——2015年12月31日在市十二屆人大常委會第十四次會議上
新鄉(xiāng)市人民政府常務(wù)副市長 周建
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我代表市政府，向市人大常委會報告2014年度市本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計有關(guān)問題整改情況，請予審議。
市十二屆人大常委會第十次會議聽取和審議了《關(guān)于2014年市級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》，會議要求重視審計查出問題的整改工作。市政府對此項工作十分重視，多次召開專題會議安排部署審計查出問題的整改工作。一是健全整改責(zé)任制。明確被審計單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自抓。有關(guān)部門、單位和地方必須對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，要及時整改和認(rèn)真研究，同時著力構(gòu)建長效機制，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，克服屢審屢犯的“牛皮癬”，依法規(guī)范財政收支行為。二是加強整改督促檢查。市政府要求各地方、各部門和各單位抓緊進(jìn)行整改，做到件件有著落。同時市政府督查室與市審計局組成聯(lián)合督導(dǎo)組，實地督導(dǎo)整改事項。截止目前，除個別事項由于體制、機制、決算已經(jīng)批復(fù)無法調(diào)整等因素，需逐步完善解決外，其他問題已經(jīng)全部整改完畢。已上繳各級國庫及財政專戶資金6.59億元、歸還原渠道資金 1.62億元、補繳相關(guān)稅費1403萬元、采取其他糾正措施金額1.37億元。審計發(fā)現(xiàn)的9起案件線索已移送有關(guān)部門查處，移送處理人員2人，涉案金額2056萬元。
一、2014年度市級預(yù)算執(zhí)行審計涉及問題整改情況
（一）市財政組織預(yù)算執(zhí)行方面存在問題。
1.關(guān)于國有資本經(jīng)營收益未形成有效財力。按照新《預(yù)算法》的要求，2015年市本級已經(jīng)單獨編制了國有資本經(jīng)營預(yù)算。
2.關(guān)于市本級部門預(yù)算批復(fù)率較低。根據(jù)要求，在2015年預(yù)算編制中，市財政改變以往編制預(yù)算時只列支出總額，到預(yù)算執(zhí)行中再確定具體單位的辦法，進(jìn)一步細(xì)化項目資金預(yù)算編制,減少市財政預(yù)留資金和二次分配資金，各項支出全部落實到具體項目，能夠下達(dá)預(yù)算單位的全部下達(dá)。
3.關(guān)于應(yīng)繳預(yù)算款未及時上繳國庫1857萬元。已繳入國庫。
4.關(guān)于往來款余額逐年增加。為了壓縮暫存款規(guī)模，市財政采取各種措施，督促預(yù)算單位加快支出進(jìn)度，同時，對2013年以前的結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行清理收回統(tǒng)籌使用。2015年市財政共清理收回單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金11.1億元，通過應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的借出款項列入預(yù)算收回1.82億元。其中太行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司借款4000萬元已歸還財政；市公交公司480萬元未還借款列入明年預(yù)算。
5.關(guān)于預(yù)撥經(jīng)費年終結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大。市財政將進(jìn)一步增強預(yù)算編制的科學(xué)性和全面性，努力減少預(yù)撥款項，同時嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)格按照市人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
6.關(guān)于借出失業(yè)保險基金5000萬元未及時歸還專戶。失業(yè)保險中心已于2015年10月將此借款繳入基金專戶。
7.關(guān)于小額擔(dān)保貸款貼息資金滯留427.23萬元。市財政局已足額撥付國開行河南分行。
（二）部門預(yù)算執(zhí)行方面存在問題。
關(guān)于應(yīng)收未收體育會展中心項目土地出讓收入。已分別于2015年8月、9月收繳土地出讓金6463萬元、9179萬元，共計1.56億元。
