關(guān)于《新鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

——2016年2月25日在新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會第三次會議上
                                                                      新鄉(xiāng)市人民政府市長   王小平

各位代表：
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是新鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)晉位升級的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，描繪好未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，事關(guān)“四個(gè)新鄉(xiāng)”美好愿景實(shí)現(xiàn)，事關(guān)570萬新鄉(xiāng)人民福祉。根據(jù)市委十屆九次全會精神，市政府認(rèn)真聽取各方面意見，制定了《新鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）。我代表市人民政府作關(guān)于《綱要（草案）》的說明，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要情況
“十二五”時(shí)期，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持幫助下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開拓進(jìn)取，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省一系列重大決策部署，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市的目標(biāo)，著力擴(kuò)需求、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)優(yōu)勢、增活力、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中提升，穩(wěn)中突破，謀劃推進(jìn)“兩大一高”戰(zhàn)略振興工程，以重點(diǎn)突破帶動全局，全市綜合實(shí)力不斷提升，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力晉位升級?！笆濉蹦?，全市生產(chǎn)總值完成1982.3億元，五年年均增長10%，總量由“十一五”末的全省第9位上升到第6位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34728元，五年新增13630元。地方財(cái)政總收入達(dá)到210.9億元，是“十一五”末的1.9倍；一般公共預(yù)算收入達(dá)到144.6億元，實(shí)現(xiàn)翻番，總量保持在全省前4位。全社會固定資產(chǎn)投資完成1977.2億元，總量連續(xù)居全省前列，年均增長16.6%，累計(jì)完成近8000億元，是“十一五”時(shí)期的2倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快?！笆濉蹦a(chǎn)業(yè)比重達(dá)到88.8%，比“十一五”末提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)連創(chuàng)新高，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建成功。培育了裝備制造、食品加工、生物與新醫(yī)藥、電池電動車等重大產(chǎn)業(yè)集群，其中裝備制造業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)千億目標(biāo)。新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同步晉升為國家級園區(qū)。現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)增加值比重比“十一五”末提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)，全市12個(gè)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面啟動。項(xiàng)目引資雙帶動效果顯著。“十二五”時(shí)期全市實(shí)施億元以上項(xiàng)目1526個(gè)，完成投資4750億元。華蘭單克隆抗體、雙鷺阿德福韋酯等原料藥及制劑、新能電動車等項(xiàng)目的實(shí)施，帶動了我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；新鄉(xiāng)化纖差別化氨綸纖維等項(xiàng)目的實(shí)施，對改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力意義重大。石武客專新鄉(xiāng)段建成，新鄉(xiāng)東站如期投用，我市步入了“高鐵時(shí)代”。華電渠東熱電、孟電熱電、趙固二礦等一批重點(diǎn)能源項(xiàng)目竣工投運(yùn)，全市電力裝機(jī)容量達(dá)到460萬千瓦。引進(jìn)了百威啤酒、上海寶鋼、家樂福等15家世界500強(qiáng)企業(yè)和中國通用、碧桂園集團(tuán)、恒大集團(tuán)等35家中國500強(qiáng)企業(yè)。創(chuàng)新平臺建設(shè)成效顯著。新增3家國家級企業(yè)技術(shù)中心、3家國家工程實(shí)驗(yàn)室，全市企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達(dá)到624家，其中省級以上243家，居全省前列，專利年均申請量突破3000件。河南科技學(xué)院小麥優(yōu)良品種“百農(nóng)矮抗58”選育及應(yīng)用項(xiàng)目獲得國家2013年科技進(jìn)步一等獎。攻克了高耐蝕超長銅合金管新技術(shù)及新工藝等一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)出系列核苷等一批新產(chǎn)品，華隆生物與新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院聯(lián)建的“干細(xì)胞河南省工程實(shí)驗(yàn)室”取得多項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)成果，河南師范大學(xué)牽頭成立了河南省新型電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。中心城市、縣城面貌煥然一新，主城區(qū)功能不斷提升完善，城中村、棚戶區(qū)和舊城改造步伐加快，鐵西區(qū)域開發(fā)建設(shè)開始啟動。平原示范區(qū)50平方公里城市起步區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，以市區(qū)為中心、平原示范區(qū)為副中心、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)的集群化、組團(tuán)式城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步建立?！笆濉蹦?，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。改革開放步伐加快。簡政放權(quán)力度加大，行政審批事項(xiàng)由2010年的469項(xiàng)減少至2015年的135項(xiàng)。政府部門權(quán)責(zé)清單制度工作有序推進(jìn)，全市367家事業(yè)單位分類全部完成。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革持續(xù)深化，農(nóng)村綜合改革和財(cái)稅、商事、交通、電力等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。開放型經(jīng)濟(jì)取得新的突破，進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到64億美元，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到37億美元，分別是“十一五”時(shí)期的1.1倍和3.3倍。海關(guān)、商檢等口岸設(shè)施初成體系。民生改善持續(xù)加快。民生事業(yè)得到重點(diǎn)加強(qiáng)和保障，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%、13.5%，全市公共財(cái)政預(yù)算支出用于民生支出占比達(dá)70%以上。累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人左右，建設(shè)各類保障住房13.6萬套。南水北調(diào)配套工程全面完工，新增水資源3.9億立方米。解決了171萬農(nóng)村居民和31.4萬在校師生的飲水安全問題。黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工程順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全市26.78萬人的整體脫貧。
