王樂新主任在人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

王樂新主任在人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

（2019年4月29日，根據(jù)錄音整理）

去年10月，省人大常委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作提出了指導(dǎo)性的意見。去年12月，文忠主任帶隊(duì)到周口、蘭考學(xué)習(xí)考察了代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作，根據(jù)考察學(xué)習(xí)的情況，今年元月份，市人大常委會(huì)在深入研究省人大文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于開展人大代表聯(lián)絡(luò)站“四化”建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)我市人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作提出了具體要求。目前，我市的代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作已經(jīng)鋪開。4月9日，我又帶隊(duì)到浙江省溫州市、湖州市學(xué)習(xí)，文忠主任在北京培訓(xùn)期間組織了座談會(huì)，聽取各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)分管主任和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的意見。近段時(shí)間，部分縣區(qū)的同志也到外地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，應(yīng)該說，大家對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)都有了比較深入的認(rèn)識(shí)。今天這個(gè)會(huì)議，既是座談會(huì)、也是調(diào)研會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，規(guī)范聯(lián)絡(luò)站建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的開展。

剛才，大家進(jìn)行了熱烈的討論，梳理了聯(lián)絡(luò)站的功能定位，對(duì)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)及運(yùn)行中的站長培訓(xùn)、活動(dòng)機(jī)制、場所選定及標(biāo)準(zhǔn)等具體的事項(xiàng)提出了很好的意見和建議，說明我們?cè)诠ぷ鬟^程中進(jìn)行了認(rèn)真的思考，這就為我們做好下一步的工作奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，我就人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作和人大基層基礎(chǔ)工作再講幾點(diǎn)意見：

一、要高度重視人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)

人大代表聯(lián)絡(luò)站現(xiàn)在不是建不建的問題，而是如何建好、用好的問題。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一思想，高度重視此項(xiàng)工作。

（一）代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，是人大工作的生命和活力源泉。人大代表是人民代表大會(huì)的組成部分，是人大工作的主體和基礎(chǔ)。代表工作做不好，人大工作就做不好，沒有人大代表，人民代表大會(huì)就失去了存在的合法性。圍繞人大代表開展工作，是人大工作的活力源泉。我們到省人大匯報(bào)工作時(shí)，省人大的領(lǐng)導(dǎo)說，省人大的同志將人大的主要工作概括為“四菜一湯”?！八牟恕敝傅氖橇⒎?、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免，“一湯”指的是代表工作。對(duì)于縣區(qū)人大來說，只有監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免三個(gè)“菜”，并且這三項(xiàng)工作的開展還有諸多限制和前提，那么代表工作這個(gè)“湯”如何做，就顯得尤為重要。代表工作開展的好不好，直接關(guān)系到人大工作做得好不好，大家一定有這個(gè)認(rèn)識(shí)，要統(tǒng)一思想，高度重視代表工作。

（二）代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，聯(lián)系群眾的橋梁，履職盡責(zé)的場所，展示風(fēng)采的窗口。通過代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，搭建起代表履職的平臺(tái)，為開展代表工作提供抓手，也為人大工作、代表工作甚至是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)展示和宣傳的地方。

（三）代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)要按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年見成效”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)。今年要先把站建起來，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都建成代表聯(lián)絡(luò)站，有條件的地方可以再建聯(lián)絡(luò)點(diǎn)?？h（市、區(qū)）人大主任要高度重視聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作，從建站開始就要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)工作。

二、扎實(shí)做好人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作

代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，要統(tǒng)一要求，因地制宜、實(shí)用管用、一站多用。

第一，從功能上講。選工委對(duì)聯(lián)絡(luò)站的功能定位為聯(lián)系群眾之橋，學(xué)習(xí)交流之站，凝心履職之所，展示風(fēng)采之窗。這四點(diǎn)定位是否準(zhǔn)確、科學(xué)，是否精煉，可以再討論。其中一個(gè)是風(fēng)采展示，展示的內(nèi)容上可以選擇人大制度、人大代表業(yè)績以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就等，不局限于人大自身的工作。高標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)絡(luò)站實(shí)際上可以建成一個(gè)小型的展覽館，綜合使用，一站多用，不是單純的用于代表開會(huì)、開展活動(dòng)等。

第二，從選址上講。選址上從上到下沒有進(jìn)行具體的規(guī)定，可以建在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、也可以建在其他地方，要因地制宜、實(shí)事求是。要選到人民群眾經(jīng)常去的地方，方便聯(lián)系群眾。要把代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，著眼于如何多功能使用，著眼于方便群眾、方便代表，著眼于對(duì)外交往、展示形象等。輝縣市先進(jìn)群體所在地的聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，應(yīng)格外關(guān)注，選址時(shí)一定要注意發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

第三，從面積上講。面積不做統(tǒng)一要求，夠用就行。綜合大家的意見，“五星級(jí)”聯(lián)絡(luò)站面積必須在80㎡以上，但是也不是說80㎡以上就一定能評(píng)上“五星級(jí)”，還是要著眼于活動(dòng)組織、管理使用等?！八男羌?jí)”、“三星級(jí)”聯(lián)絡(luò)站面積原則上在50㎡以上。我們不搞五星級(jí)全覆蓋，但是每個(gè)縣（市、區(qū)）至少要有一個(gè)五星級(jí)聯(lián)絡(luò)站。

