新鄉(xiāng)市人大常委會 關于征求《新鄉(xiāng)市城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例（草案）》修改意見的公告

《新鄉(xiāng)市城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例（草案）》已于2016年12月28日市十二屆人大常委會第二十四次會議第一次審議?，F(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議，并于2017年3月27日前將修改意見反饋給市人大常委會法制工作委員會。

聯(lián)系人：陳超卿  王新彩

聯(lián)系電話：0373-3699679

電子信箱：xxrdfgw@163.com

通訊地址：新鄉(xiāng)市人民東路甲1號市人大常委會法制工作委員會

郵編：453003

特此公告。

 附：新鄉(xiāng)市城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例（草案）（征求意見稿）

2017年2月24日

新鄉(xiāng)市城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例

（草案）

（征求意見稿）

目    錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃

第三章  用地保護

第四章  建設

第五章  監(jiān)督檢查

第六章  法律責任

第七章  附則

第一章  總    則

第一條  為了加強城市中小學校、幼兒園的規(guī)劃和建設，保證中小學校、幼兒園的規(guī)劃和建設與城市發(fā)展、人口變化相適應，促進教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市市區(qū)和縣（市）人民政府所在地城區(qū)內(nèi)中小學校、幼兒園的規(guī)劃和建設，適用本條例。

第三條  本條例所稱中小學校、幼兒園，是指小學、初中、普通高中（含完全中學）、中等職業(yè)學校和幼兒園。

第四條  中小學校、幼兒園的規(guī)劃和建設，應當堅持政府主導、部門負責、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設的原則。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將中小學校、幼兒園的規(guī)劃和建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和新鄉(xiāng)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)管委會）應當領導和組織中小學校、幼兒園的規(guī)劃和建設，協(xié)調(diào)解決中小學校、幼兒園規(guī)劃和建設的重大問題。

第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府和高新區(qū)管委會教育行政主管部門具體負責中小學校、幼兒園規(guī)劃和建設的實施工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責中小學校、幼兒園的規(guī)劃管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責中小學校、幼兒園的建設管理工作。

國土資源行政主管部門負責中小學校、幼兒園的建設用地供給管理工作。

發(fā)展和改革、財政、房管等有關部門應當按照各自職責，配合做好中小學校、幼兒園規(guī)劃和建設的有關工作。

第二章  規(guī)    劃

第七條  市、縣（市）人民政府教育行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門，組織編制中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃。

第八條  中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃應當根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，綜合考慮規(guī)劃居住的人口容量、現(xiàn)有教育資源和城鎮(zhèn)化進程等因素。

市、縣（市）人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，科學確定中小學校、幼兒園的服務半徑、建設數(shù)量及規(guī)模。

第九條  組織編制中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃應當采取座談會、論證會或者聽證會等方式聽取公眾意見，對公眾提出的合理意見，應當予以采納，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第十條  中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃在報送審批前，市、縣（市）人民政府教育行政主管部門應當依法將規(guī)劃編制的依據(jù)、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和主要圖紙等予以公示，公示時間不得少于三十日。

第十一條  中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃應當報本級人民政府批準，并向社會公布后實施。

中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃應當報本級人民代表大會常務委員會備案。

第十二條  中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃自批準后三十日內(nèi)應當向社會公布，公布的內(nèi)容應當包括規(guī)劃批準文件、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和主要圖紙。

第十三條  市、縣（市）人民政府教育行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門，定期對中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃實施情況進行評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成評估報告并附具征求意見情況，向社會公布。評估報告可以作為修改中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃的主要依據(jù)。

第十四條  經(jīng)批準公布的中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃，是本市中小學校、幼兒園建設的法定依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。有下列情形之一的，組織編制機關可以按照法定權(quán)限進行修改：

（一）因國務院或者省人民政府批準重大建設工程確需修改的；

（二）經(jīng)評估確需修改的。

第十五條  修改中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃，應當履行下列程序：

（一）組織專家對修改的必要性和可行性進行論證；

（二）在本地主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見，并組織聽證；

（三）經(jīng)同級人民代表大會常務委員會審議；

（四）依法提出修改建議并附論證、公示、聽證等相關材料，報原審批機關審查同意；

（五）經(jīng)原審批機關審查同意后，編制修改方案。

中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃修改后，應當按照本條例規(guī)定的程序?qū)徟?、備案和公布?/p>

第三章  用地保護

第十六條  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當將中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃作為強制性內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃應當在空間上落實中小學校、幼兒園建設用地?？刂菩栽敿氁?guī)劃涉及需要預留中小學校、幼兒園建設用地的，報本級人民政府審批前，應當書面征求同級教育行政主管部門意見。

第十七條  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在編制新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃時，應當按照中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃足額預留中小學校、幼兒園建設用地。

規(guī)劃預留的中小學校建設用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源行政主管部門應當核定用地位置和界線；規(guī)劃預留的幼兒園用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源行政主管部門應當核定區(qū)位和規(guī)模。