總體來看，“十二五”時(shí)期，是改革開放以來新鄉(xiāng)科學(xué)謀劃特點(diǎn)最突出、創(chuàng)新實(shí)踐特色最鮮明、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最顯著、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。這些成就，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民共同努力奮斗的結(jié)果，經(jīng)過這五年的努力，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，我市已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在諸多突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱，新的增長極尚在形成之中；創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)，高層次人才缺乏，促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)尚未形成；以城帶鄉(xiāng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制尚未形成，城鎮(zhèn)化水平低仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要癥結(jié)；大氣污染、水污染、土壤污染的形勢依然嚴(yán)峻，推動綠色低碳發(fā)展任務(wù)依然艱巨；土地、資金等要素資源更加緊張；政務(wù)公開、效能提高、優(yōu)化服務(wù)等與我市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、眾創(chuàng)需求不相適應(yīng)；市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱，誠信體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，維護(hù)社會和諧、推動扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重。這些問題需要在“十三五”時(shí)期認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展環(huán)境
“十三五”規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的我市第一個(gè)五年規(guī)劃，必須深刻認(rèn)識新常態(tài)下的發(fā)展趨勢和要求，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢環(huán)境和階段特征?！毒V要（草案）》從面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)兩個(gè)角度，結(jié)合外部環(huán)境和自身?xiàng)l件，系統(tǒng)分析了我市“十三五”發(fā)展的環(huán)境條件?？傮w上看，國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、有效需求不足和有效供給不足并存、舊動力衰減和新動力成長并存，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。未來五年，一是我市發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央“十三五”規(guī)劃建議提出要培育發(fā)展一批包括中原地區(qū)在內(nèi)的城市群，國家將出臺新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，特別是隨著“一帶一路”、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、米字形快速鐵路、鄭州組合型大都市區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)申建等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，以及省“十三五”規(guī)劃明確把新鄉(xiāng)市作為“半小時(shí)”核心圈城市，有利于推進(jìn)我市進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化與鄭州的融合發(fā)展，為持續(xù)提升競爭力提供了難得契機(jī)。沿海地區(qū)正在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一些產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)，而且更加注重向具有人力資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套能力的地區(qū)布局。隨著我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等發(fā)展載體功能的不斷完善，有利于以產(chǎn)業(yè)集群和配套優(yōu)勢贏得市場競爭，在承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面爭取更大空間。只要我們把握大勢、發(fā)揮優(yōu)勢、善于借勢、乘勢而上，就有望實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、晉位升級。二是我市發(fā)展?jié)摿蛣恿Σ粩嘈罘e壯大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，催生了智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新科技、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。隨著國家大力推動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃等，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”逐步形成熱潮，必將在未來引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。近期，我市被國家發(fā)改委確定為產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)城市，成為全國5個(gè)試點(diǎn)之一，也是中西部地區(qū)唯一獲批的城市。同時(shí)，我市還是全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國家新能源電池及電池材料區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)、國家新能源汽車推廣示范應(yīng)用城市，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已報(bào)國務(wù)院待批。隨著各項(xiàng)試點(diǎn)工作的不斷深入，有利于我們不斷推動改革開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在新一輪發(fā)展中搶抓新機(jī)遇、占領(lǐng)制高點(diǎn)。三是我市正處于不進(jìn)則退、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，多方面矛盾因素相互交織，保持經(jīng)濟(jì)較高速度增長難度加大。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力仍相對較大，區(qū)域競爭日趨激烈，保持平穩(wěn)發(fā)展難度增加；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、投資后續(xù)支撐能力不足、企業(yè)融資難融資貴等問題仍然突出，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束加劇、要素成本上升、工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降、金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等各種因素疊加，對于以加工業(yè)為主的我市來說，經(jīng)濟(jì)觸底回升需要更多時(shí)間和動力。因此，《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，全市上下應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)帶來的諸多變化，積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快改革創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）指導(dǎo)思想
