立法守護(hù)城市綠化

——《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》誕生紀(jì)實(shí)

 吳丁強(qiáng)　王新彩　吳紀(jì)壘

2018年3月31日，河南省十三屆人大常委會第二次會議審查批準(zhǔn)了《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》），自2018年6月1日起施行。該《條例》是繼《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》之后，我市出臺的第二部地方性法規(guī)。該條例的出臺和施行，回應(yīng)了廣大市民建設(shè)綠色宜居城市的愿望，為全方位守護(hù)城市綠化、建設(shè)美麗家園提供了法治保障。 

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立法為民

市人大常委會作為同人民群眾密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，“隨時隨刻傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待”，始終緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來確定立法項(xiàng)目。城市綠化是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分，與市民的工作和生活息息相關(guān)，做好城市綠化工作，對保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市品味，增強(qiáng)城市宜居功能起著重要作用。近年來，我市高度重視園林城市創(chuàng)建工作，并于2008年成功創(chuàng)建為國家園林城市，城市綠化達(dá)到了較高水平，但也存在著綠化工作規(guī)劃不夠科學(xué)、建設(shè)不夠有序、保護(hù)不夠有力、管理不夠規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)不夠充分等問題，與廣大市民享受美好生活的愿望還有一定差距。

民之所愿，就是法之所向。因此，我市很有必要制定一部關(guān)于城市綠化方面的地方性法規(guī)，進(jìn)而提升城市綠化工作法治化水平。市人大常委會法制工作委員會多次召開論證會，組織相關(guān)部門和專家對城市綠化立法項(xiàng)目的必要性、可行性和成熟度進(jìn)行論證，經(jīng)市人大常委會主任會議審議通過后，報(bào)市委和省人大常委會同意，將《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》列為立法項(xiàng)目。市人大常委會主任劉建華親自參與論證，并多次叮囑：“要緊緊圍繞人民群眾的訴求，發(fā)揮好人大在立法中的主導(dǎo)作用，立一部符合新鄉(xiāng)實(shí)際的法，立一部真正管用的法，立一部群眾擁護(hù)的法?！?/span>

依法立法，科學(xué)立法、民主立法 

在《條例》的制定過程中，市人大常委會嚴(yán)格依照《中華人民共和國立法法》、《河南省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，到公園、廣場、花園、河渠、道路、學(xué)校、企業(yè)、車站等地實(shí)地考察，深入社區(qū)、街道、居民區(qū)等征詢?nèi)罕娨庖姾驮V求，了解真實(shí)情況，理出問題清單。歷經(jīng)調(diào)研、座談、征求意見、修改、論證、評估、審議等環(huán)節(jié)。其中，通過走訪、發(fā)通知（函）、座談、發(fā)布公告、在新鄉(xiāng)人大網(wǎng)全文刊登條例等形式，征集到方方面面的意見320余條，研究采納了260余條；開展立法調(diào)研16次，召開座談會、論證會、評估會25次；先后經(jīng)新鄉(xiāng)市人大常委會兩次審議，報(bào)請省人大常委會審查批準(zhǔn)，這些數(shù)字的背后，正是科學(xué)立法、民主立法精神的體現(xiàn)。

市人大常委會在制定《條例》過程中，還注重發(fā)揮立法咨詢專家的作用，特邀語言文字、法學(xué)等方面的專家就法規(guī)的結(jié)構(gòu)設(shè)置、遣詞造句、標(biāo)點(diǎn)符號等進(jìn)行把關(guān)。新鄉(xiāng)市人大常委會副主任王保旺親自帶領(lǐng)法工委的同志對《條例》逐條逐句進(jìn)行修改。若干條文經(jīng)歷了從無到有、從有到無的過程，歷經(jīng)20余次修改，《條例》才最終成文，充分體現(xiàn)了立法工作者務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、精雕細(xì)琢的工匠精神。

植根新鄉(xiāng)實(shí)際，做到接地氣、有特色

一是融入新精神、新理念。在新鄉(xiāng)市已榮獲國家園林城市、國家森林城市的基礎(chǔ)上，深入貫徹黨的十九大精神，將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”、“綠色新發(fā)展理念”有機(jī)融入條例之中，增加了立體綠化以及建設(shè)海綿型園林綠地、節(jié)約型園林綠化城市等內(nèi)容，引導(dǎo)城市綠化事業(yè)向更高層次健康發(fā)展。為了增強(qiáng)群眾愛綠、護(hù)綠、樹綠的意識，在條例中規(guī)定了任何單位和個人都有享受城市綠化成果的權(quán)利，有愛護(hù)綠化成果和綠化設(shè)施的義務(wù)，對損害城市綠化及其設(shè)施的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。增加了城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織開展城市綠化科學(xué)知識普及工作，增強(qiáng)全社會履行綠化義務(wù)、愛護(hù)綠化成果和綠化設(shè)施的意識等內(nèi)容。

二是全方位強(qiáng)化綠地保護(hù)。針對目前新鄉(xiāng)市的綠地保護(hù)現(xiàn)狀，《條例》注重規(guī)劃對城市綠化的引領(lǐng)和保障作用，引導(dǎo)科學(xué)劃定城市“綠線”，嚴(yán)格控制城市綠地范圍；注重工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程的管理，規(guī)定其須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時建設(shè)、同時投入使用，以法規(guī)的形式將“綠色圖章”制度納入基本建設(shè)審批程序，徹底改變附屬綠化工程的管理現(xiàn)狀；給予現(xiàn)狀綠地最嚴(yán)格的保護(hù)，任何情況下都不得改變公園綠地的性質(zhì)和用途，改變其他綠地的，除履行嚴(yán)格的審批手續(xù)外，還須在相近地段規(guī)劃建設(shè)不少于同等面積、不低于同等標(biāo)準(zhǔn)的綠地，不得減損市民享受綠化成果的權(quán)利；給予居住區(qū)綠地特殊保護(hù)，除綠地的面積和位置應(yīng)當(dāng)在房屋買賣合同中予以明示外，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)制作綠地平面圖標(biāo)牌在居住區(qū)進(jìn)行公示；明確綠地養(yǎng)護(hù)管理單位相關(guān)職責(zé)，適時修訂城市綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化綠地服務(wù)市民日?；顒拥墓δ?，使市民在居家附近就能夠享受綠地、親近自然，提高幸福指數(shù)。

三是慎設(shè)少設(shè)行政處罰。法安天下，德潤人心。習(xí)近平總書記指出：要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們在設(shè)定罰則章節(jié)時，充分發(fā)揮了道德對法治的滋養(yǎng)作用，將社會主義核心價值觀理念融入法規(guī)之中，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，嚴(yán)格按照《行政處罰法》的要求，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，對國務(wù)院《城市綠化條例》等上位法規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行了具體細(xì)化，進(jìn)一步發(fā)揮教育、告誡、引導(dǎo)的作用，慎設(shè)少設(shè)行政處罰，確保法律效果和社會效果相統(tǒng)一，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

法規(guī)的生命在于實(shí)施。《條例》的制定，為促進(jìn)我市城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的綠色城市提供了法治保障。隨著《條例》宣傳貫徹的進(jìn)一步深入，形成政府部門依法行政，廣大市民自覺遵守，全社會積極參與的良好氛圍，必將會讓我們的城市家園更加和諧美麗。

                                                                                 （作者系新鄉(xiāng)市人大常委會工作人員）