新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的決定

2015年12月31日新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）
為規(guī)范城市管理，優(yōu)化城市功能，提高城市公共服務(wù)水平，打造文明、和諧、宜居的城市環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)城市管理工作作出如下決定：
一、加強(qiáng)城市管理工作的緊迫性和重要性
1.加強(qiáng)城市管理是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”“三嚴(yán)三實(shí)”和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。新鄉(xiāng)市區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市管理水平直接影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和對(duì)外
開(kāi)放的形象。因此,要從維護(hù)人民群眾切身利益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理的重要性和緊迫性，把城市管理工作擺在更加突出的位置上，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。
2.加強(qiáng)城市管理是提高城市運(yùn)營(yíng)管理水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。新鄉(xiāng)市區(qū)建設(shè)正處在擴(kuò)展新城、改造舊城的攻堅(jiān)階段,加強(qiáng)城市管理，優(yōu)化城市發(fā)展空間和資源配置，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市居住環(huán)境、旅游環(huán)境、投資環(huán)境和商務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)城市的承載力和吸引力，顯得尤為重要和緊迫。
3.加強(qiáng)城市管理是人民群眾的迫切愿望。加強(qiáng)城市管理既體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求，又關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)城市管理的要求也在不斷增強(qiáng)，迫切要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，使城市環(huán)境更加整潔優(yōu)美，交通更加順暢，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)給人們的衣食住行娛能夠提供更加方便舒適的服務(wù)。政府和政府職能部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好城市管理工作的緊迫感和責(zé)任感。
二、加強(qiáng)城市管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
4.指導(dǎo)思想。以全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”“三嚴(yán)三實(shí)”總要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念，不斷完善城市功能，提升城市形象，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造良好的的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
5.基本原則。加強(qiáng)城市管理必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本、規(guī)范管理、標(biāo)本兼治的原則。要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，創(chuàng)新管理思路。要堅(jiān)持體制創(chuàng)新,建立管理統(tǒng)一、以區(qū)為主、權(quán)責(zé)明確、務(wù)實(shí)高效的管理體制。要始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力促進(jìn)人與人、城市與人的和諧。要堅(jiān)持科學(xué)管理,健全政府主導(dǎo)、市民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制；要堅(jiān)持教育引導(dǎo)和依法、公開(kāi)、公正、文明執(zhí)法相結(jié)合,不斷提高市民素質(zhì)和城市的文明程度，實(shí)現(xiàn)市民“自管理”和政府管理有機(jī)融合。
6.總體目標(biāo)。建立健全城市管理制度體系,創(chuàng)新城市管理體制及運(yùn)行機(jī)制,明晰責(zé)權(quán),努力破解城市管理難題,大力培養(yǎng)城市居民現(xiàn)代城管的參與意識(shí),實(shí)現(xiàn)城市管理由單一管理向綜合管理、突擊性管理向經(jīng)常性管理、傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變,提高城市管理的智能化、精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、效能化水平,確保市容整潔、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、城市文明、社會(huì)和諧。
三、加強(qiáng)城市管理工作的重點(diǎn)
7.進(jìn)一步提高城市規(guī)劃管理
