解讀全國人大常委會2016年立法工作計(jì)劃

   全國人大常委會2016年立法工作計(jì)劃近日正式對外發(fā)布。其中哪些是新的提法?又有哪些重點(diǎn)立法內(nèi)容值得關(guān)注呢?《法制日報》記者近日專訪了全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室有關(guān)負(fù)責(zé)人,對今年的全國人大常委會立法工作計(jì)劃作出權(quán)威詳解。

    2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。按照立法工作計(jì)劃,全國人大常委會2016年立法工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法,注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,遵循和把握立法規(guī)律,著力提高立法質(zhì)量,加快形成完備的法律規(guī)范體系,以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治,為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。

    全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室有關(guān)負(fù)責(zé)人對此解釋說,立法工作的總體要求,就是全國人大常委會2016年立法工作應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想和原則要求。根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央有關(guān)文件的精神,2016年立法工作計(jì)劃提出了“按照‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”“遵循和把握立法規(guī)律”“以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治”等新的要求。

    按照立法計(jì)劃,今年具體的立法項(xiàng)目分為三類:

    一是繼續(xù)審議的法律案,即上一年度審議尚未通過、結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度的法律案,包括深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法(已通過)、慈善法(已通過)、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法(已通過)、野生動物保護(hù)法(修改)(4月)、網(wǎng)絡(luò)安全法(6月)、民辦教育促進(jìn)法(修改)(6月)、資產(chǎn)評估法(6月)、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(8月)、中醫(yī)藥法(8月)、證券法(修改)(12月)共10件法律案。

    二是初次審議的法律案,包括國防交通法(4月)、公共文化服務(wù)保障法(4月)、紅十字會法(修改)(6月)、民法總則(6月)、環(huán)境保護(hù)稅法(6月)、海洋環(huán)境保護(hù)法(修改)(8月)、社區(qū)矯正法(10月)、中小企業(yè)促進(jìn)法(修改)(10月)、國際刑事司法協(xié)助法(12月)、水污染防治法(修改)(12月)共10件法律案。

    三是預(yù)備項(xiàng)目,包括修改測繪法、礦山安全法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、稅收征收管理法等10件法律案,制定核安全法、糧食法、原子能法、外國投資法(修改外資三法,即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法)、船舶噸稅法、煙葉稅法等9件法律案。

    值得一提的是,考慮到近年來全國人大常委會陸續(xù)作出了一些授權(quán)有關(guān)方面暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定、開展有關(guān)試點(diǎn)工作的決定,根據(jù)實(shí)際情況,2016年立法工作計(jì)劃首次對做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作作出專門安排,在以往“繼續(xù)審議的法律案”“初次審議的法律案”“預(yù)備項(xiàng)目”基礎(chǔ)上,增加第四項(xiàng)“做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作”,對依法及時作出授權(quán)決定、授權(quán)決定實(shí)施期滿后的安排、試點(diǎn)情況中期報告作了規(guī)定,從而進(jìn)一步發(fā)揮全國人大常委會的立法主導(dǎo)作用。

    立法工作計(jì)劃明確,按照黨中央的決策部署,對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,依法及時作出授權(quán)決定。

    全國人大常委會關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定,關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定,分別于2016年8月、2016年10月到期。授權(quán)決定實(shí)施期滿,對實(shí)踐證明可行,由有關(guān)方面及時依法提出修改有關(guān)法律的議案,適時安排全國人大常委會審議；或者結(jié)合相關(guān)立法工作統(tǒng)籌考慮。

    正在實(shí)行的全國人大常委會關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定、關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定等相關(guān)改革試點(diǎn)授權(quán)決定,有關(guān)方面要認(rèn)真做好審議試點(diǎn)情況中期報告的有關(guān)工作。

    此外,為做好立法工作,立法工作計(jì)劃還列出了多項(xiàng)具體措施。提出要適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求,加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。從堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào),深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),繼續(xù)做好中國特色社會主義法治理論研究和立法宣傳工作,加強(qiáng)對地方人大立法工作的指導(dǎo),大力加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)等方面,提出了一些新的要求和舉措。

(法制日報　朱寧寧)