淺議做好新形勢(shì)下人大代表工作

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。只有做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，人大及其常委會(huì)才能更好地履行憲法和法律賦予的職權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明中的作用，人大工作才能充滿生機(jī)和活力。面對(duì)2016年“十三五”開局之年和2017年人大換屆之年，結(jié)合紅旗區(qū)人大工作和代表工作實(shí)際，就扎實(shí)做好新形勢(shì)下代表工作提出粗淺建議。

    一、把好“入口”，打牢基礎(chǔ)
    為了使選出的人大代表真正能夠代表人民行使國(guó)家權(quán)力，積極執(zhí)行代表職務(wù)，紅旗區(qū)人大常委會(huì)對(duì)嚴(yán)把代表入口關(guān)提出了更高要求。一是把好政治審查關(guān)。對(duì)擬推選的代表初步候選人，除應(yīng)具備憲法規(guī)定的基本條件和參與熱情外，還要通過組織、紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察、公檢法、計(jì)生、工會(huì)、環(huán)保、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等部門全面詳細(xì)調(diào)查了解代表候選人的政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)活動(dòng)能力、履職能力等方面情況，防止和避免涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)、組織封建迷信活動(dòng)、拉票賄選、非法集資、拖欠農(nóng)民工工資等違法違紀(jì)行為或品德惡劣者“帶病”當(dāng)選。二是把好界別結(jié)構(gòu)關(guān)。在堅(jiān)持城鄉(xiāng)人口同比例產(chǎn)生代表的大原則下，改職務(wù)代表多為增加基層代表，改房地產(chǎn)企業(yè)代表多為增加工業(yè)企業(yè)、新興企業(yè)行業(yè)代表，改中共黨員代表多為增加非黨、民主黨派、少數(shù)民族、婦女代表，切實(shí)保證生產(chǎn)一線的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員的代表構(gòu)成和非黨、婦女、少數(shù)民族、民主黨派的代表構(gòu)成，確保代表構(gòu)成、界別更具代表性、廣泛性。三是把好程序關(guān)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持政黨、群團(tuán)、選民聯(lián)名等方式民主推薦，采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、充分協(xié)商的原則，層層遴選，最后集體研究，選委會(huì)會(huì)議確定代表正式候選人后，按法定程序選舉產(chǎn)生代表。在代表候選人的推薦和選舉過程中，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行選舉紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，防止和避免賄選和違規(guī)操作問題發(fā)生，保證代表推薦、選舉的合法性。

 二、強(qiáng)身固體，提高素質(zhì)
       人大代表不僅是各階層、各界別的代表，更是代表全體人民意愿和意志行使國(guó)家權(quán)利的代表者。紅旗區(qū)人大常委會(huì)把提升代表素質(zhì)和履職能力作為代表工作的首要任務(wù)抓好抓實(shí)。一是用制度規(guī)范，強(qiáng)化自覺。進(jìn)一步建立健全代表學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考核、獎(jiǎng)懲等制度，將代表學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況納入履職檔案，并作為評(píng)選優(yōu)秀代表和連任的重要依據(jù)，以調(diào)動(dòng)代表學(xué)習(xí)的自覺性。確定每年第一季度為代表小組集中學(xué)習(xí)時(shí)間，明確學(xué)習(xí)專題，組織代表進(jìn)行研討，交流學(xué)習(xí)體會(huì)。二是靈活學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)效果。將組織代表學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容與開展視察、調(diào)研等活動(dòng)相結(jié)合，采取集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，專題培訓(xùn)與系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合等方式，通過知識(shí)講座、專家授課、工作座談會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等形式，組織代表學(xué)習(xí)與代表工作相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)代表對(duì)黨的路線、方針、政策以及人大業(yè)務(wù)知識(shí)的了解，并及時(shí)對(duì)代表履行職務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，以提高代表的履職能力。同時(shí)，還通過寄送學(xué)習(xí)資料、訂閱報(bào)刊等方式，為代表提供多種信息資料，擴(kuò)大代表知政知情面。