市委十屆九次全會全面貫徹黨的十八屆五中全會、省委九屆十一次全會精神，提出了我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“借勢航空港、共建大都市、承擔(dān)大功能、形成大合力”的工作總思路，發(fā)揮區(qū)位、科技、山水三大優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、科技興市、環(huán)境立市三大戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)三大支撐，積極推進(jìn)“兩大一高”戰(zhàn)略振興工程，把提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展導(dǎo)向，著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力深化改革開放，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力保障和改善民生，建設(shè)創(chuàng)新新鄉(xiāng)、富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。
指導(dǎo)思想重點(diǎn)考慮了對五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，對我市自身優(yōu)勢的準(zhǔn)確把握，對目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)定位，對整體工作的統(tǒng)籌兼顧。提出的建設(shè)“四個(gè)新鄉(xiāng)”目標(biāo)，體現(xiàn)了今后五年乃至更長時(shí)期我市的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是我們結(jié)合新鄉(xiāng)實(shí)際，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。建設(shè)創(chuàng)新新鄉(xiāng)，是把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，注重解決發(fā)展動力問題。建設(shè)富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)，是始終圍繞發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為社會主義的本質(zhì)要求，注重解決發(fā)展不平衡、內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等問題。建設(shè)綠色新鄉(xiāng)，是把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必然條件和人民群眾對美好生活追求的重要體現(xiàn)，注重解決人與自然的和諧問題?！八膫€(gè)新鄉(xiāng)”既指向明確、各有側(cè)重，又相互貫通、相輔相成，構(gòu)成了我市“十三五”時(shí)期總的發(fā)展目標(biāo)。                                                                               
結(jié)合指導(dǎo)思想的確定，《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持?jǐn)U大開放、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持民生為本六項(xiàng)基本原則，提出了構(gòu)建“一核兩帶”城市發(fā)展格局?！耙缓恕本褪且劳薪煌ɡ鹊溃灾行某菂^(qū)、獲嘉縣、新鄉(xiāng)縣、衛(wèi)輝市、延津縣縣城為核心，優(yōu)化城市功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大東區(qū)，提升主城區(qū)輻射帶動能力，形成全市經(jīng)濟(jì)增長核心；“兩帶”就是依托太行山旅游資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造以輝縣市、衛(wèi)輝市為主的北部太行山旅游健康產(chǎn)業(yè)帶；依托黃河生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)鄭新融合，呼應(yīng)鄭汴，打造以平原示范區(qū)、獲嘉縣、原陽縣、封丘縣為主的南部沿黃經(jīng)濟(jì)帶。提出了強(qiáng)化“三區(qū)”對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的載體支撐作用。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）為載體，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升裝備制造產(chǎn)業(yè)、食品加工、紡織服裝、現(xiàn)代家居支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破電池電動車、生物與新醫(yī)藥和電子信息戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。把商務(wù)中心區(qū)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)平臺，積極引進(jìn)和承接高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)集聚發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)中介等產(chǎn)業(yè)；在特色商業(yè)區(qū)積極培育和發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。提出了推進(jìn)形成主體功能分區(qū)。合理布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，依托城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）、中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間新格局。加強(qiáng)各類綠地保護(hù)和改造升級，形成以沿河綠化帶、沿路綠化帶為生態(tài)廊道，以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)為補(bǔ)充的多層次、多功能全市域生態(tài)體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)
《綱要（草案）》在與全面建成小康社會要求相一致、與省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)體系相匹配的基礎(chǔ)上，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和生態(tài)文明4個(gè)方面共27項(xiàng)具體指標(biāo)，與“十二五”相比，重點(diǎn)強(qiáng)化了創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、補(bǔ)齊短板、改善民生的發(fā)展導(dǎo)向。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，為在全省發(fā)展大局中“發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)”，讓全市人民群眾過上幸福的生活，提出主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右；突出轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提出服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右。創(chuàng)新驅(qū)動方面，著眼強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向，提出研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%等指標(biāo)。民生福祉方面，按照共建共享要求，提出居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧16.83萬人。生態(tài)文明方面，反映人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化了單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放和主要污染物排放下降，以及地表水質(zhì)量和空氣質(zhì)量改善等指標(biāo)要求。這些指標(biāo)值的確定，既立足客觀實(shí)際，又注重調(diào)動各方面積極性，是需要付出艱苦的努力才能完成的。同時(shí)，指標(biāo)體系按屬性分為預(yù)期性和約束性兩類，其中，約束性指標(biāo)共14項(xiàng)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的戶籍人口城鎮(zhèn)化率1項(xiàng)指標(biāo)，民生福祉方面的勞動年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造3項(xiàng)指標(biāo)，以及生態(tài)文明方面的全部10項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門、各縣（市、區(qū))，納入綜合評價(jià)和績效考核確保如期完成。
