序 言
新鄉(xiāng)市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要主要闡明市委、市政府的戰(zhàn)略意圖、總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制定實施各級各類規(guī)劃和相關政策的重要依據，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領。
第一章 現實基礎和環(huán)境條件
“十二五”時期，面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民開拓進取，認真貫徹落實中央、省一系列重大決策部署，全市經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，內部格局呈現積極變化，發(fā)展方式逐步向質量效益集約型轉變，發(fā)展速度從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展進入新常態(tài)。
第一節(jié) 發(fā)展的現實基礎
綜合經濟實力晉位升級?！笆濉币?guī)劃實施基本順利，多數規(guī)劃目標能夠完成?！笆濉蹦?，全市生產總值完成1982.3億元，五年年均增長10%，總量由“十一五”末的全省第9位上升到第6位；人均地區(qū)生產總值達到34728元，五年新增13630元。地方財政總收入達到210.9億元，是“十一五”末的1.9倍；一般公共預算收入達到144.6億元，實現翻番，總量保持在全省前4位。全社會固定資產投資完成1977.2億元，總量連續(xù)居全省前列，年均增長16.6%，累計完成近8000億元，是“十一五”時期的2倍。
經濟發(fā)展方式轉變加快。“十二五”末，全市三次產業(yè)結構比為11.2：50.7：38.1，二三產比重達到88.8%，比“十一五”末提高1.8個百分點。農業(yè)現代化步伐顯著加快，糧食單產、總產連創(chuàng)新高，小麥優(yōu)質率達到100%，新鄉(xiāng)小麥成功登記為國家地理標志農產品；國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建成功，農業(yè)科技貢獻率達到52%。全市規(guī)模以上工業(yè)產值超過4000億元，戰(zhàn)略新興產業(yè)占全市工業(yè)比重12%，被國家發(fā)展改革委列為產業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點。培育了裝備制造、食品加工、生物與新醫(yī)藥、電池電動車等重大產業(yè)集群，其中裝備制造業(yè)產值實現千億目標，被確定為國家新能源電池及電池材料區(qū)域集聚發(fā)展試點。產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐全面加快，工業(yè)增加值、固定資產投資分別占全市的63.6%和51%，成為經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。新鄉(xiāng)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)同步晉升為國家級園區(qū)。服務業(yè)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，現代物流、金融業(yè)、商貿服務、電子商務等新型服務業(yè)不斷涌現。全市12個商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設全面啟動，南太行旅游資源整合順利完成。服務業(yè)增加值比重比“十一五”末提高了7.1個百分點，從業(yè)人員達到94.2萬人，占全社會從業(yè)人員比重達到26.9%，提高2.3個百分點。
項目引資雙帶動效果顯著。堅持以項目建設作為總抓手，推動經濟發(fā)展提速增效?！笆濉睍r期全市實施億元以上項目1526個，完成投資4750億元。中原印刷科技產業(yè)園、中紡院綠色纖維等1354個億元以上項目開工建設，中糧（新鄉(xiāng)）現代糧食產業(yè)化基地、百威英博年產20萬噸啤酒等1322個億元以上項目竣工投產。華蘭單克隆抗體、雙鷺阿德福韋酯等原料藥及制劑、新能電動車等項目的實施，帶動了我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速發(fā)展；新鄉(xiāng)化纖差別化氨綸纖維等項目的實施，對改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、提高傳統(tǒng)產業(yè)競爭力意義重大。石武客專新鄉(xiāng)段建成，新鄉(xiāng)東站如期投用，我市步入了“高鐵時代”。華電渠東熱電、孟電熱電、趙固二礦等一批重點能源項目竣工投運，全市電力裝機容量達到460萬千瓦，煤炭年產量近千萬噸。引進了百威啤酒、上海寶鋼、家樂福等15家世界500強企業(yè)和中國通用、碧桂園集團、恒大集團等35家中國500強企業(yè)。
創(chuàng)新平臺建設成效顯著。新增新航、科隆、華蘭生物3家國家級企業(yè)技術中心，新增高遠公司道路養(yǎng)護裝備國家工程實驗室、中科公司電池材料國家地方聯合工程實驗室、河南師范大學動力電池關鍵材料國家地方聯合工程實驗室3家國家工程實驗室。全市企業(yè)技術研發(fā)中心達到624家，其中省級以上243家，居全省前列，專利年均申請量突破3000件。河南科技學院小麥優(yōu)良品種“百農矮抗58”選育及應用項目獲得國家2013年科技進步一等獎。攻克了高耐蝕超長銅合金管新技術及新工藝等一批關鍵技術，開發(fā)出系列核苷等一批新產品，華隆生物與新鄉(xiāng)醫(yī)學院聯建的“干細胞河南省工程實驗室”取得多項應用技術成果，河南師范大學牽頭成立了河南省新型電池產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，新鄉(xiāng)電池研究院建成投運。
城鄉(xiāng)建設快速推進。中心城市、縣城面貌煥然一新，主城區(qū)功能不斷提升完善，中心城區(qū)至城市組團的30分鐘快速通勤圈、城區(qū)10分鐘生活圈及10分鐘生態(tài)圈基本形成。城中村、棚戶區(qū)和舊城改造步伐加快，鐵西區(qū)域舊城改造啟動并取得階段性成效。城鄉(xiāng)一體化深入推進，平原示范區(qū)50平方公里城市起步區(qū)交通基礎設施初步建成，縣城發(fā)展成效明顯，中心鎮(zhèn)示范工程建設順利實施，新型農村社區(qū)建設分類推進。以市區(qū)為中心、平原示范區(qū)為副中心，縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)為重點的集群化、組團式城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步建立?！笆濉蹦?，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到49%。
改革開放步伐加快。簡政放權力度加大，行政審批制度改革不斷深化，政務服務水平進一步提高。行政審批事項由2010年的469項減少至2015年的135項，落實應進必進要求，項目100%進駐行政服務大廳。政府部門權責清單制度工作有序推進，全市367家事業(yè)單位分類全部完成。資源性產品價格改革持續(xù)深化，競爭性領域和環(huán)節(jié)的商品、服務價格逐步放開。農村綜合改革和財稅、商事、水利、交通、科技、教育、文化、電力等領域改革取得積極進展。開放型經濟取得新突破，新航集團、新飛集團到境外并購，金龍銅管、黑田明亮公司在境外投資，企業(yè)“走出去”拓展了新空間。我市與德國北威州烏波塔爾市建立了友好城市關系。海關、商檢等口岸設施初成體系。進出口總額累計達到64億美元，實際利用外資累計達到37億美元，分別是“十一五”時期的1.1倍和3.3倍。
民生改善持續(xù)加快?！笆濉逼陂g，民生事業(yè)得到重點加強和保障，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%、13.5%，全市公共財政預算支出用于民生支出占比達70%以上。在全省率先提出消除零就業(yè)家庭并實施動態(tài)管理。各縣（市、區(qū)）全部納入新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險國家試點。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人左右，下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.5萬人。新建、改擴建幼兒園300所，改造校舍137.5萬平方米；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入，縣級公立醫(yī)院綜合改革、國家基本藥物制度全面實施，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合基本醫(yī)保實現全覆蓋，籌資標準由2011年人均230元提高到2015年的470元。養(yǎng)老服務體系建設持續(xù)完善，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。累計建設各類保障住房13.6萬套。南水北調配套工程全面完工，新增水資源3.9億立方米。解決了171萬農村居民和31.4萬在校師生的飲水安全問題。黃河灘區(qū)居民遷建試點工程順利推進，實現全市26.78萬人的整體脫貧。生態(tài)環(huán)境不斷改善，新增林地面積37萬畝，森林覆蓋率達到22.32%，比“十一五”末提高1.4個百分點。省定節(jié)能減排目標圓滿完成，被確定為國家循環(huán)經濟示范城市和省第一批生態(tài)文明先行示范市建設地區(qū)。社會治理體系不斷完善，平安新鄉(xiāng)建設扎實推進。
