市十二屆人大常委會工作報告（解讀）

9月28日下午，市人大常委會主任劉建華作工作報告。本報記者高志勇攝

工作回顧

緊緊圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動市委重大決策部署貫徹落實

堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度不斷完善發(fā)展、人大工作不斷向前推進的根本保證。始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將市委決定、政府關(guān)注、人民關(guān)心、社會關(guān)切作為人大工作的重中之重，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督、決定、任免等各項工作，確保市委決策部署得到全面貫徹落實。

組織常委會組成人員和機關(guān)干部加強政治理論學(xué)習(xí)，強化黨性教育，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個堅決維護”。認真履行管黨治黨政治責任，堅決貫徹執(zhí)行民主集中制，完善黨組議事規(guī)則和決策程序，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。對于市委作出的重要部署，及時傳達貫徹落實，積極參與精準扶貧、大氣污染防治、全國文明城市創(chuàng)建和搶險救災(zāi)等重點工作，全面發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用。

認真抓住全市改革發(fā)展和民生領(lǐng)域中帶有全局性、根本性、長遠性的問題，認真行使重大事項決定權(quán)，及時將市委的重大決策部署，通過法定程序轉(zhuǎn)化為全體人民的共同意愿和自覺行動。先后就全面建成小康社會、推動依法治市進程、加快城市建設(shè)和管理、改善生態(tài)環(huán)境等重大問題作出決議決定20余項。每年聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況的報告，依法作出批準決算、預(yù)算調(diào)整等決議，確保財政資金在教育、農(nóng)業(yè)、水利等重大民生領(lǐng)域支出。圍繞加快“四個新鄉(xiāng)”建設(shè)，作出關(guān)于建設(shè)發(fā)展新鄉(xiāng)市大東區(qū)的決定、關(guān)于推進我市水系生態(tài)建設(shè)的決定、關(guān)于加強城市管理工作的決定等，督促政府加快城市發(fā)展步伐，提高城市公共服務(wù)水平。

緊緊圍繞提升立法質(zhì)量，推動地方立法工作扎實開展

立法是人大及其常委會的重要職權(quán)。2015年12月，我市正式獲得地方立法權(quán)后，常委會堅持“立好規(guī)矩、建好隊伍、定好項目、立法為民”的工作思路，扎實推進地方立法工作。先后開展立法調(diào)研30余次，制定頒布地方性法規(guī)2部，對419件規(guī)范性文件進行備案審查，有力支持和保障了我市各項事業(yè)發(fā)展。

堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定新鄉(xiāng)市人大及其常委會立法工作流程，加強立法組織協(xié)調(diào)，建立調(diào)研、論證、評估以及法規(guī)統(tǒng)一審議制度，不斷增強立法工作的針對性、有效性。堅持開門立法，完善社會各方有序參與立法的途徑和方式，完善公眾意見征集機制。注重發(fā)揮立法專家咨詢庫和基層立法聯(lián)系點的作用，建立了由32名法律專家、學(xué)者、律師等組成的立法咨詢專家?guī)?，將河南師范大學(xué)法學(xué)院、紅旗區(qū)洪門鎮(zhèn)誠城社區(qū)等6家單位確定為基層立法聯(lián)系點，出臺基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定，積極開展立法協(xié)商。

堅持精準立項，立法為民，在2015年開展義務(wù)教育均衡發(fā)展專題詢問的基礎(chǔ)上，將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)列為我市首個立法項目。2017年7月28日，《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第三十次會議審查批準，并于2017年9月1日起施行。2018年3月31日，省十三屆人大常委會第二次會議審查批準了我市第二部地方性法規(guī)——《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》。該《條例》將堅持“人與自然和諧共生”等理念有機融入，強化了城市綠地保護、綠地服務(wù)人民群眾日常生活等功能，為促進我市城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展提供了強有力的法制保障。

緊緊圍繞增強監(jiān)督實效，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

主動聚焦社會熱點，積極回應(yīng)群眾期盼，堅持做到依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保憲法法律正確實施，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。共聽取審議專項工作報告48個，組織現(xiàn)場詢問和專題詢問35次，開展執(zhí)法檢查23次，進行視察調(diào)研90余次，約見政府相關(guān)部門負責人40人次，有力促進了相關(guān)工作開展。

圍繞推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展這一全局性工作，每年聽取和審議市政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告,聽取審議“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告，審查批準“十三五”規(guī)劃綱要，推動經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務(wù)順利完成。開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄭新融合發(fā)展和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等專題調(diào)研，深入分析我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比較優(yōu)勢和短板不足，督促政府加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持每年聽取和審議市政府財政預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、審計及整改情況等報告。建立全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作咨詢顧問制度，出臺實施全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督和加強國有資產(chǎn)監(jiān)督職能暫行辦法，不斷完善對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算以及政府性債務(wù)等全口徑預(yù)算的審查監(jiān)督。加強對部門預(yù)決算和審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，督促市政府對存在問題立行立改，嚴肅問責。建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，擴大社會各界和代表參與預(yù)算審查監(jiān)督途徑。