三、準(zhǔn)確把握我市“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略，確保全面建成小康社會
《綱要（草案）》圍繞建設(shè)創(chuàng)新新鄉(xiāng)、富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，結(jié)合我市實(shí)際，提出“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)創(chuàng)新新鄉(xiāng)
創(chuàng)新是發(fā)展的第一要素，是彌補(bǔ)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的核心動力，也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的根本之策?！毒V要（草案）》提出，大力實(shí)施科技興市戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動放在發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研究投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體，貫通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，集成創(chuàng)新，集群發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新新鄉(xiāng)。一是“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，打造創(chuàng)新高地?！毒V要（草案）》提出，建立“1+X”科技創(chuàng)新工作體系，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、社會化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺、資助平臺、監(jiān)管平臺，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，打造20家左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，組建30家以上省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、國際科研合作基地。到2020年，國家級技術(shù)研發(fā)平臺達(dá)到12家以上，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和鄭洛新中原城市群國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心。二是三鏈貫通融合，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破?！毒V要（草案）》提出，在電池電動車產(chǎn)業(yè)方面，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的貫通融合，實(shí)現(xiàn)電池材料、電池及電動車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；在生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，通過加大創(chuàng)新投入及項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)突破。三是狠抓協(xié)同創(chuàng)新，助推產(chǎn)業(yè)升級?！毒V要（草案）》提出，圍繞我市機(jī)電裝備、新型電池及材料、生物與新醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心；發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“創(chuàng)建聯(lián)盟”科研與人才優(yōu)勢，積極開展協(xié)同創(chuàng)新；依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器加速器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體等梯級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間；搭建面向人人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。四是大力招才引智，構(gòu)建人才隊(duì)伍?！毒V要（草案）》提出，實(shí)施“牧野人才計(jì)劃”，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅(jiān)持招商引資和招才引智相結(jié)合，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才300個(gè)，引進(jìn)培育高層次專業(yè)技術(shù)和高技能人才6000人，引進(jìn)9萬名大學(xué)生到新鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新人才政策機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)保障平臺，為高層次人才提供高效便捷的全方位服務(wù)。五是開展科技合作，加大對外交流?！毒V要（草案）》提出，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去，到創(chuàng)新要素密集的地區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展科技合作、并購創(chuàng)新型企業(yè)，獲取關(guān)鍵技術(shù)，提升核心競爭力。加強(qiáng)與國家大院大所、知名企業(yè)、先進(jìn)地市的交流與合作。六是培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能?！毒V要（草案）》提出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”十大行動和重點(diǎn)專項(xiàng)，以互聯(lián)網(wǎng)思維改造生產(chǎn)、銷售和服務(wù)模式，積極培育電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新業(yè)態(tài)新模式，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新搭建平臺。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)富裕新鄉(xiāng)
當(dāng)前，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工格局面臨深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換正處在接續(xù)關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我市要在未來全省發(fā)展大局中繼續(xù)提升地位和競爭力，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型?！毒V要（草案）》提出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“4325”工程，優(yōu)化提升特色裝備制造、食品加工、紡織服裝、現(xiàn)代家居4大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破電池電動車、生物與新醫(yī)藥和電子信息3大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大旅游、大健康和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭到“十三五”末，7大工業(yè)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000億元規(guī)模。一是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！