第四，從上墻內(nèi)容上講。不做統(tǒng)一要求，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，按照有關(guān)文件的要求自行決定，可以有特色有創(chuàng)新。市人大選工委要從憲法或者習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的新思想中確定一句話，要求每個(gè)站都要展示，同時(shí)可體現(xiàn)河南省人大機(jī)關(guān)“講、懂、守、強(qiáng)”專題活動(dòng)的特點(diǎn)。

第五，從進(jìn)站代表上講。省人大已經(jīng)有文件要求了，要求五級(jí)代表都要進(jìn)站，這個(gè)不用討論。我市的五級(jí)代表都要按照屬地或者方便活動(dòng)的原則進(jìn)站。

第六，從建站數(shù)量上講。原則上每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處建一個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，有條件或者有需求的，比如特別大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以酌情再建幾個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

第七，從示范帶動(dòng)上講。每個(gè)縣（市、區(qū)）都要確定1-2個(gè)標(biāo)桿，按照五星級(jí)聯(lián)絡(luò)站的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。特別是市區(qū)的幾個(gè)區(qū)，要重點(diǎn)建設(shè)，一個(gè)區(qū)要建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)絡(luò)站作為樣板。從現(xiàn)在開始， 7-8月份根據(jù)建設(shè)的情況，市人大將組織觀摩。

三、積極搞好代表“雙崗建功”，助力鄉(xiāng)村振興主題實(shí)踐活動(dòng)。

代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，從外地的經(jīng)驗(yàn)看，光建站沒有活動(dòng)是不行的。聯(lián)絡(luò)站要發(fā)揮作用，不管是組織學(xué)習(xí)、開展交流還是組織視察、調(diào)研，把活動(dòng)開展起來是關(guān)鍵。市人大常委會(huì)也借鑒了外地的做法，準(zhǔn)備開展人大代表“雙崗建功”活動(dòng)，每年確定一個(gè)主題，圍繞主題開展活動(dòng)。今年確定了鄉(xiāng)村振興的主題，也是和中央、省委和市委的重大部署保持一致。代表在做好其他工作的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村振興組織一些活動(dòng)。下一步，我們要完善這個(gè)主題活動(dòng)的方案，明確活動(dòng)開展的時(shí)間、步驟、組織和總結(jié)表彰等。以后每年我們都根據(jù)中心工作，確定一個(gè)主題，這樣就把人大代表主題活動(dòng)和代表聯(lián)絡(luò)站的活動(dòng)結(jié)合起來了，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站組織活動(dòng)提供了一個(gè)抓手。相信隨著工作的開展，我們的活動(dòng)會(huì)越來越來規(guī)范，代表聯(lián)絡(luò)站作用的發(fā)揮也會(huì)越來越好。

四、繼續(xù)推進(jìn)人大基層基礎(chǔ)工作

去年，省人大對(duì)縣鄉(xiāng)人大落實(shí)中央18號(hào)文件情況搞了一次調(diào)研，市人大也圍繞《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)條例》的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。咱們各個(gè)縣的情況應(yīng)該說還是比較好的，縣人大常委會(huì)的人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)都得到了完善和提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也有了很大改善。

今年，我們主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展一些工作。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯幕鶎雍突A(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做好了，我們的代表工作、聯(lián)絡(luò)站工作等各項(xiàng)工作都會(huì)做好，也會(huì)更接地氣。今年主要做以下幾項(xiàng)工作：

一是要配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任。根據(jù)我了解的情況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都配備了主席，街道人大工委主任配備的不多。各位縣（市、區(qū)）人大主任要向黨委匯報(bào)，跟組織部門溝通，要依據(jù)文件要求配齊人員，為下一步開展工作打好基礎(chǔ)。

二是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本制度。要將18號(hào)文件和《條例》要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年召開兩次人代會(huì)，每次會(huì)期不少于1天等有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。要重視這些規(guī)定，認(rèn)真組織會(huì)議，履行職責(zé)。

三是要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況不同，配備的人員也有差異，我們要鼓勵(lì)他們創(chuàng)新，今年市人大常委會(huì)要設(shè)立一個(gè)“人大工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，要從全市的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）發(fā)現(xiàn)一些工作有特色、有創(chuàng)新的典型，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣。

四是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培訓(xùn)。市人大準(zhǔn)備組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培訓(xùn)班，目前正在籌備。在北京培訓(xùn)時(shí)，大家也都有這個(gè)要求。通過組織對(duì)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作同志的培訓(xùn)，一方面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和工作人員的配備，另一方面，給大家講講鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)該怎么開展工作。5月份，我們還要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作等專門組織一次外出考察學(xué)習(xí)，到廣東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做的好的地方去開闊思路和眼界，縣（市、區(qū)）的同志愿意去的話也可以一起去，看看人家是如何工作的，進(jìn)一步提升我們的工作水平。至于工作中遇到的人員不足等問題，隨著工作的推進(jìn)，會(huì)逐步得到解決。有“為”才能有“位”，把工作做好，其他的問題都會(huì)得到解決。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵在于黨委的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一定要定期向黨委匯報(bào)工作，要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作組織代表開展活動(dòng)。做好人大工作，提升代表履職能力，是黨委期望的，也是“一府一委兩院”愿意看到的。把工作做好了，自然會(huì)得到支持。