新鄉(xiāng)市城管局關(guān)于市十二屆人大三次會(huì)議代表建議 批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告

——2016年8月23日在市十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上

市城管局局長(zhǎng)  唐有啟

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

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根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將市城管局承辦的市十二屆人大三次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱建議）辦理情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、基本情況

今年，我局共承辦建議15件(主辦3件，分辦11件，協(xié)辦1件)。其中涉及環(huán)境衛(wèi)生工作10件，市容廣告工作1件，“大城管”工作3件，城管法制工作1件。辦理結(jié)果為A類2件，B類13件。按時(shí)辦結(jié)率100%，答復(fù)率100%。

二、主要做法

（一）高度重視，切實(shí)強(qiáng)化建議辦理的組織領(lǐng)導(dǎo)

我局將建議辦理作為踐行“兩學(xué)一做”的具體行動(dòng)，作為加強(qiáng)與人大代表溝通聯(lián)系的有效手段和為群眾辦實(shí)事、解難題的重要途徑，作為推動(dòng)城市管理事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要抓手，擺在全局工作的突出位置。受領(lǐng)建議辦理任務(wù)后，我局成立了“人大建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了辦理方案，建立了辦理臺(tái)賬，規(guī)定了辦理時(shí)限，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體承辦人，形成一把手負(fù)總責(zé)，主管辦公室的班子成員牽頭主抓，各分管副局長(zhǎng)對(duì)口負(fù)責(zé)，辦公室綜合協(xié)調(diào)督辦，業(yè)務(wù)科室具體承辦的辦理網(wǎng)絡(luò)。我本人對(duì)局承辦的所有建議逐件進(jìn)行了認(rèn)真批閱，先后召開(kāi)四次局長(zhǎng)辦公會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決辦理中的困難和問(wèn)題，保證了辦理進(jìn)度和質(zhì)量。 同時(shí)，我局切實(shí)做好建議網(wǎng)上辦理工作，指定專人參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)技能，確保網(wǎng)上辦理不超時(shí)、無(wú)疏漏，辦結(jié)率達(dá)100%。

（二）溝通協(xié)調(diào)，著力提高建議辦理的質(zhì)量和效率

把摸清問(wèn)題實(shí)際情況，準(zhǔn)確理解代表意圖作為建議辦理的重要前提，將溝通協(xié)商貫穿到建議辦理的全過(guò)程。堅(jiān)持辦理前溝通，采取電話聯(lián)系、實(shí)地走訪等方式，充分了解代表所提建議的背景和意圖，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，增強(qiáng)解決問(wèn)題的針對(duì)性；加強(qiáng)辦理中協(xié)商，在形成答復(fù)初稿后，先征求代表的意見(jiàn)，與代表進(jìn)行協(xié)商，力求共同促進(jìn)問(wèn)題的解決和落實(shí)；形成正式答復(fù)文稿后，按照要求將答復(fù)寄送所有建議人，并逐個(gè)確認(rèn)是否收到。注重加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，對(duì)于會(huì)辦與協(xié)辦建議和涉及多個(gè)部門的綜合性建議，加強(qiáng)部門溝通，厘清各自責(zé)任，避免推諉扯皮，積極聯(lián)合辦理，確保辦理效果。

（三）務(wù)求實(shí)效，以建議辦理推進(jìn)城市管理工作

人大代表建議集中反映了人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，我局將建議辦理與城市管理日常工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以點(diǎn)帶面，舉一反三，認(rèn)真查找城市管理工作中的問(wèn)題和不足，在解決人大代表建議個(gè)案中實(shí)現(xiàn)了城市管理水平的提升。

