——2015年12月31日在市十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上
新鄉(xiāng)市人民政府副市長(zhǎng) 劉尚進(jìn)
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受市政府委托，現(xiàn)將我市近年來(lái)城市管理工作報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、近年來(lái)城市管理工作基本情況及主要成績(jī)
近年來(lái)，我市在城市管理工作中，確立了“整潔、有序、美麗、幸?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，建立和完善了以城市管理委員會(huì)為主導(dǎo)，以“數(shù)字城管”為依托，各城管責(zé)任單位分工協(xié)作、相互配合的城市管理長(zhǎng)效體制機(jī)制，形成了獨(dú)具特色的新鄉(xiāng)城管模式，在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市中發(fā)揮了重要作用，在2010年至2012年全省開(kāi)展的“河南省精細(xì)化管理優(yōu)秀城市”評(píng)選中，我市連續(xù)三年考核優(yōu)秀，榮獲首批“河南省宜居城市”稱號(hào)，為建設(shè)美麗幸福新鄉(xiāng)做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）高位領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力強(qiáng)化大城管格局
2015年進(jìn)一步改革完善城市管理體制機(jī)制，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次過(guò)問(wèn)，親自安排、親自研究，城管部門充分調(diào)研論證，廣泛征求各責(zé)任單位和人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議，市編委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)先后進(jìn)行研究，出臺(tái)了“1+4”的城市管理制度文件，即《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)城市長(zhǎng)效管理體制機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》和4個(gè)配套文件，確定了新的城市管理體制機(jī)制。新的體制機(jī)制，一是按照“高位領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，成立市、區(qū)兩級(jí)城市管理委員會(huì)；二是按照“屬地管理、重心下移”的原則，明確市、區(qū)兩級(jí)城市管理權(quán)限，健全市、區(qū)兩級(jí)城市管理監(jiān)督指揮中心和城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)；三是按照“各負(fù)其責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的原則，厘清55個(gè)成員單位有關(guān)城市管理工作的職責(zé)；四是按照“高效運(yùn)行、常態(tài)管理”的原則，建立了10項(xiàng)城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。即：任務(wù)明晰的目標(biāo)管理機(jī)制、全覆蓋的網(wǎng)格化督查機(jī)制、市民廣泛參與的全方位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制、有權(quán)威的交辦機(jī)制、高效率的督辦機(jī)制、高規(guī)格的巡查機(jī)制、工作提示機(jī)制、專項(xiàng)整治機(jī)制、垃圾有償清運(yùn)機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核機(jī)制。
（二）科技牽引，平臺(tái)支撐，全面實(shí)行數(shù)字化城市管理
我市“數(shù)字城管”系統(tǒng)主要采取網(wǎng)格化督查，每天從早7點(diǎn)—晚9點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋、無(wú)隙縫、高頻次督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的城管問(wèn)題及時(shí)通過(guò)“數(shù)字城管”系統(tǒng)拍照、編輯、立案、派遣至責(zé)任單位限時(shí)解決。其工作流程包括信息收集—案卷建立—任務(wù)派遣—任務(wù)處理—處理反饋—核實(shí)結(jié)案—綜合評(píng)價(jià)—效能監(jiān)察8個(gè)環(huán)節(jié)，形成一個(gè)完整閉合的數(shù)字化管理運(yùn)行過(guò)程。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，注重精細(xì)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制
結(jié)合改革完善城市管理體制機(jī)制，重新梳理細(xì)化55個(gè)成員單位城市管理責(zé)任界定，明確問(wèn)題解決時(shí)限和扣分標(biāo)準(zhǔn)， 建立完善監(jiān)督考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。每月依據(jù)“數(shù)字城管”平臺(tái)運(yùn)行、各級(jí)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查、市領(lǐng)導(dǎo)批示、新聞媒體曝光、群眾投訴舉報(bào)、社會(huì)各界監(jiān)督等情況，對(duì)43個(gè)城市管理責(zé)任單位分4個(gè)組進(jìn)行綜合考核排名（12個(gè)協(xié)調(diào)單位不參與考核排名），對(duì)占道（店外）經(jīng)營(yíng)和攤販區(qū)規(guī)范管理、清掃保潔、交通秩序等重點(diǎn)單項(xiàng)工作進(jìn)行考核排名。每月召開(kāi)講評(píng)部署會(huì)，通報(bào)考核排名結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)單項(xiàng)工作排名第一的單位頒發(fā)流動(dòng)紅旗，排名末位且不達(dá)標(biāo)的單位頒發(fā)整改黑旗，單位領(lǐng)導(dǎo)作表態(tài)發(fā)言。同時(shí)，采取雙重責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作不力的單位除核減一定的工作經(jīng)費(fèi)外，還要按照規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)，年終對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