第十八條  國土資源行政主管部門應當將規(guī)劃預留的中小學校、幼兒園建設用地納入教育用地管理范圍，實行儲備管理，確保滿足中小學校、幼兒園的建設需求。

第十九條  任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃預留的中小學校、幼兒園建設用地用途，不得侵占其界線范圍內(nèi)的土地。

因國務院或者省人民政府批準重大建設工程確需改變的，應當經(jīng)教育行政主管部門同意，報本級人民政府批準，并在相近區(qū)域安排不少于原中小學校、幼兒園建設用地有效面積的土地予以置換。置換的土地應當符合國家和省規(guī)定的服務半徑、選址等要求。

因公共利益確需臨時使用的，應當經(jīng)教育行政主管部門同意，并依法辦理相關手續(xù)。中小學校、幼兒園建設需要用地時，臨時建筑物、構(gòu)筑物及其他設施必須限期拆除。

第二十條  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和國土資源行政主管部門應當按照各自職責，對規(guī)劃預留的中小學校、幼兒園建設用地使用情況進行監(jiān)管。

第二十一條  現(xiàn)有或者規(guī)劃預留的中小學校、幼兒園用地范圍內(nèi)不得興建與教育無關的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施。

第二十二條  國土資源行政主管部門應當依申請對現(xiàn)有的中小學校、幼兒園用地進行地界勘驗測繪、土地登記、核發(fā)證書。

第二十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府和高新區(qū)管委會在城市拆遷、舊城改造時，應當根據(jù)中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃和現(xiàn)有中小學校、幼兒園用地面積，做好中小學校、幼兒園的擴建或者增容工作。原有面積低于國家和省、市有關標準的，在城市建設改造時應當優(yōu)先解決。

中小學校、幼兒園周邊長期閑置或待開發(fā)的土地，應當優(yōu)先規(guī)劃為增容預留用地。

第二十四條  對有權(quán)屬爭議的中小學校、幼兒園用地，在爭議解決前，任何單位和個人不得改變土地使用現(xiàn)狀。

第二十五條  中小學校、幼兒園合并、分立、置換、搬遷，需要對用地進行調(diào)整的，由教育行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、發(fā)展和改革、財政等有關部門，根據(jù)優(yōu)化教育資源配置的原則提出方案，按照規(guī)定程序報批后實施。

中小學校、幼兒園調(diào)整后的用地面積不得少于原有用地面積，原有用地面積低于國家和省、市有關標準的，調(diào)整后應當達到規(guī)定標準。中小學校調(diào)整后的富余資產(chǎn)應當優(yōu)先改建幼兒園，不得擅自挪作他用。

第二十六條  中小學校、幼兒園圍墻外，不得倚建各種建筑物、構(gòu)筑物及其他設施。毗鄰中小學校、幼兒園新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物及其他設施的，應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制高度和間距，符合消防、安全和環(huán)保等要求，不得妨礙中小學校、幼兒園的通風、采光和日照，不得危害學校環(huán)境和師生身心健康。

毗鄰中小學校、幼兒園預留用地新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物及其他設施的，應當符合前款有關規(guī)定，不得影響中小學校、幼兒園規(guī)劃和建設的實施。

第四章  建    設

第二十七條  教育行政主管部門應當根據(jù)中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃和入學需求，提出中小學校、幼兒園年度建設計劃，報請本級人民政府批準后列入當年政府投資計劃，保證本轄區(qū)內(nèi)適齡兒童、少年就近入園、入學。

第二十八條  市、區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會負責市區(qū)范圍內(nèi)中小學校、幼兒園年度建設計劃的組織實施工作。

縣（市）人民政府負責縣（市）人民政府所在地城區(qū)內(nèi)中小學校、幼兒園年度建設計劃的組織實施工作。

第二十九條  中小學校、幼兒園建設資金按照下列渠道籌措：

（一）財政撥款；

（二）依法征收的教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益計提百分之十和城市維護建設稅收入的百分之十五；

（三）社會組織和個人的捐資；

（四）建設單位納入綜合開發(fā)計劃的建設資金；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他渠道籌措的資金。

第三十條  用于中小學校、幼兒園建設的資金，應當單獨核算，專款專用，任何單位和個人不得侵占、截留或者挪用。

第三十一條  發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等行政主管部門應當為列入年度建設計劃的中小學校、幼兒園建設項目及時辦理相關手續(xù)，國土資源行政主管部門應當優(yōu)先供地。

第三十二條  市人民政府應當組織有關部門編制中小學校、幼兒園建設需要繳納的行政事業(yè)性收費和服務性收費清單，并向社會公布。對國家和省規(guī)定予以減免的收費項目，應當依法減免；對屬于本市開征的收費項目，應當予以免征。

第三十三條  中小學校、幼兒園建設應當符合國家規(guī)定的設計、建設標準和規(guī)范，充分考慮教育教學需要以及中小學生和學齡前兒童使用特點，達到建筑工程質(zhì)量、消防、抗震、防雷、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生、安全等標準和規(guī)范的要求。