1.深度結(jié)合，切實(shí)提高環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量。賀承山代表在158號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)地面 道路整潔衛(wèi)生的建議》中提出了關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)地面、道路管理力度，降低城區(qū)PM2.5濃度，減少霧霾天氣的問(wèn)題。我局結(jié)合大氣污染防治和清掃保潔日常工作，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：一是做好道路清掃保潔灑水降塵工作。全面推行道路清掃保潔“以克論凈，深度清潔”的工作模式，加強(qiáng)人工排掃力度，實(shí)行16小時(shí)“兩班倒”工作制，不間斷保潔；切實(shí)提高市區(qū)道路機(jī)械化清掃率，每天出動(dòng)各類機(jī)械化作業(yè)車輛87輛，灑水降塵不低于8次，濕掃保潔不低于3次。目前，市區(qū)主次干道機(jī)掃率提高至90%，機(jī)掃面積達(dá)915.3萬(wàn)平方米，市區(qū)主次干道快車道已基本達(dá)到路面積塵不超過(guò)每平方米10克的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是提高建筑垃圾清運(yùn)處置管理水平。建立渣土清運(yùn)車輛監(jiān)管制度，對(duì)所有上路建筑垃圾清運(yùn)車輛跟蹤檢查，凡未密閉改造、未安裝監(jiān)控設(shè)施的清運(yùn)車輛一律禁止運(yùn)營(yíng)；成立市城管監(jiān)察支隊(duì)，與多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車輛的查處打擊力度，建筑垃圾清運(yùn)處置逐步規(guī)范。三是嚴(yán)格垃圾焚燒管控，加強(qiáng)生活垃圾清運(yùn)處理。要求各責(zé)任單位健全完善督查機(jī)制，加大保潔人員管理力度，堅(jiān)決杜絕焚燒垃圾現(xiàn)象；嚴(yán)格實(shí)行生活垃圾收集與中轉(zhuǎn)密閉運(yùn)輸，延長(zhǎng)中轉(zhuǎn)站開(kāi)閉時(shí)間，加強(qiáng)人員管理，確保了市區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，中轉(zhuǎn)不過(guò)夜。在國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審中，全市91座中轉(zhuǎn)站管理到位、消殺及時(shí)、站內(nèi)設(shè)施完好，無(wú)蚊蠅、無(wú)異味、未失分，市領(lǐng)導(dǎo)贊揚(yáng)我局為新鄉(xiāng)“創(chuàng)衛(wèi)”工作做出了重要貢獻(xiàn)。四是嚴(yán)格督查各區(qū)占道經(jīng)營(yíng)露天燒烤治理。堅(jiān)持“占道經(jīng)營(yíng)燒烤取締，露天燒烤嚴(yán)格管理”的處置原則，依托“數(shù)字城管”平臺(tái)對(duì)各責(zé)任單位露天燒烤治理工作進(jìn)行督查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通知相關(guān)單位進(jìn)行整改。5月份以來(lái)，共下達(dá)整改通知4份，督辦通知14份。通過(guò)以上措施，市區(qū)道路揚(yáng)塵治理取得明顯成效，為我市空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。

2.深入調(diào)研，推進(jìn)我市城市管理立法進(jìn)程。將調(diào)查研究作為建議辦理的重要手段，確保辦理結(jié)果切實(shí)可行。對(duì)于牛子福等14位代表提出的第222號(hào)《關(guān)于加快我市城市管理立法進(jìn)程的議案》，承辦科室廣泛征求城市管理領(lǐng)域立法需求和建議20余條，匯總梳理后，篩選出缺乏法律法規(guī)規(guī)范、群眾關(guān)注度高和亟需立法支持的項(xiàng)目，如城管執(zhí)法、戶外廣告、占道經(jīng)營(yíng)等，逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研論證，認(rèn)真考察其立法依據(jù)、可行性等各方面問(wèn)題；加強(qiáng)與市人大、市法制辦的溝通聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)“新鄉(xiāng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例”、“新鄉(xiāng)市城市綜合管理?xiàng)l例”等五項(xiàng)立法需求項(xiàng)目；認(rèn)真梳理我市城市管理工作中現(xiàn)行規(guī)范性文件，加強(qiáng)規(guī)范性文件與法律法規(guī)的銜接，做好了起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