總體來看，“十二五”時期，全市綜合實力不斷提升，鄭新融合、“三高五板塊”產業(yè)招商、“兩大一高”戰(zhàn)略振興工程等戰(zhàn)略謀劃實現新突破，為“十三五”時期經濟社會的發(fā)展奠定了基礎。面向未來，我市已經站在一個新的歷史起點上。
專欄1：“十二五”規(guī)劃主要目標完成情況
序號 指 標 名 稱 單位 “十二五”規(guī)劃目標 “十二五”完成情況
2015年 年均增長％ 2015年 年均增長％
1 地區(qū)生產總值 億元 — 12左右 1982.3 10
2 人均生產總值 元 38000 — 34728 —
3 全社會固定資產投資 億元 1924 16 1977.2 16.6
4 財政公共預算收入 億元 140 15 144.6 15.5
5 外貿進出口總額 億美元 26
累計96 18以上 11.1
累計64 —
6 實際利用外商直接投資 億美元 8
累計30 20以上 9.51
累計37 —
7 服務業(yè)增加值比重 ％ 33 — 38.1 —
8 城鎮(zhèn)化率 ％ 50.33 — 49 —
9 高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重 ％ 33以上 — — —
10 研究與開發(fā)經費支出占生產總值比重 ％ 3 — 2.02 —
11 每萬人發(fā)明專利擁有量 件/萬人 1.1 — 1.78 —
12 全市總人口 萬人 613 — 607.7 —
13 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 ％ 4.5以內 — 3.98 —
14 五年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數 萬人 35 — 50 —
15 農村居民人均純收入 元 10000 10左右 11772 13.5
16 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 25300 10左右 25349 10
17 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數 萬人 90 — 297.3 —
18 城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率 ％ 98 — 99 —
19 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設 萬套 累計15 — 2.29
累計13.6 —
20 九年義務教育鞏固率 ％ 96.4 — 96.4 —
21 高中階段教育毛入學率 ％ 90以上 — 95 —
22 職業(yè)教育在校生人數 萬人 10 — 7 —
23 耕地保有量 萬公頃 45.45 — 45.45 —
24 萬元工業(yè)增加值用水量 立方米 40 累計-30 30.2 累計-38.8
25 農業(yè)灌溉用水有效利用系數 ％ 0.58 — 0.58 —
26 非化石能源占一次能源消費比重 ％ 控制在省下達的指標內 — 4.44 —
27 萬元生產總值能耗(2010年價) 噸標準煤 控制在省下達的指標內 — 0.818 —
28 萬元生產總值二氧化碳排放量(2010年價) 噸 控制在省下達的指標內 — — 累計-20
29 主要污染物 化學需氧量排放量 萬噸 控制在省下達的指標內 — 7.66 —
二氧化硫排放量 — 4.71 —
氮氧化物排放量 — 7.76 —
氨氮排放量 — 0.79 —
30 森林增長 森林覆蓋率 ％ 控制在省下達的指標內 — 22.32 —
森林蓄積量 萬立方米 — 1036 —
注：1.全社會固定資產投資。2010年全社會固定資產投資總量由1211億元調整為916.25億元，鑒于基數調整，2015年目標相應由2540億元調整為1924億元，年均增速不變。
2.城鎮(zhèn)化率。2010年城鎮(zhèn)化率由42.76%調整為41.09%，鑒于基數調整，2015年目標相應由52%調整為50.33%，5年提高9.24個百分點不變。
3.城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數。2010年我市養(yǎng)老保險制度僅覆蓋城鎮(zhèn)職工，2012年7月實現城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，因此2012年以后該指標統(tǒng)計口徑包括城鄉(xiāng)居民，實際完成數大幅增加。
第二節(jié) 發(fā)展的環(huán)境條件
“十三五”時期，世情、國情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，世界經濟在再平衡中緩慢復蘇，競爭將更加激烈；國內經濟發(fā)展進入以增速換擋、結構優(yōu)化、動力轉換為主要特征的新常態(tài)，既面臨難得的歷史機遇和有利條件，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。
面臨的重要機遇。一是我國經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，總體向好的大趨勢沒有改變，仍將保持中高速增長，特別是我國將持續(xù)推進全面深化改革，為我市破除深層次體制機制障礙、轉型發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。二是產業(yè)轉移特別是沿海地區(qū)產業(yè)將繼續(xù)加速向內地轉移的態(tài)勢沒有改變，我市具有一定的區(qū)位、人力資源等方面的優(yōu)勢，有利于我市繼續(xù)大規(guī)模高質量承接產業(yè)轉移。三是在新一輪的科技革命和產業(yè)變革中，我市的特色裝備制造、食品加工、紡織服裝、現代家居等領域不斷改造升級，電池電動車、生物與新醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好，部分產品和產業(yè)已走在全省、全國前列，大旅游、大健康產業(yè)已具備一定基礎，利用“互聯網+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展機遇，與我市高校優(yōu)勢、人才優(yōu)勢進行有機結合，有利于我市發(fā)揮比較優(yōu)勢以及后發(fā)優(yōu)勢，加快產業(yè)轉型升級，實現趕超。四是隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施、制定新十年中部崛起規(guī)劃，特別是深入推進新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設和脫貧扶貧工程，為我市補齊短板提供了重大機遇；五是省深入實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和全面建成小康社會戰(zhàn)略綱要，特別是省“十三五”規(guī)劃中明確把新鄉(xiāng)市作為“半小時”核心圈城市、創(chuàng)建河南自貿區(qū)、加快推進鄭州與毗鄰城市組合型大都市區(qū)建設，有利于發(fā)揮我市緊鄰鄭州這個得天獨厚的區(qū)位交通優(yōu)勢，在重大戰(zhàn)略、重大布局、重大政策、重大項目等方面得到更多地支持，為持續(xù)提升區(qū)域競爭力提供了新的契機。六是我市國家級開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等載體集群支撐和配套功能不斷完善，發(fā)展載體的吸引力、競爭力、帶動力優(yōu)勢持續(xù)提升，有利于在承接產業(yè)轉移中爭取主動、搶占先機。尤其是全市上下主動作為、合力攻堅的氛圍進一步深厚，有利于我市在全省發(fā)展大局中“發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻”提供強有力支撐。
面臨的主要挑戰(zhàn)。一是保持平穩(wěn)發(fā)展難度增加。國內經濟下行壓力加大，區(qū)域競爭日趨激烈，將使我市面臨更加嚴峻的形勢，經濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱而新的增長極尚在形成之中，深層次矛盾正在破解但還沒有根本緩解，保持平穩(wěn)較快發(fā)展的困難加劇。二是產業(yè)轉型升級任務艱巨。傳統(tǒng)產業(yè)力量逐漸減弱消退，新興產業(yè)尚未形成有效支撐，推動新舊產業(yè)轉換任務艱巨；產業(yè)內部亟待升級，工業(yè)主導產業(yè)集中度低、鏈條短，中高端產品少，三產仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現代服務業(yè)規(guī)模小、比重低；創(chuàng)新驅動能力不強，高層次人才缺乏，促進創(chuàng)新的體制架構尚未形成，加快轉變經濟發(fā)展方式的任務十分艱巨。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度較大。城鄉(xiāng)二元結構和城市內部二元結構矛盾仍然突出，中心城市帶動和輻射能力不夠，縣城綜合承載能力不足，以城帶鄉(xiāng)能力不強，城鎮(zhèn)基礎設施建設融資渠道狹少，農業(yè)轉移人口市民化機制尚未形成，城鎮(zhèn)化水平低仍然是制約經濟社會發(fā)展的主要癥結。四是資源環(huán)境約束加劇。大氣污染、水污染、土壤污染的形勢依然嚴峻，推動綠色低碳發(fā)展任務依然艱巨；經濟發(fā)展所需土地、資金等要素資源更加緊張。五是政務環(huán)境仍需優(yōu)化。行政審批和政務服務工作還有較大提升空間，政務公開、效能提高、優(yōu)化服務等與我市的社會經濟發(fā)展要求、眾創(chuàng)需求不相適應，推動經濟體制改革任務艱巨。同時，市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能仍比較薄弱，誠信體系建設亟待加強，維護社會和諧、推動扶貧攻堅任務依然繁重。