（三）稅收征管方面存在問題。
1.關(guān)于應(yīng)征未征耕地占用稅和土地使用稅。稅務(wù)部門主動與國土部門核實，多次派人到企業(yè)調(diào)查取證，目前已追繳稅款及滯納金418萬元。
2.關(guān)于駕?？荚囀杖胛醋泐~繳納有關(guān)稅費。市稅務(wù)部門采取市局督查督辦、一把手約談、績效考核等措施，目前已追繳營業(yè)稅等相關(guān)稅費985萬元。
（四）開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行方面存在問題。
1.高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。一是5187萬元預(yù)算外資金已經(jīng)足額繳入國庫；二是未計提廉租住房資金406萬元已列入2015年預(yù)算；三是以租代征土地已經(jīng)部分轉(zhuǎn)征；四是清理財政往來款項2923萬元。
2.平原經(jīng)濟示范區(qū)。一是示范區(qū)正在加緊督促各項目主管單位履行政府采購程序，加快項目進(jìn)展，滯留的1336萬元資金將按工程進(jìn)度撥付到位；二是263萬元社保資金已經(jīng)足額轉(zhuǎn)入專戶；三是撤銷3個多余財政資金賬戶；四是已清理財政暫付款1.48億元、暫存款1.56億元。
3.經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。一是針對失地農(nóng)民社會保障金長期閑置的問題，已制定了《新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作的實施辦法》，規(guī)范失地農(nóng)民社會保障工作；二是253套閑置公租房，目前已完成分配；三是城鎮(zhèn)低保資金結(jié)余488萬元已經(jīng)于9月底前分6次全部發(fā)放完畢；四是清理財政暫存款1873萬元。
二、政策措施貫徹落實及其他專項審計查出問題的整改情況
（一）城鎮(zhèn)保障性安居工程。
一是已上繳財政2605萬元廉租住房收入。二是長期閑置的建設(shè)資金正在整改，目前已支出2.32億元。三是閑置住房正采取有力措施推進(jìn)分配，目前已分配621套。四是原陽縣西衙寺社區(qū)挪用住房租金746萬元，該村支書和會計已被移交紀(jì)檢部門處理，并追回租金20萬元。其他問題正在按計劃整改。
（二）民生工程方面審計。
1.關(guān)于市區(qū)道路翻修改造項目。未按時完工的道路，目前除師大北路因土地征收和拆遷不到位需要緩建外，華蘭大道、新四街、前進(jìn)東路正抓緊施工。
2.關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)項目。一是農(nóng)村公路建設(shè)項目地方配套資金已納入地方債務(wù)，每年按債務(wù)總額的10%進(jìn)行落實支付。二是兩條農(nóng)村公路未建設(shè)并涉嫌套取資金的問題，2015年10月衛(wèi)輝市監(jiān)察局對農(nóng)村公路管理所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話?，F(xiàn)已采取整改措施，確保了資金安全和道路修建。三是關(guān)于部分項目未按計劃建設(shè)，已請求上級部門收回2個項目，另13個項目待上級批復(fù)調(diào)整后實施。
3.關(guān)于農(nóng)村公益電影放映工程。一是主管部門目前已經(jīng)解除與新鄉(xiāng)市新農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司的合作關(guān)系，并正對其進(jìn)行清產(chǎn)核資，核定后收回國有資產(chǎn)及國有資產(chǎn)收益；二是主管部門重新確定農(nóng)村公益電影放映主體，目前已進(jìn)入招標(biāo)環(huán)節(jié)。
4.關(guān)于體育惠民健身工程。一是對年度計劃任務(wù)未完成的封丘、衛(wèi)輝、獲嘉、原陽等縣（市）加強督查。目前，絕大部分體育健身器材已安裝到位。二是重新制定了《新鄉(xiāng)市全民健身工程管理辦法》，加強和規(guī)范全市全民健身工程的建設(shè)、使用、管理和更新工作。
（三）穩(wěn)增長惠民生等政策落實跟蹤審計。
一是關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用進(jìn)度遲緩。有關(guān)部門正加大推廣營銷力度，加快充電設(shè)施建設(shè)，截止目前，我市共完成各類新能源汽車推廣任務(wù)1239輛，撥付補貼資金7478萬元；二是關(guān)于市惠民院高層老年公寓樓項目資金不到位、未按時竣工。2015年已安排預(yù)算資金500萬元，預(yù)計2016年初竣工使用。