毒V要（草案）》提出，貫徹實(shí)施《中國制造2025》和《中國制造2025河南行動綱要》，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、充分吸納就業(yè)、資源環(huán)境友好的新型工業(yè)化先進(jìn)示范市。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，除了優(yōu)化提升四大支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)突破三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之外，對化工、建材、造紙等行業(yè)進(jìn)行改造升級，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；在發(fā)展載體方面，以開展產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展改革試點(diǎn)為契機(jī)，在創(chuàng)新載體建設(shè)、產(chǎn)城互動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等方面改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)發(fā)展載體新優(yōu)勢，建設(shè)全省有影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先進(jìn)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。力爭到“十三五”末，全市培育形成2—3家千億園區(qū)，全市二星級以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到6家。二是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平?！毒V要（草案）》提出，按照“四三”基本發(fā)展思路，著力發(fā)展以大健康、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)3個(gè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)，大力發(fā)展金融業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)業(yè)3個(gè)高成長性服務(wù)業(yè)行業(yè)，培育發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)3個(gè)新興服務(wù)業(yè)行業(yè)，改造提升批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)3個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)，培育和完善服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。三是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?！毒V要（草案）》提出，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)空間布局，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、現(xiàn)代畜牧業(yè)提升工程5大強(qiáng)農(nóng)工程，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系2大體系，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，打造河南糧食核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
近年來，我市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地變化，但由于受城鄉(xiāng)二元體制的束縛，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾依然突出?！毒V要（草案）》提出，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動全身”綜合帶動作用，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，積極融入中原城市群一體化發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到56%。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。《綱要（草案）》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，提高進(jìn)城農(nóng)民社會保障水平，推動農(nóng)村資源資產(chǎn)流動化資本化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是積極融入中原城市群一體化發(fā)展。隨著以鄭州為中心的米字形快速鐵路和城際鐵路網(wǎng)加快建設(shè)，依托綜合交通運(yùn)輸通道構(gòu)建新的區(qū)域發(fā)展格局具備了較好條件。我市處在省構(gòu)建的“一極三圈八軸帶”中的“半小時(shí)”核心圈內(nèi)，區(qū)位、交通等戰(zhàn)略優(yōu)勢凸顯?！毒V要（草案）》提出，加強(qiáng)與鄭州都市區(qū)的協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化與鄭州中心城區(qū)、航空港區(qū)和開封中心城區(qū)三大組團(tuán)的通道聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)鏈接，與鄭州、開封、焦作等毗鄰城市構(gòu)建功能錯(cuò)位、聯(lián)系高效、生態(tài)隔離的高品質(zhì)組合型大都市地區(qū)。實(shí)施對接航空港、鄭新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、商貿(mào)物流對接、交通快速通道網(wǎng)絡(luò)體系、公共服務(wù)對接五大鄭新融合工程。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要（草案）》提出，全面提升中心城區(qū)帶動能力，壯大中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極推進(jìn)大東區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快老城區(qū)改造提升。加快平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮副中心城市功能。構(gòu)建縣城城市組團(tuán)的城市集群，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，形成中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。四是增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力?！毒V要（草案）》提出，實(shí)施城市綜合交通設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)、城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等八大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，建設(shè)中國北方具有個(gè)性特色的生態(tài)宜居城市。五是因地制宜推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。《綱要（草案）》提出，在推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，因地因時(shí)因勢推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；同步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度各項(xiàng)配套改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)均等化、社會保障市民化、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小化“四個(gè)目標(biāo)”。六是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！毒V要（草案）》提出，以城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)為主線，持續(xù)探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食安全與土地集約節(jié)約利用的有效途徑，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體化社會管理體制和財(cái)政金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障和社會管理等一體化體制機(jī)制。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)發(fā)展支撐引領(lǐng)能力