總的來看，“十三五”期間，機遇大于挑戰(zhàn)，將迎來歷史上又一個難得的重要戰(zhàn)略機遇期。全市上下應主動適應新常態(tài)帶來的諸多變化，積極應對轉型困難和風險挑戰(zhàn)，加快改革創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力，推進全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
第二章 指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
“十三五”期間我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“借勢航空港、共建大都市、承擔大功能、形成大合力”的工作總思路，發(fā)揮區(qū)位、科技、山水三大優(yōu)勢，實施產業(yè)強市、科技興市、環(huán)境立市三大戰(zhàn)略，強化產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)三大支撐，積極推進“兩大一高”戰(zhàn)略振興工程，把提質增效、轉變方式、轉型升級作為發(fā)展導向，著力壯大主導產業(yè)，著力培育產業(yè)集群，著力發(fā)展現代服務業(yè)，著力深化改革開放，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力保障和改善民生，建設創(chuàng)新新鄉(xiāng)、富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)，為全省經濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，注重解決發(fā)展動力問題，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風；把協調作為持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，注重解決發(fā)展不平衡問題，重點促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、精神文明和物質文明協調發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性；把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，注重解決人與自然的和諧問題，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，注重解決發(fā)展內外聯動問題，加快構建適應經濟全球化新趨勢的開放型經濟體系；把共享作為中國特色社會主義的本質要求，注重解決社會公平正義問題，以共享增強發(fā)展動力、增進人民團結，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
——堅持創(chuàng)新驅動。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，推進協同創(chuàng)新平臺建設。加快互聯網與經濟社會各領域的融合發(fā)展，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，協同推進模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，努力培育和形成新的競爭優(yōu)勢。
——堅持轉型升級。利用先進技術改造提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建產業(yè)集群發(fā)展平臺，重點發(fā)展大健康、大物流等現代服務業(yè)，提高農業(yè)現代化水平，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，逐步形成以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體的產業(yè)結構，帶動全市經濟健康、有效、可持續(xù)發(fā)展，提升區(qū)域競爭力。
——堅持深化改革。積極跟進中央、省出臺的改革措施，堅持問題導向，持續(xù)推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，增強持續(xù)增長動力。
——堅持擴大開放。強化區(qū)域互動合作，抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，積極承接國內外產業(yè)轉移，培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢。加強開放合作平臺的建設，不斷拓展對內對外開放的新空間，提升開放經濟發(fā)展水平。
——堅持綠色發(fā)展。加強生態(tài)文明制度建設，強化激勵約束機制，大力發(fā)展綠色經濟。深入推進綠色循環(huán)低碳的生產方式，積極倡導節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，加大生態(tài)環(huán)境保護和突出問題治理力度，實現經濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
——堅持民生為本。以保障和改善民生為重點，推進基本公共服務均等化，抓好事關群眾切實利益的民生工程，大幅提高社會事業(yè)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民的生活質量。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，實現富民與強市的有機統(tǒng)一。
第三節(jié) 總體布局
——構建“一核兩帶”城市發(fā)展新格局。依托交通廊道，以中心城區(qū)、獲嘉縣、新鄉(xiāng)縣、衛(wèi)輝市、延津縣縣城為核心，優(yōu)化城市功能區(qū)，規(guī)劃建設大東區(qū)，提升主城區(qū)輻射帶動能力，形成全市經濟增長核心；依托太行山旅游資源和產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展旅游、裝備制造、紡織、新型建材、食品飲料及包裝產業(yè)，打造以輝縣市、衛(wèi)輝市為主的北部太行山旅游健康產業(yè)帶；依托黃河生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，推進鄭新融合，呼應鄭汴，重點發(fā)展現代產業(yè)、沿黃旅游、高端農業(yè)、健康養(yǎng)老、現代物流，打造以平原示范區(qū)、獲嘉縣、原陽縣、封丘縣為主的南部沿黃經濟帶，加快構建空間集約、經濟高效、生態(tài)優(yōu)良的城市發(fā)展格局。
——強化“三區(qū)”對產業(yè)集聚發(fā)展的載體支撐作用。發(fā)揮各類園區(qū)基礎設施配套和產業(yè)集聚優(yōu)勢，促進產業(yè)項目向園區(qū)集中，實現集約化、規(guī)?；l(fā)展。以產業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）為載體，大力發(fā)展主導產業(yè)，優(yōu)化提升裝備制造產業(yè)（中心城區(qū)、輝縣市、新鄉(xiāng)縣）、食品加工（原陽縣、延津縣、封丘縣、衛(wèi)輝市）、紡織服裝（經開區(qū)、輝縣市、獲嘉縣）、現代家居（原陽縣、獲嘉縣）支柱產業(yè)，重點突破電池電動車（中心城區(qū)）、生物與新醫(yī)藥（高新區(qū)、平原示范區(qū)、新鄉(xiāng)縣）和電子信息（中心城區(qū)、平原示范區(qū)、封丘縣）戰(zhàn)略新興產業(yè)。把商務中心區(qū)作為生產性服務業(yè)綜合服務平臺，積極引進和承接高端現代服務業(yè)，重點集聚發(fā)展研發(fā)設計、金融服務、總部經濟、商務中介等產業(yè)；在特色商業(yè)區(qū)積極培育和發(fā)展本地特色產業(yè)，推進特色產業(yè)集聚化發(fā)展。依托產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，培育重點產業(yè)集群，帶動周邊區(qū)域經濟突破提升。
