新鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

（摘要）

去年的主要工作

一、提高政治站位，把牢正確政治方向

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作

常委會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，結(jié)合我市人大工作實際，勇于擔(dān)當，主動作為，創(chuàng)新開展各項工作。

堅持圍繞市委決策部署開展人大工作緊扣打好“三大攻堅戰(zhàn)”、推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等決策部署，依法履行立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)等法定職責(zé)，實現(xiàn)人大工作與黨委工作同心同向、合力合拍。

堅持發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

切實發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，建立完善黨組議事規(guī)則，集體研究決定“三重一大”事項，推進決策科學(xué)化、民主化、制度化。

堅持依法行使決定權(quán)和任免權(quán)

緊緊抓住我市改革發(fā)展、民生領(lǐng)域中帶有全局性、根本性、長遠性的問題，認真行使重大事項決定權(quán)。堅持黨管干部和人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，認

真做好人事任免工作。

堅持依法有序推進地方政權(quán)建設(shè)按照選舉法規(guī)定和省委、市委要求，十三屆人大一次會議選舉產(chǎn)生新一屆人大常委會組成人員，市人民政府市長、副市長，監(jiān)察委員會主任、中級人民法院院長、人民檢察院檢察長，表決通過了各專門委員會組成人員。

二、發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升地方立法質(zhì)量

注重完善立法工作機制

健全立法起草、論證、咨詢、評估、協(xié)調(diào)、審議機制，不斷提升地方立法工作制度化、規(guī)范化水平。

注重推進重點領(lǐng)域立法

貫徹“人與自然和諧共生”理念，頒布《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》，強化城市綠地保護、綠地服務(wù)人民群眾日常生活等

功能，為促進我市城市綠化事業(yè)健康發(fā)展提供了法治保障。

注重做好備案審查工作

常委會堅持“有件必備、有備必

審、有錯必糾”的原則，細化標準、突出重點，逐件審查“一府一委兩院”、縣（市、區(qū)）人大常委會報備的94份規(guī)范性文件。

三、增強監(jiān)督實效，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督

聽取和審議市政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，推動發(fā)展提質(zhì)增效。組織全國、省、市人大代表和相關(guān)專家，對我市“十三五”規(guī)劃綱要實施情況開展中期評估調(diào)研，提出審議意見，督促政府抓好創(chuàng)新。

圍繞強化預(yù)決算審查開展監(jiān)督

對支出預(yù)算開展全口徑審查、全過程監(jiān)督。進一步細化預(yù)算編制，完善預(yù)

算編審流程，對4個單位開展部門預(yù)算全過程跟蹤審查監(jiān)督。建成市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，不斷提高對預(yù)決算審查監(jiān)督的實效性和精準度。

圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”開展監(jiān)督

聚焦防范化解重大風(fēng)險，聽取工作匯報，督促政府摸清底數(shù)，強化約束，嚴控增量，化解存量。聚焦精準脫貧，深入調(diào)研，督促政府完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系，培育壯大地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升輻射帶動

能力。聚焦污染防治，聽取市政府環(huán)境保護工作審議意見辦理情況的報告，對北部礦山生態(tài)修復(fù)工作開展專題視察。

圍繞維護公平正義開展監(jiān)督

聽取審議市中級人民法院專項報告，督促法院進一步提升執(zhí)行質(zhì)效，健全解決執(zhí)行難問題的長效機制。聽取審議市人民檢察院專項報告，督促檢察院強化法律監(jiān)督，推進陽光檢務(wù)，提高司法公信力。督促“一府一委兩院”加

大信訪問題處理力度，推動群眾合法訴求依法解決。

圍繞促進民生改善開展監(jiān)督

積極順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，對城鄉(xiāng)公交一體化運行、文化資源開發(fā)利用等工作開展專題調(diào)研，聽取提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力審議意見辦理情況的報告，督促政府補齊民生短板，提高公共服務(wù)水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四、建立健全機制，激發(fā)代表履職活力

建立代表“三聯(lián)系”工作機制

出臺《關(guān)于進一步加強我市各級國家機關(guān)聯(lián)系人大代表的意見》，督促全市各級國家機關(guān)建立健全聯(lián)系人大代表工作制度。推進代表“三聯(lián)系”工作常態(tài)化、制度化。

拓寬代表履職平臺

堅持邀請人大代表列席常委會會議制度，組織代表參加各項視察和調(diào)研活動。一年來，市人大代表列席常委會40人次，組織全國、省、市人大代表參加視察調(diào)研等活動349人次。