今年以來(lái)，“數(shù)字城管”共督查派遣各類城市管理問(wèn)題32.72萬(wàn)條，日均派遣問(wèn)題1000余條，月按時(shí)結(jié)案率達(dá)到96%以上。同時(shí)通過(guò)城市管理熱線電話受理群眾舉報(bào)問(wèn)題856起，新聞媒體曝光問(wèn)題90起，落實(shí)市長(zhǎng)信箱、市領(lǐng)導(dǎo)批示件36件，編發(fā)短信提示信息360余條，針對(duì)突出問(wèn)題向16個(gè)責(zé)任單位下達(dá)書(shū)面督辦通知392份、整改通知56份、集中整治通知4份，核減工作經(jīng)費(fèi)232.39萬(wàn)元。
（四）突出重點(diǎn)，狠抓治理，全面提升城市管理水平
1. 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。完成《新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃（2011年—2020年）》及《新鄉(xiāng)市城市綜合交通體系規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃（2012——2020）》、《新鄉(xiāng)市市區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》、《新區(qū)門店招牌總體設(shè)置規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市城市園林綠化專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市景觀風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃》、《全域新鄉(xiāng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系專項(xiàng)規(guī)劃》等。編制完成127.5 平方公里的主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，達(dá)到近期建設(shè)規(guī)劃的全覆蓋。加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)管理和監(jiān)察，今年以來(lái)，跟蹤管理項(xiàng)目計(jì)238棟樓房，規(guī)劃建設(shè)審批項(xiàng)目執(zhí)行率達(dá)到100%；查處違法建設(shè)1.9萬(wàn)平方米，拆除違法建設(shè)95處、約1.28萬(wàn)平方米，追繳罰金200余萬(wàn)元，規(guī)劃的嚴(yán)肅性得到切實(shí)維護(hù)。
2. 重點(diǎn)開(kāi)展市區(qū)占道（店外）經(jīng)營(yíng)治理。今年3月27日，我市召開(kāi)新鄉(xiāng)市城市管理暨治理占道（店外）經(jīng)營(yíng)社會(huì)各界人士座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，全面宣傳動(dòng)員，深入推進(jìn)占道（店外）經(jīng)營(yíng)治理和攤販區(qū)規(guī)范設(shè)置管理工作。 截止目前，共規(guī)范設(shè)置臨時(shí)攤販區(qū)（早夜市）40個(gè)，整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)28個(gè)、專業(yè)市場(chǎng)22個(gè)；占道（店外）經(jīng)營(yíng)得到較好遏制，主次干道、廣場(chǎng)游園、河渠橋頭、學(xué)校周邊、商業(yè)街區(qū)、市場(chǎng)口等重點(diǎn)部位市容秩序明顯好轉(zhuǎn)。
3.加強(qiáng)交通秩序綜合整治。開(kāi)展道路交通秩序大整治活動(dòng)，加大對(duì)大貨車違規(guī)進(jìn)市、超限超載、載物撒漏、遮擋號(hào)牌等交通違法行為的查處力度，加強(qiáng)三
（四）輪車交通違法行為整治，規(guī)范交通秩序。在《都市紅綠燈》欄目開(kāi)辟“文明交通大家談”版塊，倡導(dǎo)文明出行。
4.開(kāi)展戶外廣告專項(xiàng)整治。截止11月底，共處理戶外廣告和臨時(shí)戶外宣傳活動(dòng)問(wèn)題3000多處，集中拆除私設(shè)落地式廣告牌78處、地面違規(guī)廣告403處、道旗桁架422處，查處違規(guī)宣傳商戶162家，下達(dá)整改通知書(shū)168份，罰款金額25000元。積極協(xié)調(diào)廣告公司設(shè)置公益廣告83塊,專項(xiàng)治理取得明顯效果。
5.加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。加強(qiáng)清掃保潔和道路揚(yáng)塵治理，規(guī)范公廁管理，做好城市廢棄物處置工作，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。截至11月底，處理市區(qū)生活垃圾33萬(wàn)噸、糞便1.2萬(wàn)噸，處理市域醫(yī)療廢棄物2000多噸，市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)利用沼氣發(fā)電700多萬(wàn)度；市污泥處理廠建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，正式投入運(yùn)營(yíng)；市建筑垃圾處置場(chǎng)建成，正在進(jìn)行試運(yùn)行；生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理項(xiàng)目正積極進(jìn)行選址規(guī)劃和協(xié)議修訂工作；完成8座垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造任務(wù)；環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)項(xiàng)目正在進(jìn)行前期征地工作。