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。近年來，我市基礎(chǔ)支撐能力顯著增強(qiáng)，但仍存在交通銜接不暢、能源結(jié)構(gòu)不合理、水利支持能力薄弱等問題。《綱要（草案）》提出，要突出薄弱環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代交通、信息網(wǎng)絡(luò)、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。一是構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是我市增創(chuàng)新優(yōu)勢、提升競爭力的先行軍、主力軍?！毒V要（草案）》提出，緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代交通體系、打造區(qū)域性綜合樞紐的目標(biāo)，實(shí)施新鄉(xiāng)市交通提升三年行動計(jì)劃，加快鄭新交通一體化進(jìn)程。建設(shè)“三線一橋一樞紐”重大鐵路工程，構(gòu)建“三縱三橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)，形成“七橫十三縱一射一聯(lián)”公路骨干網(wǎng)，促進(jìn)各類運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展智慧交通，促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級。二是建設(shè)高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！毒V要（草案）》提出，建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)光纖鋪設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)；加強(qiáng)云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在社會治理創(chuàng)新中的應(yīng)用；提高信息安全保障能力，推進(jìn)全市網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全管控平臺建設(shè)，全面推行信息安全等級保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。三是建設(shè)保障有力的水利系統(tǒng)?！毒V要（草案）》提出，實(shí)施水系連通工程，建成中心城區(qū)“5湖4河2渠”生態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)，打造河湖相連、綠水繞城、花香四溢、水綠交融的生態(tài)城市。構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，完善水生態(tài)文明建設(shè)、防洪減災(zāi)、供水、灌排四大水利體系，建設(shè)“南北調(diào)配、東西貫通、區(qū)域互補(bǔ)”的水資源宏觀配置格局，保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用水安全。四是構(gòu)建安全清潔能源支撐系統(tǒng)?！毒V要（草案）》提出，實(shí)施“內(nèi)節(jié)外引”能源戰(zhàn)略，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，全面推動能源技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)能源供應(yīng)能力建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展電源電網(wǎng)，優(yōu)化發(fā)展化石能源，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。實(shí)施電源、電網(wǎng)、天然氣、新能源和可再生能源四大能源建設(shè)工程。
（五）提升對外開放水平，形成內(nèi)外聯(lián)動的開放格局
開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題?！毒V要（草案）》提出，全面對接融入“一帶一路”和區(qū)域開放合作新格局，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境，大力推進(jìn)開放招商，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作開放新高地。一是全面優(yōu)化開放環(huán)境?！毒V要（草案）》提出，堅(jiān)持兼容并蓄、多策并舉和齊抓共管，以提高服務(wù)水平、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施并重，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。加快綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)申建步伐，提升口岸監(jiān)管服務(wù)能力。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代開放載體和平臺。進(jìn)一步拓展友好城市范圍。二是有效提升引資質(zhì)量和效益。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施招商引資質(zhì)效提升工程，積極延鏈補(bǔ)鏈，努力招大引強(qiáng)。同時(shí)，結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以深化院地合作為載體、創(chuàng)新驅(qū)動為核心，舉辦全國知名高校和科研院所走進(jìn)新鄉(xiāng)暨技術(shù)對接、經(jīng)貿(mào)洽談活動，并努力將院地合作洽談會上升到全省乃至全國層面并形成常態(tài)，打造我市推進(jìn)創(chuàng)新、展示形象、招商引智的名片。《綱要（草案）》提出，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)市作為國家首批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的優(yōu)勢，積極引入重大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。以三產(chǎn)并進(jìn)為重點(diǎn)，推動全方位、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，大力拓寬開放領(lǐng)域。創(chuàng)新招商引資機(jī)制和方式，以提高招商實(shí)效為重點(diǎn)，圍繞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭招商、“貿(mào)易+投資”、“技術(shù)+產(chǎn)品”招商等方式，切實(shí)提高招商的針對性和實(shí)效性。三是加快“走出去”步伐。走出去是新形勢下拓展發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要?！毒V要（草案）》提出，以“一帶一路”沿線和新興市場國家為重點(diǎn)，以提高全球資源配置和國際化經(jīng)營能力為目標(biāo)，推進(jìn)我市產(chǎn)能和裝備制造“走出去”，培育一批跨國經(jīng)營企業(yè)。支持企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。四是促進(jìn)對外貿(mào)易合作?！笆濉睍r(shí)期，國際貿(mào)易和投資自由化潮流難以逆轉(zhuǎn)，我市對外貿(mào)易的前景依然廣闊?！毒V要（草案）》提出，依托我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位、要素、市場及加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地等優(yōu)勢，引進(jìn)出口型項(xiàng)目，推動外向型項(xiàng)目落戶，培育創(chuàng)建出口基地。引導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場，打造服務(wù)貿(mào)易自主品牌，實(shí)施“科技興貿(mào)”。
（六）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色新鄉(xiāng)