——推進形成主體功能分區(qū)。合理布局城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間，逐步構建主體功能更為鮮明、布局更為合理、區(qū)域發(fā)展更為協調的空間開發(fā)格局。依托城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設區(qū)以及產業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）、中心商務區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域，加快城鎮(zhèn)建設，發(fā)展城鎮(zhèn)經濟。加強基本農田保護和生態(tài)保護，促進形成現代農業(yè)空間新格局，北部沿山區(qū)重點發(fā)展生態(tài)林業(yè)、藥用林業(yè)、優(yōu)質林果業(yè)和綠色養(yǎng)殖業(yè)，建設北部生態(tài)屏障；中部平原區(qū)重點發(fā)展大宗作物、規(guī)模養(yǎng)殖、特色果蔬，建設大型生產基地；城市近郊重點發(fā)展都市農業(yè)，建設現代農業(yè)園區(qū)；南部沿黃區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質水稻、綠色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游，建設南部生態(tài)涵養(yǎng)帶。加強各類綠地保護和改造升級，形成以沿河綠化帶、沿路綠化帶為生態(tài)廊道，以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)為補充的多層次、多功能全市域生態(tài)體系。
第四節(jié) 發(fā)展目標
根據以上指導思想和原則，“十三五”時期要努力實現以下經濟社會發(fā)展主要目標：
——經濟發(fā)展質量和效益明顯改善。國民經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，全市生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，全市生產總值年均增長8.5%左右，高于全省平均水平0.5個百分點，力爭經濟社會發(fā)展主要人均指標達到全省平均水平。
——轉型升級和創(chuàng)新驅動實現新突破。加快形成高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)強力支撐、現代服務業(yè)跨越發(fā)展、現代農業(yè)特色明顯的高層次產業(yè)結構，服務業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到40%以上?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率進一步提高，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新力爭走在全省前列，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度達到2.5%。
——城市功能跨越提升。大東區(qū)規(guī)劃建設、新老城區(qū)提升全面突破?，F代化基礎設施體系基本形成，城市功能形象品位顯著提升。城市信息化整體水平大幅提高，城市交通體系更加完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到56%左右。
——人民生活水平和質量明顯提高。社會事業(yè)發(fā)展加快，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民人均可支配收入年均增長8.5%左右。就業(yè)和社會保障水平顯著提高，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，養(yǎng)老服務體系基本建成，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造累計新增供應1.8萬套?，F行國家標準下農村貧困人口實現全部脫貧，貧困縣全部摘帽。物價總水平保持基本穩(wěn)定。
——改革開放取得新的突破。全面完成中央、省委和市委確定的各項改革任務，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有序的制度體系。市場配置資源能力進一步增強，政府職能加快轉變，政府行政效率明顯提高。對外開放領域進一步拓寬，開放水平顯著提升，外貿進出口總額年均增長10%。
——生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。資源節(jié)約和綜合利用水平明顯提高，能源和水資源消耗、建設用地、主要污染物排放等約束性指標控制在省下達的指標內?？諝夂退h(huán)境質量明顯提高，森林覆蓋率達到23%以上，生態(tài)文明重大制度基本確立，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。
——各方面制度更加健全完善。治理體系和治理能力現代化取得重大進展，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，人民民主更加健全，法治建設水平明顯提升，法治政府基本建成，依法行政能力顯著增強，人民群眾權益得到切實保障。
專欄2：“十三五”經濟社會發(fā)展主要指標
指 標 2015年
基數 2020年
目標 年均
增長％ 屬性 類別
一、經濟發(fā)展
1 地區(qū)生產總值（GDP）（億元） 1982.3 — 8.5左右 預期性 國家
2 全員勞動生產率（元/人） 56953 81200 — 預期性 國家
3 全社會固定資產投資（億元） 1977.2 — 14 預期性 河南
4 外貿進出口總額（億美元） 11.1 21.6 10 預期性 河南
5 服務業(yè)增加值比重（％） 38.1 40以上 — 預期性 國家
6 城鎮(zhèn)化率 常住人口城鎮(zhèn)化率（％） 49 56左右 — 預期性 國家
戶籍人口城鎮(zhèn)化率（％） 29.9 35左右 — 約束性
二、創(chuàng)新驅動
7 研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度（％） 2.02 2.5 — 預期性 國家
8 每萬人發(fā)明專利擁有量（件） 1.78 3 — 預期性 國家
9 科技進步貢獻率（％） 50 60 — 預期性 國家
10 互聯網普及率（％） 68 87 — 預期性 國家
三、民生福祉
11 居民人均可支配收入（元） 18031.3 27113 8.5左右 預期性 國家
12 勞動年齡人口平均受教育年限（年） 10.1 10.5 — 約束性 國家
13 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人） [50] [35以上] — 預期性 國家
14 農村貧困人口脫貧（萬人） — [16.83] — 約束性 國家
15 基本養(yǎng)老保險參保率（％） 95 95以上 — 預期性 國家
16 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套） — [1.8] — 約束性 國家
17 人均預期壽命（歲） 75.6 76.5 — 預期性 國家
四、生態(tài)文明
18 耕地保有量（萬公頃） 45.45 按省下達指標 — 約束性 國家
19 新增建設用地規(guī)模（萬畝） — 按省下達指標 — 約束性 國家
20 萬元生產總值用水量下降（％） — 完成省下達目標 — 約束性 國家
21 非化石能源占能源消費比重（％） 4.44 完成省下達目標 — 約束性 國家
22 萬元生產總值能源消耗降低（％） [17] 完成省下達目標 — 約束性 國家
23 萬元生產總值二氧化碳排放降低（％） [20] 完成省下達目標 — 約束性 國家
24 森林增長 森林覆蓋率（％） 22.32 23 —
約束性
國家
森林蓄積量（萬立方米） 1036 1080 —
25 空氣質量 細顆粒物（PM2.5）濃度下降（％） 3 [10] —
約束性
國家
空氣質量優(yōu)良天數比率（％） 40.27 完成省下達目標 —
26 地表水質量 好于Ⅲ類水體比例（％） 16.7 完成省下達目標 — 約束性 國家
劣Ⅴ類水體比例（％） 33.3 — 約束性 國家
27 主要污染物排放減少 化學需氧量（％） [11.2] 完成省下達目標 —
約束性
國家
二氧化硫（％） [14.3]
氨氮（％） [7.3]
氮氧化物（％） [15.5]
注：1.GDP、全員勞動生產率、居民人均可支配收入的絕對數和增長速度按2015年價測算。
2.［ ］內數據為五年規(guī)劃期累計。
第三章 堅持創(chuàng)新驅動，建設創(chuàng)新新鄉(xiāng)
創(chuàng)新是發(fā)展的第一要素，是彌補傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱、實現提質增效、轉型升級的核心動力，也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的根本之策?！笆濉逼陂g，大力實施科技興市戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅動放在發(fā)展全局的核心位置，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新需求主體、研究投入主體、技術創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應用主體，貫通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，集成創(chuàng)新，集群發(fā)展，加快建設創(chuàng)新新鄉(xiāng)。到2020年，初步形成具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心框架體系，推進建設“創(chuàng)客之鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)新之城”。
第一節(jié) “政產學研”結合，打造創(chuàng)新高地
