在新鄉(xiāng)市水污染防治“一法一條例” 執(zhí)法檢查動員會上的講話

在新鄉(xiāng)市水污染防治“一法一條例”

執(zhí)法檢查動員會上的講話

（2019年4月25日）

王樂新

同志們：

今天會議的主要任務是：傳達省人大常委會水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查動員會精神，安排部署迎檢工作；同時，安排市人大常委會跟進開展水污染防治執(zhí)法檢查的具體工作。

今年全國人大常委會安排在全國范圍開展水污染防治執(zhí)法檢查，并委托省人大常委會對包括新鄉(xiāng)在內的8個市進行直接檢查。4月18日，省人大常委會召開了執(zhí)法檢查動員會；5月份，省人大常委會副主任將帶隊對我市水污染防治進行集中檢查。上午，我們專門請鄭州大學水利與環(huán)境學院于教授講解“一法一條例”內容，請市生態(tài)環(huán)境局王志文局長解析了我市水污染防治工作形勢與任務。剛才，傳達學習了省人大常委會水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查動員會會議精神；宣讀了新鄉(xiāng)市人大常委會開展水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查并進行專題詢問的實施方案、執(zhí)法檢查組分組名單；市生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設局四個部門的負責同志，分別從各自職責和工作角度，匯報了貫徹實施“一法一條例”情況；祁文華副市長作了工作安排，對政府各部門迎接省人大常委會檢查，參與市人大常委會執(zhí)法檢查提出了具體要求。下面，我就如何開展好執(zhí)法檢查，談幾點意見。

一、深化思想認識，充分認清水污染防治執(zhí)法檢查的重要意義

水污染防治執(zhí)法檢查，是全國人大統(tǒng)一部署開展的一項重要監(jiān)督活動。市人大常委會決定，在配合省人大常委會檢查的基礎上，上下聯(lián)動全覆蓋，在全市開展執(zhí)法檢查。我們要提高政治站位，深刻認識開展這次執(zhí)法檢查的政治背景、特點要求和重要意義。

（一）開展水污染防治執(zhí)法檢查,是認真踐行習近平生態(tài)文明思想的具體行動。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設提出了一系列新理念、新思想、新論述，強調“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“根本大計”；把生態(tài)文明建設作為我們黨貫徹全心全意為人民服務宗旨的政治責任，提出“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題”；把生態(tài)文明建設作為滿足人民群眾對美好生活需要的重要內容，提出我們的人民“熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質量”，等等。習近平總書記還就加強生態(tài)文明建設提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念；今年全國“兩會”期間，在參加內蒙古代表團審議時，總書記又將生態(tài)文明建設的規(guī)律和地位概括為“四個一”，為新時代加強生態(tài)文明建設提供了根本遵循和行動指南。這些重要論述，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央，毫不動搖加強生態(tài)文明建設的強大決心、堅定不移治理環(huán)境污染的必勝信心。開展這次執(zhí)法檢查，就是要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，推動政府及相關部門加強生態(tài)文明建設，助力打好污染防治這場攻堅戰(zhàn)。

（二）開展水污染防治執(zhí)法檢查,是貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署的實際舉措。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的三大戰(zhàn)役之一，2019年是打好這一戰(zhàn)役的關鍵之年。去年，中央出臺了關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見,對打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出全面部署。全國人大常委會去年開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，今年又聚焦碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展水污染防治法執(zhí)法檢查。3月25日，全國人大常委會召開了水污染防治執(zhí)法檢查組第一次全體會議，栗戰(zhàn)書委員長親自動員部署并講話。4月8日至11日，栗戰(zhàn)書委員長率全國人大常委會執(zhí)法檢查組到四川檢查水污染防治法實施情況。省委、省政府和市委、市政府高度重視、強力推進水環(huán)境保護和水污染防治工作，去年9月，省、市出臺了全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見，制定了污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，確定了水污染防治目標任務和各項制度保障措施。先后召開了實施國土綠化提速行動建設森林河南動員大會、實施“四水同治”加快推進新時代河南水利現(xiàn)代化動員大會，要求加快構建天藍地綠水凈制度體系，推動河南經(jīng)濟高質量發(fā)展。省市人大常委會牽頭開展水污染防治情況進行執(zhí)法檢查，目的就是推動中央、省委和市委水污染防治決策部署全面落實，推動水污染防治法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，推動完成水污染防治各項任務。

（三）開展水污染防治執(zhí)法檢查，是實現(xiàn)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的迫切要求。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下加大治污力度，水污染治理取得明顯成效，水環(huán)境質量不斷改善，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。2018年，我市8個國控地表水出境責任目標斷面主要指標年均值全面達到省政府目標要求，天然渠、文巖渠、人民勝利渠賈太湖斷面水質達到地表水Ⅲ類水質標準，衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、黃莊河、西柳青河出境斷面達到地表水Ⅳ類水質標準，全市水質月次累計達標率為80.2%，河流水質改善明顯。從這些數(shù)據(jù)看，我市水環(huán)境質量總體上是好的。但是也不能盲目樂觀，仍存在不少問題，有的地方還比較嚴峻。比如，部分河流斷面不能穩(wěn)定達標，水污染防治重點工程進展緩慢，部分工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠超標排放現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村污水治理還存在短板，一些已經(jīng)建成的農(nóng)村污水處理設施不能正常運行，等等。我們要通過執(zhí)法檢查，推動解決社會關注的水環(huán)境保護和水污染防治問題，更好滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