6.大力推進(jìn)市政設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。投資4.2億元，安排32項(xiàng)市政項(xiàng)目，突出抓好城市東區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、鐵西片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及老城區(qū)市政設(shè)施更新改造，主要實(shí)施了市區(qū)50余條主次干道快慢車道及人行便道的維修，共完成道路維修面積17773平方米，人行便道8632平方米，路側(cè)石維修約2237塊，道路綜合完好率達(dá)到98%以上。投資1.154億元，栽植喬木10.61萬(wàn)株、灌木55.1萬(wàn)株、地被植物38萬(wàn)平方米、草坪50.28萬(wàn)平方米，新增綠地面積20.97公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達(dá)到39.99%、37.3%和10.25平方米，道路綠化達(dá)標(biāo)率90%以上。實(shí)施衛(wèi)河清淤；實(shí)施趙定河綜合治理二期工程，計(jì)劃明年4月底前全線竣工；積極推進(jìn)中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)工程。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）占道（店外）經(jīng)營(yíng)和電（機(jī)）動(dòng)三（四）輪車非法營(yíng)運(yùn)治理工作需要持續(xù)加力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占道（店外）經(jīng)營(yíng)和車輛亂停亂放問(wèn)題在“數(shù)字城管”中的占比超過(guò)40%，治理任務(wù)依然艱巨。
（二）道路交通秩序管理形勢(shì)嚴(yán)峻。市區(qū)道路交通擁堵現(xiàn)象已從老城區(qū)蔓延至新城區(qū)，上下班高峰期尤為嚴(yán)重。
（三）公共設(shè)施缺失破損嚴(yán)重。市政公用、綠化亮化、交通標(biāo)識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施最為突出。
（四）各類施工管理不規(guī)范。存在圍擋不到位、物料亂堆亂放、積存建筑垃圾、違規(guī)設(shè)置樓體廣告、渣土運(yùn)輸污染環(huán)境等問(wèn)題。
（五）戶外廣告多亂雜差。各類戶外廣告違規(guī)設(shè)置多，制作粗糙、內(nèi)容低俗；門頭招牌檔次底、規(guī)格不統(tǒng)一。
（六）部分區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生差。主要是一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、無(wú)主庭院垃圾容器缺損，無(wú)專人清掃保潔，垃圾積存，亂堆亂倒建筑垃圾現(xiàn)象突出。
三、下步措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)新的城市管理體制機(jī)制
1.抓好城管委日常工作。堅(jiān)持常態(tài)管理與集中整治相結(jié)合，依托“數(shù)字城管”平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化督查、月考核講評(píng)、工作提示、專項(xiàng)整治、垃圾有償清運(yùn)等機(jī)制，充分發(fā)揮城管委及其辦公室高位協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，把城市管理長(zhǎng)效體制機(jī)制落到實(shí)處。
2. 落實(shí)屬地管理，強(qiáng)化部門責(zé)任。按照城市事件問(wèn)題以轄區(qū)管理為主、城市部件問(wèn)題以部門管理為主的工作原則，管理重心下移，實(shí)行轄區(qū)牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的管理體制。
3.加大監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲力度。落實(shí)市、區(qū)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包督導(dǎo)責(zé)任制，采取量化考評(píng)與公眾監(jiān)督相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，運(yùn)用“數(shù)字城管”數(shù)據(jù)，綜合考慮市委市政府督辦、公眾投訴、媒體曝光等因素，對(duì)責(zé)任單位工作落實(shí)情況進(jìn)行定量、定性分析和客觀評(píng)價(jià)，對(duì)符合效能問(wèn)責(zé)條件的堅(jiān)決追究責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)城市管理工作落實(shí)。
（二）推動(dòng)城市管理執(zhí)法體制創(chuàng)新
在加快市、區(qū)兩級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)的同時(shí)，按照中央深改組第十八次會(huì)議精神，調(diào)研論證城市管理綜合執(zhí)法，努力建設(shè)一支過(guò)硬的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。
（三）著力緩解道路交通擁堵
