河南省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作的決定

        （201５年11月26日河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過）

      近年來，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃水平不斷提高，規(guī)劃實(shí)施管理逐步規(guī)范，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但是，在發(fā)展過程中，還存在諸多亟待解決的問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督工作，特作如下決定。
        一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作的總體要求
        1.明確監(jiān)督目標(biāo)。督促城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施更好地落實(shí)科學(xué)編制、依法實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)管、公眾參與的原則，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。更好地落實(shí)以人為本要求，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間優(yōu)美潔凈的總體目標(biāo)。
        2.改進(jìn)監(jiān)督方式。既要嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的編制、修改、實(shí)施依法依規(guī)進(jìn)行，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，又要支持政府根據(jù)實(shí)際需要和法定程序，修改補(bǔ)充城鄉(xiāng)規(guī)劃，為規(guī)劃的合理調(diào)整留下空間，保證城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)更快更好地發(fā)展。
        3.創(chuàng)新監(jiān)督理念。樹立 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，督促城市規(guī)劃和建設(shè)部門貫徹“多規(guī)合一”的要求，推進(jìn)“綠色城市”、“海綿城市”、“智慧城市”建設(shè)。創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)，完善城市功能，提高城市品位，突出城市文化底蘊(yùn)和地域特色。
        二、切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的審議、備案工作
        4.省、市、縣人大常委會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)分別加強(qiáng)對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的審議工作。
        對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審議的重點(diǎn)是：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制是否適度；重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局是否科學(xué)；為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域是否全面。
        對(duì)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃審議的重點(diǎn)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模是否符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境承載能力；規(guī)劃理念是否符合以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，符合節(jié)約空間、優(yōu)化環(huán)境、產(chǎn)城融合等基本要求；空間布局是否突出地域環(huán)境和文化特色；城市功能是否完善；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否能夠支撐城市發(fā)展需求；需要保護(hù)的建筑物、歷史文化遺址遺跡、古樹名木、地名等是否落實(shí)相關(guān)措施。
        5.縣（市）人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要重視鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，督促解決農(nóng)村無序建設(shè)問題。在村莊規(guī)劃建設(shè)中要加強(qiáng)對(duì)古村落、歷史性意義村落的保護(hù)監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)、文化和建筑肌理。
        6.市、縣人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的備案審查工作。
        備案審查內(nèi)容包括：規(guī)劃編制主體和編制程序是否符合相關(guān)規(guī)定；規(guī)劃編制單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)；規(guī)劃編制過程中是否依法進(jìn)行了公示（公告），專家和公眾的合理意見是否被采納；是否符合城市總體規(guī)劃的要求；是否通過控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整了城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；人大常委會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。
        備案審查的時(shí)限為：人大常委會(huì)應(yīng)在收到控制性詳細(xì)規(guī)劃備案資料之日起30日內(nèi)，完成對(duì)報(bào)送備案資料的審查工作。不符合要求的，書面通知報(bào)送機(jī)關(guān)，并督促修改完善。
        備案審查的原則為：有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究。
        三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的監(jiān)督工作
        7.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修改應(yīng)當(dāng)把握以下重點(diǎn)：
        （1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)城市總體規(guī)劃工作，正確處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推動(dòng)城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
        （2）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。要充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模。切實(shí)防止利用規(guī)劃修編盲目擴(kuò)大城市規(guī)模、圈占土地，搞不切實(shí)際的“形象工程”和“政績(jī)工程”。要把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用的要求落實(shí)到城市總體規(guī)劃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把防范和抵御各種災(zāi)害的措施落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
        （3）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要增強(qiáng)城市輻射功能，提高服務(wù)農(nóng)村的水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，不斷改善城市大氣和水環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊地區(qū)的污染控制與治理，嚴(yán)防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
        （4）堅(jiān)持以人為本。要以有利于人的發(fā)展和宜居為出發(fā)點(diǎn)，高度重視人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市特色，傳承城市文脈，改善人民群眾居住和生產(chǎn)生活條件。
        8.城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
        （1）符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求；
        （2）綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、公眾意愿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市建設(shè)發(fā)展的需要；
        （3）體現(xiàn)提高城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平的總體要求；
        （4）體現(xiàn)規(guī)范城市建設(shè)、提高規(guī)則運(yùn)作效率和維護(hù)規(guī)劃公平公開性的要求。
        9.修改單位不得出現(xiàn)如下行為：
        （1）作出與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的決定；
        （2）違反法定條件、程序調(diào)整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃；
        （3）以控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容；
        （4）以會(huì)議紀(jì)要和集體討論決定等形式變更城鄉(xiāng)規(guī)劃或調(diào)整規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容；
        （5）將控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、組織和審批權(quán)下放到市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)等管理機(jī)構(gòu)。
        四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督工作
        10.各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履職，通過執(zhí)法檢查、聽取工作報(bào)告、視察、專題詢問等方式，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
        11.執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
        城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、調(diào)整和實(shí)施情況；控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、備案、修改、實(shí)施情況；總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的落實(shí)情況；歷史文化傳承和保護(hù)情況；違法建設(shè)行為的監(jiān)管和查處情況；公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況；司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)情況。
        12.聽取工作報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況；存在的困難和問題；進(jìn)一步改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的打算。
        13.其他監(jiān)督方式監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：
        （1）有關(guān)部門依法履職，配合支持和保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的情況。
        （2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門加強(qiáng)批后監(jiān)管、制止違法建設(shè)行為的情況；是否存在以罰款代替拆除、以罰款代替沒收等降格處罰的情況；規(guī)劃的編制和管理公開公示情況。
        （3）財(cái)政部門及時(shí)接收罰沒的違法建筑或違法收入情況。
        （4）國(guó)土資源行政主管部門及時(shí)查處違法用地情況，及時(shí)制止城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地上的建設(shè)行為的情況。
        （5）建設(shè)行政主管部門及供水、供電、供氣、供暖等部門配合城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和制止違法建設(shè)行為的情況。
        （6）不動(dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)依法處置到位后的違法建筑物，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的情況。
        （7）各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)重視和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)情況。
        （8）各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法查處、偵辦涉及暴力阻撓查封違法施工、拆除違法建設(shè)等涉嫌違法犯罪行為的情況。
        （9）各級(jí)人民檢察院重視和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域職務(wù)違法犯罪的預(yù)防和懲治工作情況。
        （10）〖JP3〗各級(jí)人民法院重視和加強(qiáng)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的民事、行政和刑事審判工作，依法審理各類涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政訴訟案件情況。
        五、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際做好城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的地方立法和決定重大事項(xiàng)工作
        14.立法和決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)應(yīng)包括：加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性；嚴(yán)格設(shè)定規(guī)劃的修改、變更條件和程序，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；科學(xué)設(shè)定規(guī)劃委員會(huì)的組成、議事規(guī)則、決策機(jī)制和效力；科學(xué)設(shè)定本地區(qū)城市更新應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則和約束條件。
        六、本決定自2016年3月1日起施行。