加強代表履職管理和監(jiān)督

完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，對307名市人大代表進行集中培訓(xùn)，提升代表履職能力。制定代表履職檔案管理和評價辦法，進一步激發(fā)代表依法履職的自覺性、主動性。

提高代表議案建議辦理質(zhì)量

代表建議辦理實行清單式交辦、臺賬式管理、銷號式落實。組織代表對建議辦理情況開展視察，代表對辦理結(jié)果不滿意的，一律要求重新辦理。

五、圍繞“兩個機關(guān)”，切實加強常委會自身建設(shè)

著力提升常委會組成人員的履職水平

建立健全常委會集中學(xué)習(xí)制度，開設(shè)“人大講堂”，組織法律知識、人大業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，進一步提升常委會組成人

員的法治意識和履職水平。

深入開展“講懂守強”專題活動

在全市人大系統(tǒng)開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”，推進“兩個機關(guān)”

建設(shè)專題活動。我市跟進開展專題活動的做法，得到省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

全面提高機關(guān)服務(wù)保障水平

按照科學(xué)、規(guī)范、務(wù)實、高效的要

求，全面加強機關(guān)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)。認真做好市人代會、常委會、主任會、執(zhí)法檢查、專題視察調(diào)研的服務(wù)保障。

今年的主要任務(wù)

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是人民代表大會制度建立65周年。市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣中央和省委、市委決策部署，緊扣人民群眾重大關(guān)切，緊扣法治新鄉(xiāng)建設(shè)，立足“兩個機關(guān)”職能定位，按照“兩提一轉(zhuǎn)”目標要求，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)，充分展現(xiàn)新時代地方國家權(quán)力機關(guān)的新氣象新作為。

著力提高政治站位

深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，堅定不移地把政治建設(shè)擺在人大工作的首位，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進一步加強理論武裝，提高政治站位，增強工作能力。堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認真落實重大事項向市委請示報告制度，依法行使人事任免權(quán)和重大事項決定權(quán)，努力在履職中體現(xiàn)作為，在盡責(zé)中服務(wù)全局。

著力提高立法質(zhì)量

堅持問題導(dǎo)向，突出地方特色，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護、社會民生等重點領(lǐng)域立法，用法

治保障人民權(quán)益。配合省人大做好鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等法規(guī)的制定修訂工作，促進自創(chuàng)區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。制定出臺新鄉(xiāng)市大氣污染防治條例，圍繞居民住宅區(qū)消防管理、規(guī)范文明行為、加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理開展立法調(diào)研。建立健全立法評估、立法項目征集、法規(guī)草案起草、審議表決機制，不斷提高立法精細化水平。加強備案審查制度和能力建設(shè)，提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量。

著力增強監(jiān)督實效

綜合運用審議工作報告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢等法定形式，依法開展監(jiān)督，努力使監(jiān)督工作更有力度、更富實效。圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程、鄭新深度融合等工作開展監(jiān)督，促

進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。推動人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，實現(xiàn)市縣兩級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“全覆蓋”。圍繞刑事審判、公益訴訟檢察開展法律監(jiān)督，促進社會公平正義。圍繞鄉(xiāng)村振興、食品藥品監(jiān)管、物業(yè)管理、公共文化服務(wù)體系建設(shè)開展監(jiān)督，努力增進民生福祉。圍繞保障法律法規(guī)的正確實施，市縣聯(lián)動，在全市開展《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》執(zhí)法檢查。

著力發(fā)揮代表作用

扎實推進人大代表聯(lián)絡(luò)站“全員化、規(guī)范化、常態(tài)化、信息化”建設(shè)，更好地發(fā)揮代表主體作用。加強對代表的培訓(xùn)和履職監(jiān)督管理，完善議案建議督辦機制，提升議案建議辦理質(zhì)量。建成

全市代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，開展代表進平臺聯(lián)系人民群眾活動、代表持證視察、跨選區(qū)調(diào)研工作，為代表履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。

著力提高履職水平

全面加強常委會和機關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，以開展“講懂守強”專題活動為抓手，以文明單位創(chuàng)建為載體，以信息化建設(shè)為手段，提升人大工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。穩(wěn)步推進“智慧人大”建設(shè)，切實提高工作質(zhì)量和效率。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，全面提高人大工作質(zhì)量和水平。