三、建好平臺(tái)，保障履職
       紅旗區(qū)人大常委會(huì)把搭建代表履職活動(dòng)的平臺(tái)，作為保障服務(wù)的重要職責(zé)，根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和新的情況，不斷加以完善、創(chuàng)新拓展。一是建好組織平臺(tái)，提升活動(dòng)質(zhì)量。以現(xiàn)有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處為基本單位，將工作單位在本區(qū)域內(nèi)的全國(guó)、省、市級(jí)代表與區(qū)級(jí)代表混編為八個(gè)四級(jí)代表聯(lián)組，聯(lián)組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別由原區(qū)級(jí)代表中心組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)擔(dān)任?；顒?dòng)時(shí)，本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大代表也一同參與，形成機(jī)構(gòu)健全，上下協(xié)調(diào)的代表工作機(jī)制。二是搭建活動(dòng)平臺(tái)，豐富活動(dòng)內(nèi)容。健全代表之家，按照“五有”、“五薄”、“五上墻”等規(guī)范建立了2個(gè)市級(jí)代表活動(dòng)室、1個(gè)市、區(qū)級(jí)聯(lián)合代表活動(dòng)室、4個(gè)區(qū)級(jí)代表活動(dòng)室、3個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合代表活動(dòng)室。豐富活動(dòng)內(nèi)容，在代表中開展聯(lián)系一次選區(qū)選民、反映一條社情民意、提一件合理化建議、向原選舉單位或選區(qū)選民述一次職、為群眾辦一件好事實(shí)事、聯(lián)系幫扶一戶貧困戶的“六個(gè)一”活動(dòng)，同時(shí)結(jié)合市、區(qū)委及政府工作重點(diǎn)，人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，嚴(yán)密組織、督導(dǎo)代表聯(lián)組和代表小組開展活動(dòng)。拓展代表活動(dòng)空間，邀請(qǐng)代表參加人大常委會(huì)、行風(fēng)評(píng)議、工作評(píng)價(jià)、質(zhì)詢、重大問題調(diào)查、約見政府部門負(fù)責(zé)人、法院聽證等活動(dòng)。三是健全制度平臺(tái)，保障代表依法履職。建立健全常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度、人大代表聯(lián)系選民制度、人大代表列席常委會(huì)制度、人大代表工作制度、人大代表視察制度、接待代表制度、市、區(qū)兩級(jí)代表述職評(píng)議制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表履職情況登記通報(bào)及優(yōu)秀代表和先進(jìn)代表聯(lián)組評(píng)選表彰等各項(xiàng)制度，推進(jìn)代表工作有序規(guī)范運(yùn)行。四是搭建建議辦理平臺(tái)，增強(qiáng)履職效果。建立健全代表議案及建議、批評(píng)和意見辦理制度，對(duì)代表在會(huì)議和閉會(huì)期間提出的議案、建議、批評(píng)和意見，及時(shí)整理，向“一府兩院”交辦、督辦。代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，責(zé)成承辦部門與代表做好溝通和交流，限期整改并二次答復(fù)。每年11月份人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取區(qū)政府關(guān)于代表建議辦理工作情況匯報(bào)，確保建議辦理質(zhì)量。五是搭建獎(jiǎng)懲平臺(tái)，激發(fā)履職熱情。根據(jù)代表小組活動(dòng)和代表履職的情況，評(píng)選一批積極履行職責(zé)的先進(jìn)代表中心組、小組和優(yōu)秀代表，營(yíng)造良好的輿論氛圍，激勵(lì)廣大代表更好地履行職責(zé)，發(fā)揮模范帶頭作用。積極構(gòu)建代表退出機(jī)制，對(duì)履行職責(zé)不積極或有違法違紀(jì)影響代表形象的，進(jìn)行勸辭和罷免，并向社會(huì)公示，以增強(qiáng)代表的政治責(zé)任感和歷史使命感，使代表明確“代表誰”和“怎么代表”，讓代表感受到實(shí)實(shí)在在壓力，進(jìn)而變?yōu)槁穆毐M責(zé)的動(dòng)力。
                                         （紅旗區(qū)人大常委會(huì)選工委  黃霞）