1.積極推進(jìn)城市立體交通規(guī)劃建設(shè)。編制《新鄉(xiāng)市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，推進(jìn)過(guò)街地下通道、過(guò)街天橋等城市立體交通項(xiàng)目的調(diào)研論證、規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)十字路口渠化改造，循序漸進(jìn)設(shè)置道路中心隔離護(hù)欄和機(jī)非隔離護(hù)欄，封堵主次干道分道花壇不必要的隔離開(kāi)口，控制機(jī)非混行，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加道路通行效率。
2.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加快制定實(shí)施公交場(chǎng)站、線路、公路客運(yùn)場(chǎng)站專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)立公交專線，延伸公交線路，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
（四）促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展
在加強(qiáng)清掃保潔和生活廢物收集、運(yùn)輸、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)市區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系升級(jí)改造、生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)、道路清掃車購(gòu)置等環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
（五）圍繞“創(chuàng)文”和大氣污染防治克難攻堅(jiān)
1.深化占道（店外）經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理。堅(jiān)持因地制宜、疏堵結(jié)合的原則，各區(qū)和公安、城管部門按照新的責(zé)任界定加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和執(zhí)法管控，合力將主次干道占道經(jīng)營(yíng)的攤販引導(dǎo)到臨時(shí)攤販區(qū)或背街小巷，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)政府早餐工程（市商務(wù)局）、郵政報(bào)刊亭（市郵政公司）、移動(dòng)環(huán)保公廁（市城管局）監(jiān)管，禁止超區(qū)域、超范圍、超時(shí)限經(jīng)營(yíng)。督促學(xué)校、企事業(yè)單位加強(qiáng)宣傳教育和內(nèi)部管控，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，杜絕責(zé)任區(qū)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)。
2.加強(qiáng)道路交通秩序管理及電（機(jī)）動(dòng)三（四）輪車治理。抓住重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化責(zé)任，對(duì)各類交通違章行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰，保持道路暢通無(wú)阻、交通文明有序。進(jìn)一步明確電（機(jī)）動(dòng)三（四）輪車管理責(zé)任和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成公安、交通、工商、質(zhì)檢、殘聯(lián)等多個(gè)部門和各區(qū)政府（管委會(huì)）各司其責(zé)、互相配合、共同治理的局面，從生產(chǎn)、銷售、行駛多個(gè)層面強(qiáng)化治理效果。
3.綜合整治戶外廣告。按照突出重點(diǎn)、把握節(jié)奏、綜合施策、有序推進(jìn)的指導(dǎo)思想，加緊戶外廣告集中整治，著力集中拆除一批、規(guī)范提升一批、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批，切實(shí)將戶外廣告打造成城市管理新亮點(diǎn)。規(guī)范門店招牌和櫥窗廣告設(shè)置，實(shí)現(xiàn)供電、廣電、電信、郵政設(shè)施和地面、墻體小廣告清除常態(tài)化，凈化美化市容市貌。
4.加強(qiáng)市政設(shè)施和綠植管理維護(hù)。著力抓好老城區(qū)道路改造，燈桿、管線、箱體等公共設(shè)施的修繕更新，綠地、花木缺株死株的補(bǔ)植，增強(qiáng)照明亮化和綠化美化效果，營(yíng)造煥然一新的城市面貌。
5.加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和臨時(shí)攤販區(qū)管理。制定完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，努力盡早實(shí)施。強(qiáng)化臨時(shí)攤販區(qū)規(guī)范管理，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高服務(wù)水平。
6.嚴(yán)格建筑垃圾清運(yùn)管理。進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾清運(yùn)管理特許經(jīng)營(yíng)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處不密閉運(yùn)輸、私拉亂運(yùn)、隨意傾倒、帶泥上路、沿途拋撒等危害市容環(huán)境和大氣污染防治的行為。
7.提升社區(qū)庭院管理水平。開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)、組織管理隊(duì)伍、健全管理制度、規(guī)范車輛停放、消除衛(wèi)生死角，進(jìn)一步改善市民群眾居住環(huán)境。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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