綠色發(fā)展是以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手?！毒V要（草案）》提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、綜合治理”的方針，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本途徑，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、氣爽的美麗新鄉(xiāng)。統(tǒng)籌重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)，建成省級生態(tài)文明先行示范市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，打造綠色新鄉(xiāng)。一是促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。全面節(jié)約和高效利用資源，是破解資源、環(huán)境和發(fā)展難題的關(guān)鍵?！毒V要（草案）》提出，以能源、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，依托新技術(shù)、新裝備，突出抓好寶山電廠、衛(wèi)輝天瑞、白鷺化纖等重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，完善土地資源市場配置制度，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。大力推進(jìn)輝縣、衛(wèi)輝、鳳泉綠色礦山建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以提高灌溉水利用效率為核心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好火力發(fā)電、化纖紡織、化工及食品、造紙等高用水行業(yè)的節(jié)水工作，保護(hù)節(jié)約利用水利資源。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。新鄉(xiāng)被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有可為?！毒V要（草案）》提出，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源產(chǎn)出率和降低廢物排放量為目標(biāo)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。工業(yè)方面圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行綠色制造和清潔生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)方面依托封丘、延津、原陽等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣區(qū)構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。社會層面加快完善再生資源和垃圾分類回收體系，培育建立廢舊商品和城鎮(zhèn)廢棄物資源化利用基地。三是著力促進(jìn)低碳發(fā)展。強(qiáng)化碳排放總量控制，有效控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)碳匯、創(chuàng)新機(jī)制、科技支撐等多種手段，實(shí)施示范帶動，重點(diǎn)突破，著力促進(jìn)低碳發(fā)展。《綱要（草案）》提出，調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升化學(xué)、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，加強(qiáng)荒山造林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，努力增加碳匯能力。積極應(yīng)對氣候變化。穩(wěn)步推進(jìn)低碳試點(diǎn)。四是深入開展污染防治。藍(lán)天白云是人們對美好生態(tài)的渴望和期盼，清潔空氣是人類基本的公共產(chǎn)品。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為硬任務(wù)、硬約束，綠色發(fā)展已經(jīng)到了歷史性的重要關(guān)頭?！毒V要（草案）》提出，堅(jiān)持防治并舉，綜合治理，順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和治理措施，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，到“十三五”末，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，建設(shè)環(huán)境友好型社會。五是建立健全生態(tài)文明制度體系?！毒V要（草案）》提出，建立健全市域國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、能源資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度。
（七）發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)社會事業(yè)、民生保障等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。《綱要（草案）》提出，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，重點(diǎn)解決好公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、社保、文化、體育、就業(yè)、收入分配等關(guān)系人民群眾切身利益的問題，促進(jìn)民生改善和社會和諧穩(wěn)定。擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍，提高基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，提升基本公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
一是努力辦好人民滿意的教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共教育均等化，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建完備的終身教育體系，健全充滿活力的教育體制，基本形成學(xué)習(xí)型社會。提高學(xué)前教育普及水平，建成育才小學(xué)新校區(qū)等一批中小學(xué)校，加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，保障殘疾人受教育權(quán)利。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建成新鄉(xiāng)幼兒師范學(xué)校、市衛(wèi)生學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取每個(gè)縣建成一所標(biāo)準(zhǔn)較高的職業(yè)學(xué)校。支持駐新高校及本地高校特色學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。
二是持續(xù)提高人民群眾健康水平。建成完備的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立分級診療制度，基本完成全市縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成新鄉(xiāng)市中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院暨兒童醫(yī)院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施基本藥物制度，大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革。認(rèn)真落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，努力提高全民身體素質(zhì)。到2020年，實(shí)現(xiàn)更高層次的全民醫(yī)保。
三是做好新常態(tài)下就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，《綱要（草案）》提出，全面落實(shí)并完善更加積極的就業(yè)政策，探索建立政府投資、重大建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)崗位的對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。力爭到“十三五”末，縣級公共就業(yè)和社會保障服務(wù)中心覆蓋面達(dá)到100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)站覆蓋面達(dá)到30%，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人以上。