第三十四條  新建、改建、擴建居民住宅區(qū)或者住宅小區(qū)的開發(fā)建設項目，按照中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃或者《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》規(guī)定，需要配套建設中小學校、幼兒園的，市、縣（市、區(qū)）人民政府和高新區(qū)管委會或者有關開發(fā)建設單位應當配套建設幼兒園、小學和初中。

第三十五條  開發(fā)建設單位配套建設中小學校、幼兒園的，市、縣（市、區(qū)）人民政府和高新區(qū)管委會應當與其簽訂協(xié)議，明確中小學校、幼兒園的建設規(guī)模、標準要求、建設時序、產(chǎn)權(quán)移交、違約責任等事項。

第三十六條  開發(fā)建設項目配套建設中小學校、幼兒園的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在出具建設項目規(guī)劃條件時，應當明確配套建設中小學校、幼兒園的占地面積、建筑面積等內(nèi)容；在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，應當就中小學校、幼兒園的建設方案書面征求同級教育行政主管部門意見。

第三十七條  配套建設中小學校、幼兒園應當與開發(fā)建設項目同時辦理規(guī)劃、土地、建設等審批手續(xù)，與開發(fā)建設項目同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。

分期建設的開發(fā)建設項目，配套建設中小學校、幼兒園應當與首期建設項目同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。

第三十八條  城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、房管等行政主管部門應當加強建設項目審批后的監(jiān)督檢查，對配套建設的中小學校、幼兒園建設情況實行重點監(jiān)管。

開發(fā)建設單位未按審批的建設時序配套建設中小學校、幼兒園的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、房管等行政主管部門應當暫停辦理該項目其余規(guī)劃、施工和商品房預售等審批手續(xù)。

第三十九條  配套建設中小學校、幼兒園的開發(fā)建設項目竣工驗收時，驗收組織單位應當通知教育行政主管部門及相關部門參加。配套建設中小學校、幼兒園不符合相關標準和規(guī)范要求的，開發(fā)建設單位應當及時整改。

配套建設中小學校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、設計方案的，不得組織竣工驗收，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第四十條  開發(fā)建設項目未達到配套建設中小學校、幼兒園標準的，市、縣（市、區(qū)）人民政府和高新區(qū)管委會應當制定相關政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育資源。

第四十一條  中小學校、幼兒園周邊應當有良好的交通條件，與中小學校、幼兒園毗鄰的主干道應當設置適當?shù)陌踩O施，保障中小學生和學齡前兒童安全通行。中小學校、幼兒園門前及周圍道路應當設置規(guī)范的警告、限速、禁鳴、讓行等交通標志、標線。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十二條  市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會應當有計劃地聽取和審議同級人民政府實施本條例情況的專項工作報告，針對本條例實施情況組織執(zhí)法檢查。

第四十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對本級人民政府有關部門執(zhí)行本條例情況進行監(jiān)督，并將執(zhí)行情況作為年度和任期考核的重要內(nèi)容。

第四十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府教育督導機構(gòu)應當對實施本條例的有關情況進行專項督導，并將督導報告予以公布，接受社會監(jiān)督。

第四十五條  任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為向有關部門檢舉或者投訴。有關部門應當對檢舉或者投訴事項及時調(diào)查處理，不屬于本部門管轄的，應當及時將有關材料移送相關部門處理，并告知檢舉人或者投訴人。

第六章 法律責任

第四十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府和高新區(qū)管委會有關部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關行政部門責令限期改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照本條例規(guī)定組織編制、報批或者擅自變更中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃的；

（二）未將中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃作為強制性內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃的；

（三）不按照中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃預留中小學校、幼兒園建設用地的；

（四）擅自改變規(guī)劃預留的中小學校、幼兒園建設用地用途的；

（五）不按照本條例規(guī)定制定和執(zhí)行中小學校、幼兒園年度建設計劃的；

（六）侵占、截留或者挪用中小學校、幼兒園建設資金的；

（七）對未按規(guī)定配套建設中小學校、幼兒園的開發(fā)建設項目辦理用地、規(guī)劃、建設、商品房預售、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的；

（八）違反本條例規(guī)定的其他行為。

第四十七條  對違反本條例規(guī)定，開發(fā)建設單位配套建設的中小學校、幼兒園未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第四十八條  對違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除、恢復原狀，逾期不拆除的，強制拆除：

（一）在中小學校、幼兒園用地范圍內(nèi)興建與教育無關的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施；

（二）在中小學校、幼兒園圍墻外倚建建筑物、構(gòu)筑物及其他設施的；

（三）在中小學校、幼兒園用地周圍新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物及其他設施，影響中小學校、幼兒園建設規(guī)劃的實施的。

第四十九條  開發(fā)建設單位與市、縣（市、區(qū)）人民政府或者高新區(qū)管委會簽訂協(xié)議，未按照協(xié)議配套建設中小學校、幼兒園的，由房管行政主管部門將其不良行為記入企業(yè)信用檔案，向社會公布。并由國土資源行政主管部門取消其三年內(nèi)在本市參與土地出讓受讓的資格。

第七章  附    則

第五十條  國家新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)中小學校、幼兒園的規(guī)劃和建設參照本條例執(zhí)行。

第五十一條  本條例自    年  月  日起施行。