堅持政府引導，創(chuàng)新機制，完善措施，建立“1+X”科技創(chuàng)新工作體系。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、社會化創(chuàng)新服務機構或組織，著力加強統(tǒng)籌協調和頂層設計，建立統(tǒng)一的服務平臺、資助平臺、監(jiān)管平臺，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，充分發(fā)揮河南師范大學、新鄉(xiāng)醫(yī)學院、河南科技學院、河南工學院、新鄉(xiāng)學院、中國電子科技集團公司第二十二研究所等高校和科研院所的獨特優(yōu)勢，支持企業(yè)聯合科研院所建設高水平技術研發(fā)中心；鼓勵企業(yè)通過海外技術并購、建立海外研發(fā)中心等方式主動融入全球創(chuàng)新網絡，實現技術跨越和競爭力提升。到2020年，國家級技術研發(fā)平臺達到12家以上，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市和鄭洛新中原城市群國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，在河南形成科技創(chuàng)新高地。
專欄3：“十三五”企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程
? 創(chuàng)新主體培育工程 開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型試點，打造20家左右產業(yè)創(chuàng)新領軍企業(yè)，培育高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和技術創(chuàng)新示范企業(yè)200家，組建30家以上省級以上企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、國際科研合作基地，建設產學研合作、檢測檢驗等公共創(chuàng)新服務平臺，實現大中型企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋。重點培育心連心、白鷺化纖、豫飛、威猛等國家級企業(yè)技術中心，創(chuàng)建華蘭疫苗國家工程實驗室，建設拓新核苷生物及化學合成技術國家地方聯合工程實驗室。
創(chuàng)新能力建設工程 重點建設科隆、新航、華蘭國家級企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力項目和電池研究院電池組綜合測試及評價分析平臺項目。
第二節(jié) 三鏈貫通融合，重點產業(yè)突破
在電池電動車產業(yè)，利用國家批復我市為國家新能源電池及電池材料區(qū)域集聚發(fā)展試點市的契機，打造以新鄉(xiāng)電池研究院為龍頭，金龍、科隆國家企業(yè)技術中心，河南師范大學、中科國家地方聯合工程實驗室及一批省級研發(fā)中心組成的創(chuàng)新鏈；打造以科隆、天力正極電池材料，賽日負極材料，中科鋰離子電池隔膜，華瑞鋰離子電池電解液，鋰動、環(huán)宇、科隆電池及電池組為主要節(jié)點的產業(yè)鏈。促進創(chuàng)新鏈、資金鏈、產業(yè)鏈的貫通融合，實現電池材料、電池及電動車產業(yè)快速發(fā)展。在生物與新醫(yī)藥產業(yè)，通過加大創(chuàng)新投入及項目實施，提高華蘭國家企業(yè)技術中心和河南師范大學、新鄉(xiāng)醫(yī)學院、新鄉(xiāng)學院、拓新、華隆等省級工程實驗室以及華星、佐今明等省級企業(yè)技術中心的創(chuàng)新能力，大力進行產品開發(fā)、技術創(chuàng)新及新項目的實施，推進企業(yè)轉型升級，增強企業(yè)及產業(yè)核心競爭力，實現生物與新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的重點突破。
專欄4：“十三五”重大科技專項支持領域
? 新能源新材料 重點支持金屬材料、無機非金屬材料、高分子材料、生物醫(yī)用材料、精細化學品、可再生清潔能源技術、新型高效能量轉換與儲存技術和高效節(jié)能技術。
? 先進智能裝備制造 重點支持汽車行業(yè)相關技術、新型機械、先進制造技術、高性能智能化儀器儀表和工業(yè)生產過程控制系統(tǒng)。
? 現代農業(yè) 重點支持現代種業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)生態(tài)和食品產業(yè)。
? 生物與新醫(yī)藥 重點支持重大新藥創(chuàng)制，開展高端原料藥與制劑研制、生物藥及制品、中藥制藥以及新獸藥等關鍵技術研發(fā)。
第三節(jié) 狠抓協同創(chuàng)新，助推產業(yè)升級
依托河南師范大學等駐新高校的重點學科資源及中國電子科技集團公司第二十二研究所等科研院所的技術研發(fā)優(yōu)勢，集聚各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，圍繞我市機電裝備、新型電池及材料、生物與新醫(yī)藥、現代農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，組建科技協同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。發(fā)揮國家農業(yè)科技園區(qū)“創(chuàng)建聯盟”科研與人才優(yōu)勢，積極開展協同創(chuàng)新，加速科研與產業(yè)的有機結合，全面推動國家農業(yè)科技園區(qū)建設。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，依托互聯網創(chuàng)業(yè)平臺、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器加速器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體等梯級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構建市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間。搭建面向人人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。依托各類科技園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)，整合創(chuàng)新資源，打造科技成果轉化和產業(yè)化體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)、示范區(qū)。加快創(chuàng)新型產業(yè)集群建設，推動創(chuàng)新資源向產業(yè)集群集聚，形成一批集聚效應突出、創(chuàng)新驅動發(fā)展、充分吸納就業(yè)、具有較強競爭力的產業(yè)集群。
專欄5：“十三五”協同創(chuàng)新工程
科技協同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心專項
? 新鄉(xiāng)市新型電池及材料科技協同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心
? 新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥與醫(yī)學先進技術科技協同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心
? 新鄉(xiāng)市電子信息科技協同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心
? 新鄉(xiāng)市機電裝備科技協同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心
? 新鄉(xiāng)市現代農業(yè)科技協同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心
? 新鄉(xiāng)市大健康生態(tài)旅游科技協同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心
? 新鄉(xiāng)市電子商務科技協同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心
大學科技園區(qū)工程
? 新東產業(yè)集聚區(qū)與新鄉(xiāng)863科技企業(yè)孵化器有限公司聯合共建大學科技園
? 河南工學院與高新區(qū)聯合共建大學科技園
? 北京3D打印研究院中原分院
? 中國礦業(yè)大學（北京）國家大學科技園新鄉(xiāng)分園
第四節(jié) 大力招才引智，構建人才隊伍
實施“牧野人才計劃”。圍繞經濟社會發(fā)展需要，堅持招商引資和招才引智相結合。引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），扎實推進新鄉(xiāng)市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才管理改革試驗區(qū)建設，建設人才聚集高地，引進具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和良好發(fā)展前景的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和人才300個。引進專業(yè)技術和高技能人才，貫徹落實人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，引進培育經濟發(fā)展關鍵領域高層次專業(yè)技術和高技能人才6000人。促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮我市高校優(yōu)勢，盡可能多地吸引和留住高校畢業(yè)生在新鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引進9萬名大學生到新鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新人才政策機制，出臺相關政策，把各方面優(yōu)秀人才集聚在新鄉(xiāng)各項事業(yè)發(fā)展上。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會環(huán)境，完善服務保障平臺，為高層次人才提供高效便捷的全方位服務。