四是促進(jìn)收入公平分配。以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。
五是建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系。整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善各類社會保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。逐步提高各項(xiàng)社會保障水平，健全社會保障公共服務(wù)體系。建立全市統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。逐步完善社會救助體系。到2020年，人人享有基本保障，實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋。
六是建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量主體作用，全面落實(shí)各項(xiàng)惠老政策。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（集團(tuán)），積極推進(jìn)養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，建立健全市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）四級居家養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵和支持發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)推動互聯(lián)網(wǎng)信息平臺與居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體有效結(jié)合。到2020年，每個(gè)縣（市）建成一所醫(yī)養(yǎng)融合公辦老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。
七是大力開展扶貧攻堅(jiān)。沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會?！毒V要（草案）》提出，樹立專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的“大扶貧”理念，按照“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，加快建檔立卡和信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進(jìn)貧困戶和貧困人口動態(tài)管理機(jī)制。轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、扶貧搬遷安置一批、低保政策兜底一批、應(yīng)急扶貧救助一批，確保完成易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建的省定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)445個(gè)貧困村整體達(dá)標(biāo)、16.83萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，健全貧困縣考核、約束、退出機(jī)制，力爭2019年完成全市的脫貧任務(wù)。
八是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)社會治理方式創(chuàng)新，改進(jìn)社會治理方式，預(yù)防和化解社會矛盾，發(fā)展社會主義民主政治，全面推進(jìn)法治新鄉(xiāng)建設(shè)，維護(hù)公共安全，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（八）推進(jìn)精神文明建設(shè)，建設(shè)文明新鄉(xiāng)
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，既要努力滿足人民物質(zhì)需求，也要努力滿足人民精神文化需求。近年來，我市扎實(shí)推進(jìn)文明新鄉(xiāng)建設(shè)，爭創(chuàng)全國文明城市，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度不斷提升，文化體制改革不斷深入，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大，但與人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求還存在差距。《綱要（草案）》提出，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為主線，以新鄉(xiāng)先進(jìn)群體為引領(lǐng)，鞏固、提升、擴(kuò)大以文明城市為龍頭的群眾性精神文明系統(tǒng)創(chuàng)建活動，促進(jìn)文明城市創(chuàng)建由注重城市建設(shè)與管理、市容環(huán)境整治的淺層次階段，逐步向注重城市品位與內(nèi)涵、市民素質(zhì)與道德風(fēng)尚的深層次階段邁進(jìn)，力爭早日躋身全國文明城市行列。一是爭創(chuàng)全國文明城市。倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，加強(qiáng)現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。弘揚(yáng)“厚善、崇文、敬業(yè)、圖強(qiáng)”的新鄉(xiāng)精神。堅(jiān)持以人為本、典型示范、齊抓共管、常態(tài)長效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、常態(tài)化推進(jìn)創(chuàng)建工作，盡快跨入全國文明城市行列。二是豐富人民精神文化生活?！毒V要（草案）》提出，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組織，以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，制定新鄉(xiāng)市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建成設(shè)施基本完善、服務(wù)明顯增強(qiáng)、群眾文化需求基本滿足的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。著力完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。加快推進(jìn)新鄉(xiāng)先進(jìn)群體精神教育基地建設(shè)，打造干部教育培訓(xùn)品牌。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一，積極整合優(yōu)勢文化資源，培育多元化市場主體，發(fā)展多樣化市場運(yùn)營模式，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)文化改革創(chuàng)新，逐步構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加快社會信用體系建設(shè)，突出褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。建立和完善誠信建設(shè)長效工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，積極營造講誠實(shí)、守信用的輿論環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境。
為保證“十三五”總體目標(biāo)和主要任務(wù)的順利完成，《綱要（草案）》在最后一章專門提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，廣泛調(diào)動各方面積極性。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，完善規(guī)劃分工落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化公共財(cái)力保障，健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，完善規(guī)劃考評體系，開展對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測工作，接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
各位代表！未來五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，戰(zhàn)斗的號角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)苦干，為順利完成“十三五”規(guī)劃、建設(shè)“四個(gè)新鄉(xiāng)”、在全省發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)而努力奮斗！