新鄉(xiāng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2024年6月28日新鄉(xiāng)市第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過）

為貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，落實(shí)省委、市委關(guān)于建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的要求，促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，推動(dòng)新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，作如下決定：

一、本決定所稱國有資產(chǎn)，包括企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)。

二、市人大常委會(huì)圍繞黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署及省委、市委工作要求，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋、穿透式監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。市人大常委會(huì)以每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。市人大常委會(huì)通過制定國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對(duì)屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過制定年度國有資產(chǎn)監(jiān)督計(jì)劃具體實(shí)施。

三、市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。市人民政府根據(jù)市人大常委會(huì)年度國有資產(chǎn)監(jiān)督計(jì)劃，按照綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。在每屆市人大常委會(huì)任期屆末年份，市人民政府就國有資產(chǎn)管理情況向市人大常委會(huì)作綜合報(bào)告，綜合報(bào)告由政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告；其他年份，市人民政府在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)，就某一類別國有資產(chǎn)管理情況作專項(xiàng)報(bào)告，專項(xiàng)報(bào)告由政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告或委托有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

四、市人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭起草國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，會(huì)同相關(guān)職能部門起草金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭起草企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告。市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)牽頭起草國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。市人民政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，向負(fù)責(zé)具體工作的部門提供國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。

五、國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確反映各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點(diǎn)報(bào)告：貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署及省委、市委工作要求情況；落實(shí)市人大常委會(huì)有關(guān)決議和審議意見情況；國有資產(chǎn)總量、布局、結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)變動(dòng)、收益、負(fù)債情況；深化國有企業(yè)改革、健全完善防范重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制情況；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用情況；保障國有資產(chǎn)安全，提高國有資產(chǎn)使用效率情況；國有資產(chǎn)管理中的突出問題，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失情況；市人大常委會(huì)要求報(bào)告的其他相關(guān)事項(xiàng)。

六、國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合市人大常委會(huì)要求突出報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容，分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進(jìn)措施。（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告主要內(nèi)容包括：總體資產(chǎn)負(fù)債與損益，國有資本權(quán)益、投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國有資產(chǎn)處置和收益分配情況；國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力情況；國有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立健全重大投資與境外投資決策風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制情況；國有企業(yè)上繳稅費(fèi)、承擔(dān)及履行社會(huì)責(zé)任情況；國有企業(yè)研發(fā)投入、重大創(chuàng)新成果；國有企業(yè)改革、企業(yè)經(jīng)營管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制以及高級(jí)管理人員薪酬情況；國有資本經(jīng)營預(yù)算制度落實(shí)情況；審計(jì)查出問題整改情況等。（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)負(fù)債總量，資產(chǎn)配置、使用、處置和收益情況；行政事業(yè)單位、社會(huì)組織直接支配的國有資產(chǎn)管理情況；推進(jìn)管理體制機(jī)制改革情況；財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查情況；審計(jì)查出問題整改情況等。（三）國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告主要內(nèi)容包括：國有自然資源總量、結(jié)構(gòu)、分布、使用、收益、保護(hù)利用及變化情況；貫徹有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)國有自然資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制，履行管理職責(zé)，推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)情況；支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)各類自然資源管理約束性指標(biāo)情況；審計(jì)查出問題整改情況等。（四）對(duì)市人大常委會(huì)要求報(bào)告的國有資產(chǎn)管理其他事項(xiàng)，市人民政府及其相關(guān)部門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告。

七、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全各類國有資產(chǎn)報(bào)表體系，作為報(bào)告的重要組成部分。根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，市級(jí)國有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。國有自然資源資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分類別、分行政區(qū)域編列。建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

八、市人民政府及其相關(guān)部門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理改革要求，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，條件具備時(shí)作為國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的附件一并提交市人大常委會(huì)。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鳎c國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。

九、市人民政府財(cái)政部門按照黨中央決策部署及省委、市委要求，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，提升監(jiān)督效能，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度實(shí)施情況的監(jiān)督，強(qiáng)化與人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的配合協(xié)同。