第五節(jié) 開展科技合作，加大對外交流
鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去，到創(chuàng)新要素密集的地區(qū)建立研發(fā)機構、開展科技合作、并購創(chuàng)新型企業(yè)，獲取關鍵技術，提升核心競爭力。創(chuàng)造條件積極參加或主動承辦各種類型的校企對接、院企合作、科技成果交流交易等技術引進、技術轉移活動，豐富活躍技術交易市場，促進市外科技成果在我市的轉化和應用。加強與國家大院大所、知名企業(yè)、先進地市的交流與合作，鼓勵和支持國內外知名科研機構、高等院校、科技企業(yè)在我市設立或共建研發(fā)平臺、技術轉移機構、科技企業(yè)孵化器、投資企業(yè)，轉化科技成果。開展國際科技合作與交流，拓展我市科技交流與合作的空間。
第六節(jié) 培育“互聯網+”新業(yè)態(tài)，構筑經濟發(fā)展新動能
堅持開放共享、融合創(chuàng)新、變革轉型、引領跨越、安全有序，以創(chuàng)新發(fā)展和市場需求為導向，突出企業(yè)的主體作用，以產業(yè)轉型升級、新業(yè)態(tài)新模式培育、公共服務水平提升為主攻方向，實施“互聯網+”十大行動和重點專項，以互聯網思維改造生產、銷售和服務模式。大力引進知名互聯網企業(yè)，積極培育電子商務、物聯網、云計算等新業(yè)態(tài)新模式，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新搭建平臺。加快推進互聯網技術、思維、模式與基礎設施建設、產業(yè)升級、服務民生等經濟社會領域的全面融合，構筑經濟發(fā)展新動能，實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化快速發(fā)展。
專欄6：“互聯網+”行動計劃工程
? “互聯網+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃 實施創(chuàng)新資源共享網絡平臺、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)服務平臺和公共服務建設專項。
? “互聯網+”制造業(yè)行動計劃 實施個性化制造、智能工廠建設、制造業(yè)服務化轉型和新興產業(yè)培育專項。
? “互聯網+”農業(yè)行動計劃 實施農業(yè)精準化生產、農業(yè)經營網絡化提升和農副產品追溯專項。
? “互聯網+”智慧能源行動計劃 實施智能電網建設和能源消費新模式專項。
? “互聯網+”普惠金融行動計劃 實施引進培育互聯網金融機構和傳統(tǒng)金融機構創(chuàng)新業(yè)務專項。
? “互聯網+”便民服務行動計劃 實施政務服務創(chuàng)新、便民服務新業(yè)態(tài)、智慧醫(yī)療、智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展、新型教育服務、智慧旅游、民生警務、智慧社保和食品藥品社會共治互聯網模式專項。
? “互聯網+”物流行動計劃 實施物流信息服務平臺建設和物流基礎設施提升專項。
? “互聯網+”商貿流通計劃 實施推進電子商務發(fā)展環(huán)境、跨境電子商務、電商“雙進”和電子商務創(chuàng)新發(fā)展專項。
? “互聯網+”交通行動計劃 實施交通運輸服務品質提升、交通運輸在線集成和交通運輸科學治理專項。
? “互聯網+”綠色生態(tài)行動計劃 實施能源消費在線監(jiān)測、再生資源利用和智慧環(huán)保專項。
第四章 加快產業(yè)升級轉型，構建現代產業(yè)體系
加強供給側結構性改革，以高質高效為主攻方向，推動三次產業(yè)良性互動、融合發(fā)展，加快形成高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)強力支撐、現代服務業(yè)跨越發(fā)展、現代農業(yè)特色明顯的高層次產業(yè)結構。實施產業(yè)發(fā)展“4325工程”，優(yōu)化提升裝備制造、食品加工、紡織服裝、現代家居4大支柱產業(yè)，重點突破電池電動車、生物與新醫(yī)藥和電子信息3大戰(zhàn)略新興產業(yè)，大力發(fā)展大旅游、大健康和現代服務業(yè)，力爭到“十三五”末，7大工業(yè)產業(yè)主營業(yè)務收入達到5000億元規(guī)模。
第一節(jié) 推進工業(yè)結構優(yōu)化升級
實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，搶抓產業(yè)轉移和產業(yè)變革機遇，做活存量、做大增量。堅持大集團引領、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，積極扶持龍頭骨干企業(yè)，打造千百億產業(yè)集群。貫徹實施《中國制造2025》和《中國制造2025河南行動綱要》，實施新鄉(xiāng)工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)行動，推進工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，推進產業(yè)集聚區(qū)提質轉型創(chuàng)新發(fā)展，加快建設產業(yè)集聚度高、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、充分吸納就業(yè)、資源環(huán)境友好的新型工業(yè)化先進示范市。
（一）發(fā)展壯大優(yōu)勢支柱產業(yè)。以培育新優(yōu)勢、增強競爭力為主導，綜合運用承接轉移、延伸鏈條、技術改造、兼并重組等手段，對裝備制造、食品加工、紡織服裝、現代家居產業(yè)進行技術改造升級，構建優(yōu)勢支柱產業(yè)發(fā)展新格局。
裝備制造。把智能裝備作為帶動裝備制造業(yè)轉型升級的突破口，以智能化、集成化、精密化為方向，以高端裝備和裝備制造智能化為重點，打造具有重要影響力的智能裝備研發(fā)生產基地。重點做大做強汽車零部件、起重機械、振動機械、電氣機械、過濾設備、基礎件等優(yōu)勢集群和環(huán)保設備、航空設備、數控機床、儀器儀表、機器人等高端裝備，配套建設過濾產品、高低壓電器等一批省級檢測中心。到2020年營業(yè)收入達到1500億元以上。
食品加工。立足于新鄉(xiāng)農業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮資源原材料優(yōu)勢和毗鄰鄭州的區(qū)位優(yōu)勢，以綠色安全、品牌提升為導向，完善原料基地、冷鏈物流、質量安全等關鍵環(huán)節(jié)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強酒水飲料、休閑食品和方便食品三大集群，建設省級食品檢測中心。到2020年營業(yè)收入達到1000億元以上。
紡織服裝。突出品牌引進、集群發(fā)展，重點擴大新型纖維、高水平印染、中高檔面料、品牌服裝規(guī)模。引進品牌服裝企業(yè)和承接貼牌定制并重，擴大服裝生產規(guī)模，帶動新型纖維、高檔紡紗、研發(fā)設計等全產業(yè)發(fā)展，建設中部地區(qū)有影響力的出口型紡織服裝基地。到2020年營業(yè)收入達到600億元以上。
現代家居。以建設現代家具、智能家電產業(yè)集群為核心，培育形成新的增長點。順應互聯網與家電產業(yè)融合發(fā)展趨勢，推動骨干企業(yè)開發(fā)生產高端智能家電及配套產品。引進家具優(yōu)勢企業(yè)，配套建設國家級家具檢測中心，打造功能完善的家具產業(yè)園。到2020年營業(yè)收入達到600億元以上。
專欄7：“十三五”優(yōu)勢支柱產業(yè)
? 裝備制造 依托新航集團、河南廣瑞、豫飛重工、前進鑄鋼等龍頭企業(yè)，重點培育新鄉(xiāng)高新區(qū)、經開區(qū)、輝縣市、新鄉(xiāng)縣4個百億級產業(yè)集群。
? 食品加工 依托娃哈哈、百威啤酒、克明面業(yè)、中央廚房等龍頭企業(yè)，重點培育原陽縣、延津縣、封丘縣、衛(wèi)輝市4個百億級產業(yè)集群。
? 紡織服裝 依托新鄉(xiāng)白鷺化纖集團、香港錦藝集團等龍頭企業(yè)，重點培育新鄉(xiāng)經開區(qū)、輝縣市、獲嘉縣3個百億級產業(yè)集群。
? 現代家居 依托新飛電器、科隆電器、金龍銅管等龍頭企業(yè)和原陽縣金祥家居產業(yè)園、獲嘉縣中原家居產業(yè)園等重點項目，重點培育原陽縣、獲嘉縣2個百億級產業(yè)集群。
（二）構筑戰(zhàn)略新興產業(yè)。圍繞創(chuàng)新引領、壯大規(guī)模，突破關鍵技術，強化示范推廣，促進高端要素集聚，加快在生物與新醫(yī)藥、電池電動車、電子信息等具有比較優(yōu)勢的領域取得突破。