水平。一是要從我市“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，在做好新一輪城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)修編工作的同時(shí)，抓緊編制《新鄉(xiāng)市城市管理發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確我市城市管理遠(yuǎn)景目標(biāo)；抓緊編制和修訂與城市管理相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑空間立面、城市景觀生態(tài)、園林綠化、水環(huán)境建設(shè)、交通管理等專業(yè)規(guī)劃。提高編制質(zhì)量，加快規(guī)劃編制進(jìn)度，避免先亂后治、先建后拆現(xiàn)象的發(fā)生。二是要強(qiáng)化城市規(guī)劃管理,堅(jiān)持“先地下、后地上、先規(guī)劃、后建設(shè)”的建設(shè)原則，守住底線，確保規(guī)劃的權(quán)威性。提高建設(shè)項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性,嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃的空間管治要求。加大對(duì)城市違法建設(shè)的查處力度,堅(jiān)決遏制亂搭亂建行為。三是要注重街景設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)格,突出時(shí)代要素和文化元素。著力做好城市建筑、公共設(shè)施、景觀節(jié)點(diǎn)的單體設(shè)計(jì),突出天際輪廓線、建筑形式和建筑色彩,注重整體美感和協(xié)調(diào)性。四是要加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局,堅(jiān)持以人為本,方便市民生活,以滿足居民休閑和健身需要,配建一定規(guī)模的醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施,以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公廁等便民服務(wù)設(shè)施。五是將城市大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度納入城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，城市道路交通管理部門(mén)要對(duì)大型項(xiàng)目建設(shè)交通影響評(píng)價(jià)嚴(yán)格審核把關(guān)。
8.不斷加強(qiáng)城市建設(shè)管理。一是必須堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制。提高設(shè)計(jì)水平，改革招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)工程監(jiān)理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收、交付使用等基本建設(shè)法定程序,保證工程建設(shè)的合理周期、費(fèi)用和質(zhì)量。二是對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目都要保證質(zhì)量，做到安全文明施工。所有施工現(xiàn)場(chǎng)必須沿工地四周連續(xù)設(shè)置封閉圍墻或固定圍擋,且與沿線景觀保持協(xié)
調(diào)一致。三是做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)及管理工作,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證、基本建設(shè)程序、工程概算、質(zhì)量和效益的監(jiān)控力度和依法追究相應(yīng)責(zé)任主體的責(zé)任。
9.切實(shí)增強(qiáng)城市運(yùn)營(yíng)管理效能。一是要加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,美化城市面貌。規(guī)范提升臨街門(mén)店店容店貌,對(duì)臨街高層建筑進(jìn)行夜景亮化,對(duì)建筑物立面污損破舊的及時(shí)整修,確保市容美觀。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，全面落實(shí)城市道路清掃保潔責(zé)任制。制定市民飼養(yǎng)寵物的管理規(guī)定,實(shí)行嚴(yán)格的許可登記制度。禁止車(chē)輛在行駛過(guò)程中拋撒物料。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。禁止在市區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹。二是開(kāi)展道路交通暢通工程建設(shè),修建高架橋、地下通道、過(guò)街天橋、公交樞紐，打造全方位立體交通；科學(xué)設(shè)置道路中心隔離護(hù)欄、機(jī)非隔離護(hù)欄，減少綠化帶隔離開(kāi)口數(shù)量，完善交通配套設(shè)施；科學(xué)合理編制交通運(yùn)行方案,確立公共交通在城市交通中的主體地位，提高停車(chē)位、公共停車(chē)場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，著力解決交通擁堵，維護(hù)道路暢通，提高路網(wǎng)的連通性與可達(dá)性。三是要加強(qiáng)綠化管理,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。將城市園林綠化作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人民群眾生活環(huán)境的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程的控制和管理，推動(dòng)園林綠化從重?cái)?shù)量向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)向建管并重、管養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化面積的拓展、綠地質(zhì)量的提高和管養(yǎng)水平的提升。四是要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施管理,提高城市運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。城市供排水、供氣、供熱和垃圾處理、污水處理實(shí)行統(tǒng)一管理、有償使用。加強(qiáng)城市水源和水質(zhì)管理,確保城市供水安全。積極推進(jìn)市政設(shè)施節(jié)能減排,打造節(jié)能市政。五是加強(qiáng)居民小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，改善老舊小區(qū)環(huán)