（四）價格調(diào)節(jié)基金審計。
一是市財政出借延津、原陽縣財政700萬元價調(diào)基金，已扣縣財政資金，但擔(dān)保方縣財政尚未向債務(wù)人追償。我們將繼續(xù)督促縣財政進(jìn)行追償，收回財政資金。二是關(guān)于市新合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司和5家民營企業(yè)分別借用的300萬元、850萬元價調(diào)基金未歸還財政問題，介于目前企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，相關(guān)縣（市、區(qū)）和企業(yè)承諾延期至明年還款，市財政和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)扣要和追償。
（五）下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款基金審計。
一是違規(guī)享受政府貼息149萬元已追回；二是從2015年10月開始，80%的擔(dān)?；饘嵭卸ù?，辦理定存手續(xù)，確保擔(dān)?；鸨Ｖ翟鲋?。
三、土地出讓收支和耕地保護方面審計查出問題的整改情況
關(guān)于報告中反映問題，市政府已于今年5月份向省政府上報的《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于土地出讓收支和耕地保護審計問題整改落實的報告》（新政文〔2015〕24號）中，說明除部分有異議的事項和歷史遺留問題外，其他問題已經(jīng)基本整改到位。截止目前，已實際追繳土地出讓收入3.07億元；匯繳入庫預(yù)算外管理資金3.80億元；歸還原渠道資金1.62億元。市政府將在建章立制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、責(zé)任追究等方面下功夫，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓收支行為，強化耕地數(shù)量質(zhì)量管護，統(tǒng)籌兼顧保障發(fā)展用地和推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
四、關(guān)于政府投資項目審計查出問題的整改情況
審計報告中反映的7個政府重點項目的建設(shè)單位已經(jīng)或正在按照經(jīng)審計核定的工程造價與施工單位進(jìn)行結(jié)算，可節(jié)約財政資金9275萬元。
五、企業(yè)審計查出問題的整改情況
關(guān)于市強農(nóng)投資有限公司存在的:國有資本經(jīng)營收益未清算上繳財政、借出款項未及時清理收回和企業(yè)互助發(fā)展資金存在代償風(fēng)險等問題。1.已上繳入庫國有資本經(jīng)營收益500萬元。2.關(guān)于借出用于舊村拆遷未收回款項8022.03萬元。目前已對項目進(jìn)行篩選審查，對已拆遷復(fù)墾并且2015年底前可以到省土地指標(biāo)交易平臺進(jìn)行交易的輝縣市借款，待交易完成后立即歸還借款，其他縣（市、區(qū)）借款由當(dāng)?shù)卣畾w還。3.關(guān)于企業(yè)互助資金面臨潛在損失1.11億元的問題，市財政按照《企業(yè)發(fā)展互助資金使用管理暫行辦法》精神，對相關(guān)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了扣款，并把部分企業(yè)列入打擊逃廢債專項治理行動。關(guān)于市屬企業(yè)開元紡織未能按時歸還互助資金1500萬元，市金融辦已拿出辦法，正在積極推進(jìn)中。另外，針對《企業(yè)發(fā)展互助資金使用管理暫行辦法》執(zhí)行中存在的問題和審計發(fā)現(xiàn)的問題及建議，市政府2015年8月出臺了《新鄉(xiāng)市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金使用管理暫行辦法》（新政辦〔2015〕96號）。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的支持監(jiān)督下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，進(jìn)一步依法履行好審計監(jiān)督職能，更好地規(guī)范財政、財務(wù)收支行為，切實發(fā)揮財政資金的使用效益，為推動新鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
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