生物與新醫(yī)藥。以生物醫(yī)藥、現代中藥和化學合成藥為主導，合作引進和自主創(chuàng)新雙輪驅動發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，引進基因工程、單克隆抗體、干細胞工程等生物技術，實現仿制—仿創(chuàng)—原研的轉變。推進中藥材規(guī)范種植，加快中藥新藥研發(fā)及產業(yè)化，提升中成藥的品質和規(guī)模。發(fā)揮醫(yī)藥中間體的優(yōu)勢，開發(fā)生產化學合成藥。到2020年營業(yè)收入達到500億元以上。
電池電動車。集中優(yōu)勢資源，做大做強電池產業(yè)鏈，引進國內外頂級人才、技術，加強電池研究院等科研機構建設，在影響電池高安全、高容量、低成本的關鍵材料方面取得突破。加快建設龍頭企業(yè)生產基地，滿足電動汽車增長需求的同時，積極向儲能、機車、信息、軍工等領域拓展替代。推進電動車由低端向高端發(fā)展。到2020年營業(yè)收入達到600億元。
電子信息。強化軍工領域的比較優(yōu)勢，選擇發(fā)展可穿戴設備為代表的智能終端產品，帶動新型顯示器件、高性能集成電路、半導體照明等電子基礎配套產業(yè)和軟件業(yè)發(fā)展，配套建設省級電子信息產品檢測中心。建設與鄭州航空港專業(yè)配套、特色突出的電子信息產業(yè)集群。到2020年營業(yè)收入達到200億元以上。
專欄8：“十三五”戰(zhàn)略新興產業(yè)
? 生物與新醫(yī)藥 依托華蘭生物、雙鷺藥業(yè)、華星制藥、佐今明等龍頭企業(yè)，重點培育高新區(qū)、平原示范區(qū)、新鄉(xiāng)縣3個百億級產業(yè)集群。
? 電池電動車 依托河南鋰動、藍海新能、新太行等龍頭企業(yè)，重點培育高新區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)3個百億級產業(yè)集群。
? 電子信息 依托中國電子科技集團公司第22研究所、臺德電子、天光科技、芯睿電子、南大蘇富特等龍頭企業(yè)，重點培育紅旗區(qū)、牧野區(qū)、平原示范區(qū)、封丘縣產業(yè)集群。
（三）構建傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展新格局。綜合運用淘汰落后、延伸鏈條、技術改造、兼并重組等手段，對化工、建材、造紙等行業(yè)進行改造升級，構建傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展新格局。
化學工業(yè)。堅持基地化、園區(qū)化、循環(huán)化發(fā)展，著力打造全國重要的化肥生產基地和甲醇深加工產業(yè)鏈。引進龍頭企業(yè)重組現有中小化工企業(yè)，重點發(fā)展石油助劑、裝飾涂料、食品添加劑等新型專用化學品，配套建設省級精細化工產品質檢中心。到2020年營業(yè)收入達到500億元以上。
建材行業(yè)。嚴格落實水泥等量減量置換政策，鼓勵骨干企業(yè)開展兼并重組，發(fā)展功能性水泥部品構件等高端產品。加快發(fā)展以新型建筑材料為主的集成房屋和節(jié)能門窗，在民用建筑領域開展鋼結構建筑試點工程，擴大綠色建材等使用范圍。到2020年營業(yè)收入達到300億元以上。
造紙行業(yè)。關停并轉結合，推動造紙企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。引導企業(yè)推進產品結構升級，發(fā)展高附加值產品。發(fā)揮原材料優(yōu)勢，積極承接鄭州、深圳、上海等印刷產業(yè)轉移。到2020年營業(yè)收入達到300億元以上。
專欄9：“十三五”傳統(tǒng)產業(yè)
? 化學工業(yè) 依托心連心化工、瑞豐化工等龍頭企業(yè)，重點培育新鄉(xiāng)縣百億級產業(yè)集群，培育獲嘉縣新型裝飾材料（涂料）產業(yè)集群。
? 建材行業(yè) 推進水泥工業(yè)結構調整，大力發(fā)展新型建筑材料，培育孟電水泥、天豐集團等優(yōu)勢企業(yè)。
? 造紙行業(yè) 推進新亞紙業(yè)等龍頭企業(yè)調整結構，傾力打造中原印刷科技產業(yè)園、印海智谷印刷包裝產業(yè)園，重點培育平原示范區(qū)、新鄉(xiāng)縣百億級產業(yè)集群。
（四）爭創(chuàng)發(fā)展載體新優(yōu)勢。以開展產業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展改革試點為契機，在創(chuàng)新載體建設、產城互動發(fā)展、產業(yè)集群發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等方面改革創(chuàng)新，完善產業(yè)集聚區(qū)管理體制，形成符合本地實際的產業(yè)集聚集群發(fā)展模式，建設全省有影響的主導產業(yè)突出的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先進區(qū)、產城融合示范區(qū)。力爭到“十三五”末，全市培育形成2—3家千億園區(qū)，全市二星級以上產業(yè)集聚區(qū)達到6家。
專欄10：“十三五”工業(yè)發(fā)展載體新優(yōu)勢培育
加快產業(yè)集聚區(qū)晉位升級
? 培育新鄉(xiāng)高新區(qū)、新鄉(xiāng)經開區(qū)、輝縣市產業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)經濟技術集聚區(qū)、延津縣產業(yè)集聚區(qū)、原陽縣產業(yè)集聚區(qū)6家二星級產業(yè)集聚區(qū)。
? 培育衛(wèi)輝市產業(yè)集聚區(qū)、獲嘉縣產業(yè)集聚區(qū)、封丘縣產業(yè)集聚區(qū)、新東產業(yè)集聚區(qū)、電源產業(yè)集聚區(qū)、平原示范區(qū)橋北產業(yè)集聚區(qū)6家一星級產業(yè)集聚區(qū)。
? 鳳泉專業(yè)園區(qū)、輝縣孟莊專業(yè)園區(qū)等升級為產業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié) 提高現代服務業(yè)水平
圍繞高成長服務業(yè)強市建設，著力發(fā)展3個重點服務業(yè)行業(yè)，大力發(fā)展3個高成長性服務業(yè)行業(yè)，培育發(fā)展3個戰(zhàn)略性新興服務業(yè)行業(yè)，改造提升3個傳統(tǒng)支柱服務業(yè)行業(yè)，培育和完善服務業(yè)載體，借助“互聯網+”重點推進大健康、現代物流和電子商務行業(yè)快速發(fā)展，力爭到“十三五”末，服務業(yè)增加值達到1000億元以上，增加值占生產總值比重達到40%以上，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到30%。
（一）著力發(fā)展3大重點現代服務業(yè)行業(yè)。集中優(yōu)勢力量推進大健康、現代物流和電子商務加速發(fā)展，逐步培育成為服務業(yè)主導產業(yè)。
大健康產業(yè)。重點推進醫(yī)療服務、藥品及醫(yī)療器械、養(yǎng)生養(yǎng)老服務、休閑旅游、體育健身、保健食品等產業(yè)發(fā)展，加強與大健康產業(yè)相關行業(yè)的融合發(fā)展，深化與西部控股等企業(yè)合作，構建“一個中心、三大產業(yè)園區(qū)”（大健康產業(yè)研發(fā)中心，南太行智慧健康產業(yè)園區(qū)、平原醫(yī)療健康產業(yè)園區(qū)和沿黃生態(tài)養(yǎng)生健康產業(yè)園區(qū)）的產業(yè)布局，形成大健康產業(yè)發(fā)展體系，爭創(chuàng)全省健康養(yǎng)老產業(yè)示范基地，打造中原大健康產業(yè)示范基地。
現代物流。加快與交通運輸網絡配套的物流設施建設，推進新鄉(xiāng)陸港國際物流中心建設，以河南現代公鐵物流園為主體，設立保稅物流中心，啟動建設河南（鄭州）跨境貿易豫北中心。推進城市配送體系建設，提升統(tǒng)一配送水平，提高農村物流發(fā)展水平。鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯動發(fā)展，提高一體化運作水平和規(guī)模化程度。不斷拓寬郵政快遞物流，支持快遞能力建設，推動快遞與電子商務協同發(fā)展。加快發(fā)展醫(yī)藥、汽車、家居、鋼鐵等特色行業(yè)物流，培育壯大博濟光明醫(yī)藥等第三方物流，引進第四方物流。規(guī)劃建設一批重點物流園區(qū)，爭取建成4家省級物流示范園區(qū)。
電子商務。積極培育電子商務服務，支持大型骨干企業(yè)以供應鏈協同發(fā)展為重點發(fā)展電子商務，不斷拓展和深化電子商務應用領域，重點推進高新區(qū)、經開區(qū)電子商務示范園區(qū)建設，大力發(fā)展跨境電子商務，支持電子商務總部和結算平臺建設，積極創(chuàng)建國家、省電子商務示范城市和示范基地。力爭到2020年，全市商品電子商務交易額占社會消費品零售總額的比重達到20%以上，大企業(yè)實現普及電子商務應用，重點產業(yè)集聚區(qū)電子商務普及率達到90%以上，電子商務交易額達到1000億元以上。
專欄11：“十三五”重點服務業(yè)行業(yè)
? 大健康產業(yè) 重點培育大健康產業(yè)研發(fā)中心，南太行智慧健康產業(yè)園區(qū)、平原醫(yī)療健康產業(yè)園區(qū)和沿黃生態(tài)養(yǎng)生健康產業(yè)園區(qū)。
? 現代物流 推進實施新鄉(xiāng)陸港國際物流中心工程，建設原陽綜合物流園區(qū)，牧野沿北環(huán)商貿物流園區(qū)，爭取4家物流園區(qū)評選為省級示范物流園區(qū)。
? 電子商務 建設電子商務示范城市、示范基地、示范企業(yè)和跨境電子商務試驗區(qū)。