積極支持和推動法檢“兩院”全面深化司法體制改革，聽取和審議法檢“兩院”關(guān)于規(guī)范司法行為、全面深化司法體制改革情況等報告。加強對行政審判工作、預(yù)防職務(wù)犯罪、執(zhí)行難等工作的監(jiān)督。組織人大代表和常委會組成人員旁聽市法院案件庭審活動，參加檢察開放日活動。要求法檢“兩院”建立健全公正、高效、權(quán)威的司法工作機制，進一步提高司法公信力,為維護社會和諧穩(wěn)定提供堅實的司法保障。

堅持初心為民，監(jiān)督為民。常委會就大氣、水、土壤污染防治等問題開展執(zhí)法檢查和專題詢問，連續(xù)兩年聽取審議市政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，督促解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題?！叭r(nóng)”問題是全面建成小康社會的基礎(chǔ)。常委會先后聽取審議全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等工作報告，對全市耕地保護和整治、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進行專題視察，更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。開展義務(wù)教育均衡發(fā)展工作專題詢問，跨年度跟進聽取審議意見辦理情況報告。深入調(diào)研全市就業(yè)促進情況、工商行政執(zhí)法和市場監(jiān)管情況，聽取審議工作報告、開展即席詢問，督促政府提高公共服務(wù)水平，補齊民生發(fā)展短板，不斷提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感。

同時，常委會把辦理人民群眾來信來訪作為了解民情、體察民意、服務(wù)人民的重要渠道，共接待群眾來訪3257起，辦理群眾來信591件，努力推動群眾合法訴求得到有效解決。

緊緊圍繞深化代表工作，推動代表作用充分發(fā)揮充分尊重代表主體地位，不斷拓寬代表履職平臺，完善代表工作機制，促進了代表作用充分發(fā)揮。堅持常委會主任聯(lián)系常委會組成人員、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“三聯(lián)系”制

度。持續(xù)推進市人大代表異地視察工作，指導(dǎo)33個代表小組建立活動室，組織法制、經(jīng)濟等八個專業(yè)代表小組和內(nèi)務(wù)司法、環(huán)境與資源保護等9個專門委員會開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系選

民等活動。制定代表聯(lián)系群眾工作辦法，出臺市人大代表約見國家機關(guān)負責人暫行辦法，先后組織130多名人大代表采取座談匯報、實地察看等多種方式，就取締黑加油站、出租車收費等方面的工作，約見政府部門負責人，推動了一批事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益問題得到有效解決。專題召開議案、建議交辦會，采取明察暗訪、調(diào)研督查、工作評議等方式，認真辦理農(nóng)村食品安全問題的議案。對代表建議辦理實行清單式交辦，臺賬式管理，銷號式落實。四年多來，共辦理代表議案建議852件，辦理工作逐步由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。

緊緊圍繞加強自身建設(shè)，推動履職水平不斷提高

認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，大力推進思想、制度、作風和機關(guān)建設(shè)，依法履職能力和機關(guān)服務(wù)保障水平進一步提高。扎實開展“黨的群眾路線”教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢固樹立“四個意識”，做到“兩個堅決維護”。建立健全專門委員會制度，成立法制、經(jīng)濟、預(yù)算監(jiān)督等九個專門委員會，制定專門委員會工作規(guī)則，明確職責要求和履職程序。建立常委會組成人員、專門委員會組成人員出席常委會會議情況通報制度。修訂完善常委會及機關(guān)規(guī)章制度41項。認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定和“一崗雙責”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”。深入開展“敢擔當、轉(zhuǎn)作風、爭一流”實踐活動，改進學(xué)風、會風、文風，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風，打造忠誠、干凈、擔當、有為的人大干部隊伍。

工作建議

今后幾年，是我市開啟新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，也是人大工作奮發(fā)有為的重要時期。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，建議新一屆市人大及其常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，始終牢記黨和人民的重托，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，緊緊圍繞全市工作大局，依法履職，主動作為，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有新加強

把堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為明確的政治準則和根本的政治要求，進一步提高政治站位，把牢政治方向。堅持重要工作和重大事項及時向市委請示報告，從制度上、程序上依法保障中央、省委和市委重大決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

服務(wù)發(fā)展大局有新作為

緊緊圍繞全市大局謀劃開展人大工作，在推動新鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量中積極作為。聚焦推動決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”“五大戰(zhàn)略”，圍繞突出“六個抓手”、抓好“六大專項”、構(gòu)建“六個體系”等重大戰(zhàn)略部署，積極主動找準推動高質(zhì)量發(fā)展的著力點和結(jié)合點，認真履行地方國家權(quán)力機關(guān)職責，充分發(fā)揮人大職能作用。

依法履職盡責有新提升

持續(xù)推進重點領(lǐng)域立法，注重提高立法質(zhì)量，切實發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用；堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，不斷改進聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，進一步提高監(jiān)督工作的針對性和實效性；加強代表履職監(jiān)督管理，強化代表履職服務(wù)保障，充分發(fā)揮代表主體作用。

加強自身建設(shè)展現(xiàn)新形象

完善人大組織制度和工作制度，加強依法履職素質(zhì)能力建設(shè)。持續(xù)深化“敢轉(zhuǎn)爭”實踐活動，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強對縣、鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)和工作交流，使各級人大及其常委會建設(shè)成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。（記者 陳榮霞）