2015年人大立法工作五大重點(diǎn)

    中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長張德江3月8日下午向十二屆全國人大三次會(huì)議作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說，2015年全國人大常委會(huì)將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。
    張德江表示，今年將加強(qiáng)包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，民主政治，社會(huì)領(lǐng)域，文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域，國家安全等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。
    在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，今年有哪些法律將會(huì)被修改？又會(huì)制定哪些新法？

    重點(diǎn)1    完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度
    1. 修改證券法?，F(xiàn)行證卷法自1999年起實(shí)施，之后共進(jìn)行過4次修改。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿透露，此次將對(duì)證券法進(jìn)行全面修訂，修訂草案新增了100多條內(nèi)容，修改了100多條內(nèi)容，刪除了20多條內(nèi)容。2015年4月下旬的人大常委會(huì)將審議證券法修訂草案。
    2. 修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法。現(xiàn)行促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法自1996年起實(shí)施。第十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議了修訂草案，目前該草案正式公布，向社會(huì)公開征求意見。此次草案中加入了多條金融、融資支持措施，支持科技成果轉(zhuǎn)化的條款。
    3. 修改種子法?，F(xiàn)行種子法頒布實(shí)施于2000年，目前修訂草案已經(jīng)完成，將提交全國人大常委會(huì)審議。
    4. 修改農(nóng)村土地承包法?，F(xiàn)行農(nóng)村土地承包法于2003年起實(shí)施，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉透露，農(nóng)村土地承包法修改工作已經(jīng)啟動(dòng)。依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是這次修改土地承包法的主要目的。
    5. 修改廣告法。現(xiàn)行廣告法于1995年起實(shí)施，廣告法修訂草案已在2014年年底送交全國人大常委會(huì)進(jìn)行二審。這份修訂草案在對(duì)煙草廣告的控制力度上被稱為“史上最嚴(yán)”。
    重點(diǎn)2   健全民主政治立法
    1. 修改選舉法。選舉法制定于1953年，之后經(jīng)歷了1979年、1982年、1986年、2004年和2010年共5次修訂。
    2. 修改地方組織法。地方組織法于1979年起實(shí)施，之后共經(jīng)歷了1982年、1986年、1995年、2004年共4次修改。
    3. 修改代表法。代表法于1992年起實(shí)施，此后在2010年進(jìn)行修改。
    4. 修改行政復(fù)議法。行政復(fù)議法于1999年起實(shí)施，并在2007年進(jìn)行過一次修改。
    重點(diǎn)3   推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法
    1. 制定社區(qū)矯正法。司法部起草的社區(qū)矯正法草案送審稿已于2013年2月提請(qǐng)國務(wù)院審議。目前，國務(wù)院法制辦正在積極對(duì)司法部報(bào)送的社區(qū)矯正法草案送審稿進(jìn)一步進(jìn)行修改完善。
    2. 制定反家庭暴力法。這將是我國第一部反對(duì)家庭暴力的專門法律，目前征求意見稿已經(jīng)向社會(huì)公布，人大新聞發(fā)言人傅瑩透露，反家庭暴力法有望在2015年8月進(jìn)行的常委會(huì)提交審議，如果順利的話，經(jīng)過兩到三次審議后法律能夠成型。
    3. 制定中醫(yī)藥法。2008年中醫(yī)藥法就被列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但由于社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥立法存在巨大爭(zhēng)議，原計(jì)劃在2011年制定完畢并實(shí)施的中醫(yī)藥法并未如期出臺(tái)。國務(wù)院法制辦公室已于2014年7月公布征求意見稿。目前國務(wù)院法制辦等部門正進(jìn)一步對(duì)草案修訂完善。
    4. 制定慈善事業(yè)法。全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示，內(nèi)司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，今年2月已形成草案征求意見稿，其中對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開都有專章規(guī)定，爭(zhēng)取今年底提請(qǐng)常委會(huì)審議。
    5. 修改食品安全法?，F(xiàn)行食品安全法于2009年起實(shí)施，傅瑩透露，此次修改的力度比較大，原來法條是104條，現(xiàn)在已經(jīng)增加到145條。2014年人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)食品安全法修訂草案進(jìn)行了兩次審議。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞在接受媒體采訪時(shí)表示，修改后的食品安全法最快在今年上半年出臺(tái)。
    全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰指出，修訂草案二審稿規(guī)定，對(duì)用回收食品作為原料生產(chǎn)食品等行為，除可以處以高額的罰款外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還可以給予行政拘留。
    6. 修改紅十字會(huì)法?，F(xiàn)行紅十字會(huì)法于1993年起實(shí)施，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰表示，本屆人大非常重視紅十字會(huì)法修訂，已把它列入了修法的規(guī)劃。
    重點(diǎn)4   加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法
    1. 制定公共文化服務(wù)保障法。柳斌杰表示，經(jīng)過一年多時(shí)間，由全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭起草的公共文化服務(wù)保障法有望在今年提交人大常委會(huì)審議，而這在我國文化立法歷史上是最快的一次。
    2. 修改大氣污染防治法。我國現(xiàn)行大氣污染防治法是1987年制定的，2000年修訂時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)二氧化硫的排放控制，對(duì)防治煙煤型污染發(fā)揮了重要作用。
    大氣污染防治法修訂草案已于2014年底提請(qǐng)第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行初審，草案最引人關(guān)注的是取消現(xiàn)行法律“對(duì)造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位的罰款，最高不超過50萬元”的封頂。草案規(guī)定，對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的企事業(yè)單位，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款，從而增加了違法成本。
    重點(diǎn)5  
    推進(jìn)國家安全法治建設(shè)
    1. 制定國家安全法。1993年2月22日通過的《中華人民共和國國家安全法》已經(jīng)于2014年11月1日被廢除。2014年12月22日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了國家安全法草案。相比于1993年版國家安全法，新國家安全法對(duì)于“國家安全”進(jìn)行了明確的法律界定。
    2. 制定反恐怖主義法。中國首部反恐怖主義法于今年2月已經(jīng)提交全國人大常委會(huì)二審，與一審稿相比，二審稿進(jìn)一步完善了恐怖主義的定義。同時(shí)，二審稿也添加了法院可在審理案件中，直接認(rèn)定恐怖主義的條款。
    3. 制定境外非政府組織管理法。傅瑩透露，全國人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)境外非政府組織管理法進(jìn)行了初步的審議。目前針對(duì)境外非政府組織的管理依據(jù)是外國商會(huì)管理暫行規(guī)定，還有基金會(huì)管理?xiàng)l例，傅瑩表示，要通過立法，使境外非政府組織在中國的活動(dòng)能夠有法可依。