及平原示范區(qū)人大工作聯(lián)絡處、黨政機關、企事業(yè)單位、民主黨派、市場主體及社會公眾的意見，并于二審前組織召開立法評估論證會，最大限度地聽取和采納人民意見，形成并凝聚社會共識。8月31日，市十四屆人大常委會第六次會議審議通過了《條例》。

聚焦關注，立法暢通便民利企路

法者,治之端也?！稐l例》共6章38條，包括總則、政務服務建設、政務服務辦理、政務服務監(jiān)督、法律責任和附則，明確了各級各部門職責，固化了近年來政務服務工作中的經驗做法，破解了一些深層次矛盾和問題，從法治層面對政務服務行為進行了規(guī)范，為建設服務型政府、激發(fā)市場主體活力提供制度保障。

聚焦“責”，夯實政府服務主體責任。為了保障國家、省政務服務改革措施在我市落地生根，做到政府服務權責清晰、主體明確?！稐l例》規(guī)定，市、縣兩級政府加強對政務服務工作的領導，完善政策措施，協(xié)調解決重大問題，加強政務服務中心標準化建設，整合完善12345便民服務熱線平臺，建立幫辦代辦服務體系，組織編制完善政務服務事項目錄、中介服務事項清單，組織政務數(shù)據(jù)共享融合及開發(fā)利用?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道力量有限，《條例》規(guī)定，縣級政府應當統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責便民服務中心（站）日常管理?！稐l例》還規(guī)定，政務服務管理部門統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和監(jiān)督政務服務工作，做好政務服務中心和政務數(shù)據(jù)的管理、運行；政務服務部門按照各自職責做好政務服務工作。同時，明確細化了政務服務管理部門和政務服務部門的具體職責。

聚焦“通”，推進政務服務標準建設。針對政務服務支撐不足問題，《條例》規(guī)定，推進政務服務中心智能化改造升級，便民服務中心（站）全覆蓋。政務服務事項實行目錄管理制度，納入政務服務中心、一體化在線政務服務平臺集中辦理。明確因特殊原因需要設立部門專業(yè)服務大廳的，應當與本級政務服務中心實行一體化管理，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范提供服務。《條例》建立首席代表制度，對進駐政務服務中心工作人員作出明確要求?！稐l例》深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，著力提升網(wǎng)上服務能力。規(guī)定推進一體化在線政務服務平臺建設，實現(xiàn)政務服務事項全程網(wǎng)辦。針對“聚數(shù)”難度大，“用數(shù)”意識弱問題，規(guī)定政務服務部門應當依法采集、核準、更新政務數(shù)據(jù)，準確、及時、完整將共享清單所列數(shù)據(jù)按照規(guī)定歸集至政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名在政務服務領域的互信互認和推廣應用，努力讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。同時，還規(guī)定數(shù)據(jù)共享融合、開發(fā)利用具體內容。

聚焦“減”，強化政務服務規(guī)范辦理。為了打造透明高效便捷的政務服務模式，切實解決企業(yè)和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，《條例》聚焦四“減”：減材料，規(guī)定政務服務事項辦事指南所列出的申請材料是辦理該事項的全部材料，不得含有其他、有關等模糊性兜底條款，不得要求申請人提供辦事指南之外的材料。已收取申請材料或者通過部門間共享能夠獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交材料。減時間，規(guī)定辦理政務服務事項能夠即時辦理的當場辦結；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知需要補正或者更正的內容、期限；需要現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等特別程序的，建立限時辦結機制。減環(huán)節(jié)，規(guī)定由兩個以上政務服務部門辦理的政務服務事項，可以由政務服務綜合窗口或者牽頭的政務服務部門統(tǒng)一接受申請，統(tǒng)一反饋辦理結果。對容缺受理、告知承諾、一件事一次辦、交房即交證、免申即享作出具體規(guī)定。減費用，規(guī)定辦理政務服務事項依法需要收取費用的，應當公開收費依據(jù)和標準，并出具合法憑證。

聚焦“暢”，完善政務服務便利措施。《條例》圍繞企業(yè)和群眾關心的重點、難點和焦點問題，完善系列便民利企措施。為了提升群眾辦事體驗，規(guī)定覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項“掌上辦”，與群眾生產生活密切相關的政務服務事項“就近辦”，高頻政務服務事項“免證辦”。為了服務特殊群體，規(guī)定一體化在線政務服務平臺、政務服務移動端完善智能語音、大字版等無障礙服務功能和授權代辦、遠程認證等服務措施，線下政務服務中心、便民服務中心提供自助、預約、合理延時、綠色通道、上門等服務。同時規(guī)定提供多元化支付方式。為了服務企業(yè)發(fā)展，通過列舉方式明確無償幫辦代辦服務事項。為了發(fā)揮熱線綜合服務作用，規(guī)定12345便民服務熱線平臺建設完善及與緊急熱線、公用事業(yè)服務熱線聯(lián)動等內容。

聚焦“管”，明確政務服務監(jiān)督管理。為了打通企業(yè)、群眾辦事“最后一公里”，《條例》注重加強對政府及其職能部門的監(jiān)督管理，明確了三項機制：上級政府對本級政務服務部門和下級政府的考核獎懲機制；差評事項調查核實、督促整改、反饋機制，特別規(guī)定對于情況復雜、一時難以解決的事項，必要時由督查部門督促整改；有訴即辦的訴求響應及受理、辦理、反饋、督辦、回訪機制；明確三項制度：政務服務好差評制度全部覆蓋，評價結果公開；政務服務社會監(jiān)督員制度，聽取人大代表、政協(xié)委員、市場主體和群眾代表等意見建議；委托第三方機構調查評估制度，客觀公正評估政務服務工作。

（王新彩）