十、市人民政府審計(jì)部門按照黨中央決策部署及省委、市委要求，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人大常委會(huì)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃、年度國有資產(chǎn)監(jiān)督計(jì)劃相銜接。按照真實(shí)、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對(duì)國有資產(chǎn)的審計(jì)力度，形成審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告，作為市人民政府向市人大常委會(huì)提交的年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的子報(bào)告。加強(qiáng)審計(jì)查出國有資產(chǎn)管理情況突出問題整改工作，審計(jì)查出國有資產(chǎn)管理問題及整改問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)作為市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的重要內(nèi)容。

十一、市人大常委會(huì)圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題組織開展專題調(diào)研，可以邀請(qǐng)市人大代表和專家學(xué)者參與。專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及各方面的意見及時(shí)向市人民政府反饋，市人民政府應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以回應(yīng)。專題調(diào)研情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。圍繞各類國有資產(chǎn)管理目標(biāo)和市人大常委會(huì)審議重點(diǎn)，建立健全人大監(jiān)督國有資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)開展國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)，并探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。市人大預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)承擔(dān)對(duì)市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審議職責(zé)。在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行二十日前，由市人大預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)開展初步審議，提出初步審議意見。市人民政府有關(guān)部門根據(jù)初步審議意見對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善，在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行十日前送交市人大常委會(huì)。市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)承擔(dān)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，協(xié)助預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)承擔(dān)初步審議相關(guān)工作；在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行四十五日前，市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織聽取市人大代表的意見建議，聽取市人民政府有關(guān)部門介紹報(bào)告的主要內(nèi)容并提出分析意見，供市人大預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)初步審議時(shí)參閱。

十二、市人大常委會(huì)審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：（一）貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；（二）有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；（三）市人大及其常委會(huì)有關(guān)決議、決定的執(zhí)行和審議意見研究處理情況；（四）改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制情況；（五）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提升國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等情況；（六）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；（七）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)等情況；（八）國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失和收益管理，重大投資與境外投資決策及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建立和完善等情況；（九）審計(jì)查出問題整改情況；（十）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。市人大常委會(huì)在聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告時(shí)可以開展專題詢問，也可以組織開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，必要時(shí)可以對(duì)其他突出問題進(jìn)行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

十三、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問責(zé)機(jī)制。根據(jù)市人大常委會(huì)審議意見及專題調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出整改與問責(zé)清單，分類推進(jìn)問題整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。市人民政府應(yīng)當(dāng)在收到審議意見后三個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告審議意見研究處理情況和整改與問責(zé)情況。市人大常委會(huì)可以聽取報(bào)告并進(jìn)行審議。市人大常委會(huì)對(duì)突出問題和審議時(shí)提出的意見建議建立督辦清單制度，由市人大預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動(dòng)整改問責(zé)。

十四、市人民政府應(yīng)當(dāng)健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)國有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用；健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制，研究完善預(yù)算決算報(bào)告報(bào)表，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。

十五、市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)將國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見，專題調(diào)研報(bào)告和預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)初步審議意見，市人民政府研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。市人民政府及其部門按照規(guī)定及時(shí)公開政府、部門、單位的國有資產(chǎn)報(bào)表。依法不予公開的除外。

十六、建立健全國有資產(chǎn)管理情況重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制和國有資產(chǎn)監(jiān)督日常工作聯(lián)系機(jī)制。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組、國土空間開發(fā)保護(hù)等國有資產(chǎn)管理改革和發(fā)展的重大事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市人民政府批準(zhǔn)后的三十日內(nèi)，向市人大預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)和常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)通報(bào)。符合人大討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定的有關(guān)情況，市人民政府應(yīng)當(dāng)依法向市人大常委會(huì)報(bào)告。市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全與市人民政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，及時(shí)匯總相關(guān)信息向預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)通報(bào)。經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)，預(yù)算工作委員會(huì)可以對(duì)國有資產(chǎn)管理中存在的重大問題、專項(xiàng)問題進(jìn)行調(diào)查，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

十七、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、單位信息互聯(lián)互通，并通過人大預(yù)算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向預(yù)算工作委員會(huì)報(bào)送相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。

十八、市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)，可以通過工作聯(lián)動(dòng)和委托調(diào)研等形式加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，增強(qiáng)整體監(jiān)督效能。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，參照本決定，建立健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

十九、本決定自公布之日起施行。