（二）大力發(fā)展3大高成長性服務業(yè)行業(yè)。著力推進金融業(yè)、旅游文化產業(yè)、養(yǎng)老及家庭服務業(yè)行業(yè)擴量提質發(fā)展，逐步成為帶動服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
金融業(yè)。強化金融集聚，建設金融產業(yè)集聚區(qū)，吸引銀行、保險、證券等金融機構入駐，引進金融租賃、信托、股權投資基金等各類機構，健全金融機構體系，共建金融發(fā)展新機制，不斷壯大地方金融實力，打造河南金融后臺服務示范區(qū)及金融產業(yè)集聚區(qū)和金融服務改革創(chuàng)新區(qū)。擴大金融業(yè)開放和促進金融機構改革，鼓勵民間資本進入銀行業(yè)，加快推進農村信用社改制為農村商業(yè)銀行，組建一家中型農村商業(yè)銀行，促進地方法人金融機構健康發(fā)展。充分利用多層次資本市場，加快推進企業(yè)上市、新三板掛牌，大力發(fā)展債券融資。大力發(fā)展現代保險服務業(yè)，積極開展農業(yè)保險、安全責任保險、保障保險等新型保險業(yè)務。積極發(fā)展普惠金融和綠色金融。規(guī)范發(fā)展互聯網金融。
旅游文化產業(yè)。充分發(fā)揮南太行山水優(yōu)勢，加快推進大旅游、大文化、大健康產業(yè)融合發(fā)展，著力培育南太行山水度假旅游、牧野文化體驗旅游、沿黃鄉(xiāng)村游憩旅游三大旅游產業(yè)集群。加快重點景區(qū)建設，積極創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，建成全國一流的休閑旅游度假區(qū)，重點推進南太行國家旅游度假區(qū)、寶泉旅游度假區(qū)和鳳泉區(qū)旅游文化綜合開發(fā)項目建設。深度挖掘牧野文化，不斷拓展內涵外延，積極發(fā)展體驗式旅游，重點推進衛(wèi)輝古城和鳳泉云龍山健康文化產業(yè)園區(qū)等項目建設。堅持開發(fā)與保護并重，突出發(fā)展綠色生態(tài)旅游，培育鄉(xiāng)村特色旅游，重點推進黃河濕地、觀光農業(yè)和原陽縣旅游綜合開發(fā)建設。加快開發(fā)旅游文化健康新業(yè)態(tài)和新產品，形成多層次的旅游產品和服務。
養(yǎng)老及家庭服務業(yè)。推動養(yǎng)老服務設施建設，完善“12349”養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務機構，拓展養(yǎng)老服務領域，推進社區(qū)養(yǎng)老設施建設，健全養(yǎng)老服務市場準入、退出和監(jiān)管制度，不斷完善家庭服務業(yè)從業(yè)標準。到2020年，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)建成包括養(yǎng)老服務在內的社會綜合服務站點。
（三）培育發(fā)展3大新興服務業(yè)行業(yè)。加大產業(yè)承接力度，加強自主研發(fā)能力，放寬市場準入，引領消費升級，著力發(fā)展信息服務、科技研發(fā)、商務服務等新興服務業(yè)，使之成為推動服務業(yè)發(fā)展新的增長點。
信息服務業(yè)。加快軟件業(yè)發(fā)展，加快農業(yè)、物流、城市管理、環(huán)境監(jiān)測等領域物聯網應用示范，培育大數據、云計算等產業(yè)。實施“寬帶新鄉(xiāng)”、“智慧新鄉(xiāng)”等工程，推動4G網絡全市覆蓋，5G網絡市縣城區(qū)全覆蓋，推動廣播電視網、電信網、互聯網“三網”全面融合，實施信息惠民工程，加快云計算數據中心建設，建成重要的區(qū)域性數據樞紐，擴大信息服務產業(yè)規(guī)模。
科技研發(fā)業(yè)。大力培育第三方研發(fā)機構，強化重點實驗室和工程技術研發(fā)中心的服務功能，促進研發(fā)服務集群發(fā)展，逐步建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，打造具有綜合競爭實力的科技創(chuàng)新園區(qū)，重點在電池與電動車、生物與新醫(yī)藥、特色裝備制造等領域，培育一批具有自主知識產權的科技研發(fā)企業(yè)和機構。
商務服務業(yè)。積極發(fā)展服務外包產業(yè)，鼓勵發(fā)展企業(yè)管理服務和中介專業(yè)服務，重點引進國內外知名機構和企業(yè)建立區(qū)域性總部、分支機構，引導商務服務業(yè)機構和企業(yè)集聚發(fā)展，再謀劃一批商務樓宇，引導會計、法律、管理、代理等商務服務機構集聚，打造高端商務服務集群，提升商務服務水平。
（四）改造提升3大傳統(tǒng)服務業(yè)行業(yè)。應用現代管理理念、信息技術和新型業(yè)態(tài)模式，激發(fā)批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產等行業(yè)發(fā)展活力，培育競爭新優(yōu)勢。
批發(fā)零售業(yè)。加強市場流通體系建設，運用計算機網絡信息化技術，加快發(fā)展電子商務、網絡營銷等現代經營方式。優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網點布局，鼓勵和引導國內外大型企業(yè)集團和本地領軍企業(yè)建設大中型商業(yè)零售網點、特色批發(fā)市場，支持大型商貿企業(yè)建設網上商城、拓展農村經營網絡，鼓勵中小微企業(yè)開設網店，發(fā)展社區(qū)商業(yè)網點，打造一刻鐘便民服務圈，鼓勵百貨大樓、平原商場等“河南老字號”企業(yè)及新鄉(xiāng)糖業(yè)煙酒有限責任公司“全國誠信企業(yè)示范基地”煥發(fā)生機，培育新的市場主體。
住宿餐飲業(yè)。弘揚歷史文化和優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵世魁清真肉、羅鍋肉等“中華老字號”新鄉(xiāng)品牌走出河南，走向全國。積極培育特色餐飲品牌，推進餐飲企業(yè)等級評定，推動餐飲住宿企業(yè)分層錯位經營，建成一批傳統(tǒng)住宿餐飲與生態(tài)游憩、演藝娛樂、文化體驗融合發(fā)展的綜合休閑項目，鼓勵發(fā)展綠色飯店和經濟型連鎖酒店。
房地產業(yè)。推進建筑產業(yè)現代化，大力發(fā)展城市綜合體、園區(qū)地產、文化旅游地產、養(yǎng)老地產等新興業(yè)態(tài)，鼓勵基礎設施和商業(yè)項目捆綁招商，加快推進一批城市綜合體、特色商業(yè)街、歷史文化街等大型地產項目，發(fā)展壯大一批規(guī)?；I(yè)化的房地產中介服務機構和企業(yè)。
（五）構建服務業(yè)發(fā)展載體。以培育壯大特色產業(yè)集群、增強區(qū)域服務功能為中心，以商務樓宇、特色商業(yè)街和現代專業(yè)市場建設為重點，推動商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)特色化、集群化發(fā)展。大力引進龍頭企業(yè)和高端品牌，培育發(fā)展一批稅收超千萬元的商務樓宇、商文旅融合的特色商業(yè)街和功能復合的現代專業(yè)市場，建成市本級、平原示范區(qū)、封丘縣3個商務中心，平原路西段、寶龍城市廣場和牧野湖為標志的2個商業(yè)中心。因勢利導推動產業(yè)集聚區(qū)配套服務區(qū)發(fā)展，培育服務業(yè)特色園區(qū)，支持有條件的產業(yè)集聚區(qū)，建設一批以研發(fā)設計、物流配送、檢驗檢測、展示交易等生產服務為重點的配套服務區(qū)；在金融服務、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老健康、休閑旅游等領域建設一批特色園區(qū)，培育產業(yè)高集聚、產出高效益、功能高復合、空間高密度的服務業(yè)集群，打造服務業(yè)發(fā)展新高地。
第三節(jié) 加快農業(yè)現代化進程
按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的要求，以保障糧食安全和促進農民增收為核心任務，大力推動農業(yè)產業(yè)增值、資源循環(huán)、質量保證、效益提升，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，實施5大強農工程，構建2大體系，建設中原經濟區(qū)現代農業(yè)強市。
實施高標準糧田“百千萬”建設工程。整合各類資金，統(tǒng)一規(guī)劃，重點推進，全面完成“百千萬工程”建設任務。加強高標準糧田區(qū)內技術集成，推進農機農藝融合，強化土肥、植保、信息、氣象服務，推廣成熟高產技術模式，帶動全市糧食生產能力穩(wěn)步提升。落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面劃定永久基本農田。注重耕地質量保護和提升，加強公共實施的維護和管理，確保高標準糧田持續(xù)長久利用和發(fā)揮效益。到2020年，全市建成平均畝產超噸糧的高標準糧田430萬畝，糧食生產能力穩(wěn)定在86億斤以上，打造河南糧食核心區(qū)的優(yōu)質高產示范區(qū)。
實施現代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程。圍繞農業(yè)產業(yè)化核心龍頭企業(yè)，整合資源、資金、技術、人才等要素，推動產品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質量全程控制鏈有機融合，強化科技支撐，擴大品牌影響，打造一批“全鏈條、全循環(huán)
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