境，提高小區(qū)自治管理能力。盡快制定《新鄉(xiāng)市物業(yè)管理?xiàng)l例（或辦法）》，建立健全投訴處理制度，提高物業(yè)管理水平。六是要加強(qiáng)市場(chǎng)管理,促進(jìn)城市文明。堅(jiān)持劃行歸市、入店經(jīng)營(yíng)的管理原則,規(guī)范市場(chǎng)秩序。禁止在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、居民住宅區(qū)設(shè)立文化娛樂(lè)場(chǎng)所，禁止在中小學(xué)周邊200米范圍內(nèi)和居民住宅樓(院)內(nèi)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游戲室等,互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不得接納未成年人進(jìn)入。七是建設(shè)快捷高效的智慧城管系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，“十三五”期間，要按照國(guó)家、省相關(guān)要求，對(duì)“數(shù)字城管”進(jìn)行升級(jí)改造，提升運(yùn)行效能，促進(jìn)精細(xì)管理和智慧城市建設(shè)。
四、加強(qiáng)城市管理工作的保障措施
10.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。新鄉(xiāng)市區(qū)城市管理工作要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行”的原則，由市、區(qū)兩級(jí)政府共同組織實(shí)施。市政府主要行使事關(guān)城市科學(xué)發(fā)展全局的決策權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)、政策制定權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán),區(qū)政府按市政府授權(quán)暫行城市管理的其他管理權(quán)，市級(jí)城市管理責(zé)任單位要履職盡責(zé)，全面推進(jìn)城市管理工作。
11.動(dòng)員全民參與城市管理。深入開(kāi)展城市管理宣傳教育,積極發(fā)動(dòng)群眾，努力形成輿論宣傳有力、市民認(rèn)識(shí)到位、公眾廣泛參與的城市管理氛圍,增強(qiáng)市民參與城市管理的意識(shí)和能力。有關(guān)城市管理的重大決策、重要法規(guī)政策的制定,要逐步引入公眾聽(tīng)證制度,進(jìn)一步擴(kuò)大廣大市民對(duì)城市管理的參與度。
12.不斷提高城市管理綜合執(zhí)法水平。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),對(duì)各級(jí)城市管理人員進(jìn)行多形式、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立綜合執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制和問(wèn)責(zé)
制度,對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平進(jìn)行監(jiān)督考核。建立問(wèn)責(zé)制,對(duì)在城市管理中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。
13.加快城市管理制度體系建設(shè)。市政府要按照本《決定》研究制定《新鄉(xiāng)市城市管理?xiàng)l例（或辦法）》,并結(jié)合實(shí)際,修改完善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施管理、綠化管理、供水管理、供熱管理等方面的制度和辦法,逐步建立健全適應(yīng)新形勢(shì)要求的城市管理體制和機(jī)制。建立健全城市突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,加大對(duì)盜竊、破壞城市市政公用設(shè)施案件的偵破力度,依法打擊違法犯罪活動(dòng)。
14.加大城市建設(shè)管理資金投入。創(chuàng)新城市建設(shè)管理投融資模式，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市功能需求的城市建設(shè)管理資金保障和增長(zhǎng)機(jī)制，確保城市建設(shè)管理工作穩(wěn)健運(yùn)行。
15.建立城市管理執(zhí)法保障機(jī)制。對(duì)城市管理執(zhí)法中發(fā)生的無(wú)理阻撓、干擾破壞、暴力抗法的治安事件要堅(jiān)決予以查處，確保城市管理執(zhí)法工作順利開(kāi)展。
16.加強(qiáng)城市管理工作的監(jiān)督考核。健全完善多層次督察和考核獎(jiǎng)懲制度，使監(jiān)督工作智能化、多元化、社會(huì)化，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)城市管理工作上水平、上臺(tái)階。
五、加強(qiáng)對(duì)本《決定》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查
17.市、區(qū)人民政府要按照本《決定》要求，切實(shí)加強(qiáng)我市城市管理，并向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大常委會(huì)的監(jiān)督。市、區(qū)兩級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)要充分運(yùn)用立法、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告以及代表視察、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)、約談等形式，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的監(jiān)督，保證本《決定》順利貫徹落實(shí)。