3.部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決遏制占道經(jīng)營(yíng)反彈。我局接收的建議中有3件涉及“大城管”工作，反映問(wèn)題均屬各區(qū)和相關(guān)責(zé)任單位城市管理職能。為做好辦理工作，我局以城管委辦公室為依托，以“1+4”城市管理體制機(jī)制為依據(jù)，按照《新鄉(xiāng)市城市管理成員單位責(zé)任界定》的相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)各方力量，聯(lián)合推進(jìn)建議辦理進(jìn)程。對(duì)于黃進(jìn)才代表在203和204號(hào)建議中提出的加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治的問(wèn)題，市城管委辦公室立即召開(kāi)部署會(huì)，專題研究解決方法，詳細(xì)制定占道（店外）經(jīng)營(yíng)集中整治活動(dòng)方案。按照整治方案，積極與各區(qū)政府、市工商局、市公安局等城市管理責(zé)任單位溝通協(xié)調(diào)，分解建議內(nèi)容，提出整改要求，限期進(jìn)行回復(fù)。同時(shí)，以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)督查督辦。各責(zé)任單位迅速采取有效措施，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，保持整治高壓態(tài)勢(shì)，活動(dòng)持續(xù)至6月底轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效管理。目前，校園周邊環(huán)境已得到較好改善。

4.積極配合，協(xié)助推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。在今年收到的人大建議中，有8件涉及農(nóng)村人居環(huán)境改善問(wèn)題。我局積極做好相關(guān)配合工作，抽調(diào)專門人員與市委農(nóng)辦一起，對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行督查、考核、排名。針對(duì)涉及到的農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題，我局先后印發(fā)了多個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)章制度、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，積極推進(jìn)“村莊清掃保潔，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾收集，縣（市）、區(qū)運(yùn)輸處理” 的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收集運(yùn)輸處理體系建設(shè)。同時(shí)，積極建議縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加大財(cái)政投入，設(shè)立環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)資金，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

三、存在問(wèn)題和今后工作重點(diǎn)

今年，我局的建議辦理工作雖然取得了一定成效，但與上級(jí)部門的要求和代表們的期望還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是由于辦理人員力量不足，與代表溝通聯(lián)系還不夠及時(shí)，不夠充分；二是部分建議所涉及到的內(nèi)容是長(zhǎng)期工程，因政策法規(guī)不完備、財(cái)力不足、條件不具備等原因，短期內(nèi)難以完成。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將積極改進(jìn)。在今后的建議辦理中，我局將著重抓好以下幾個(gè)方面： 

（一）繼續(xù)加大辦理力度。進(jìn)一步增強(qiáng)辦理人員的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步完善辦理制度，在交辦、調(diào)研、督辦、檢查、復(fù)文、反饋等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格要求，做到實(shí)事求是、審慎處理、逐項(xiàng)落實(shí)、逐條解決，絕不敷衍了事，搪塞過(guò)關(guān)。 

（二）繼續(xù)提高辦理質(zhì)量。堅(jiān)持把辦理質(zhì)量放在首位，加強(qiáng)與代表的溝通。對(duì)代表所提建議，凡有條件的立即辦、抓緊辦；對(duì)正在解決或列入計(jì)劃準(zhǔn)備解決的問(wèn)題，加快辦理進(jìn)度；確有一定困難的，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取辦好；由于現(xiàn)行政策或客觀條件限制，目前確實(shí)無(wú)法辦到的，實(shí)事求是地耐心向代表們解釋清楚，增進(jìn)了解，求得代表們的理解和支持。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)力度。堅(jiān)持將代表建議作為對(duì)我局工作的重要考核和督促，將辦理工作作為推進(jìn)我局工作的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)照建議，認(rèn)真對(duì)日常工作進(jìn)行總結(jié)反思，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步明確我市城市管理的發(fā)展思路，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)我市城市管理事業(yè)再上新臺(tái)階。

最后，感謝主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員、各位代表對(duì)城市管理工作的關(guān)心支持，敬請(qǐng)各位代表繼續(xù)關(guān)注城市管理工作，多提寶貴意見(jiàn)和建議。