二、省人大常委會執(zhí)法檢查的重點和需要配合的工作

關于水污染防治執(zhí)法檢查，全國人大常委會提出了3個方面的重點檢查任務，即：重點檢查發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉變情況、重點檢查地方政府法定職責落實情況、重點檢查法律制度特別是新規(guī)定新舉措的貫徹實施情況。省人大常委會明確了6項重點檢查內容。一是飲用水安全保障制度和措施落實情況。二是水污染防治、規(guī)劃和監(jiān)督管理制度落實情況。三是重點流域、重點領域水污染防治措施落實情況。四是“四水同治”實施情況，重點是水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、鄉(xiāng)村水污染防治等工作推進情況。五是法律責任落實情況，環(huán)境執(zhí)法和司法保障情況。六是“一法一條例”實施中存在的主要問題，對“一法一條例”貫徹實施的意見和建議等。

在檢查上述6項重點內容的基礎上，省人大常委會黨組書記、副主任趙素萍又強調了4個方面。一是要對照相應法律條款執(zhí)行情況的檢查，切實推動“綠水青山就是金山銀山”理念的落實。開展水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，首先就是要看“綠水青山就是金山銀山”的理念貫徹得怎么樣。這次執(zhí)法檢查，首先檢查各地各部門貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展等方面的情況，從檢查是否落到了實處、見到了實效，看是否真正放在了心上。目的是通過執(zhí)法檢查，督促和引導各地各部門牢固樹立新發(fā)展理念，進一步轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結構調整、減少污染排放總量，從根本上、從源頭上解決水污染問題。二是要準確把握新規(guī)定新舉措，切實推動新修訂法律條款的落實。2017年新修訂的水污染防治法建立完善了一整套水污染防治的新制度。這些新制度包括：加強流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護、水污染防治監(jiān)督管理、重點領域水污染防治、飲用水安全保障等。這些都是檢查的重點。省人大常委會特別強調要重點檢查河長制建立和落實情況。主要是深入了解河長制的具體落實情況；各級河長、各部門執(zhí)法人員對河流水質變化承擔什么樣的責任；實行河長制以來，河流治理是否得到切實加強，有什么具體變化，等等。同時，要重點關注農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理問題、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、飲用水水源地保護等重點問題開展執(zhí)法檢查。三是要緊扣政府及其部門的法定職責，切實推動法律制度和責任的落實。加強水污染防治、保護生態(tài)環(huán)境，政府及其相關部門負有重要責任。新修訂的水污染防治法進一步強化了地方政府的責任，明確規(guī)定地方各級政府對本行政區(qū)域內水環(huán)境質量負責，明確了監(jiān)管責任，加強了人大對限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。這次執(zhí)法檢查，就是要聚焦政府履行法定職責的情況，認真檢查縣級以上政府是否將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定了水污染防治規(guī)劃；檢查有關市、縣級政府是否制定限期達標規(guī)劃，并向社會公開；檢查市、縣級政府是否按規(guī)定每年向人大及其常委會報告水環(huán)境質量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況；檢查有關地方政府是否存在因未完成國家下達的控制指標而被約談的情況，約談整改情況有沒有向社會進行公開；檢查有關方面是否落實了水污染防治的標準規(guī)劃、監(jiān)督管理、事故處置等方面的責任。四是要通過認真開展執(zhí)法檢查，加快推進我省水污染防治條例修改工作。去年，省人大常委會已經(jīng)啟動了這項工作，常委會第七次會議對條例（修訂草案）進行了初審，并計劃于今年審議通過。這次執(zhí)法檢查的一項內容，就是要進一步發(fā)現(xiàn)條例在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，使條例的修訂更具有針對性。同時，省人大常委會要求，有立法權的市也要結合這次執(zhí)法檢查，總結好的做法，針對解決突出問題，及時研究啟動本地水污染防治“一法一條例”的配套立法工作。

為配合好省人大常委會對我市的執(zhí)法檢查，近期要抓好以下3項工作：

一要認真搞好自查。市、各縣（市、區(qū)）政府要對照省人大常委會明確的6項重點檢查內容，組織生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、科學技術、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門，認真進行自查，全面深入排查問題。自己查找的問題越多、越細，省人大檢查組發(fā)現(xiàn)的問題就會越少。

二要扎實抓好整改。各單位、各部門對查找出來的問題，要集中精力進行整改，能立即整改的要抓緊時間進行整改，短時間內不能整改的要拿出可行的方案措施。

三要做好相關準備。一要認真準備匯報材料。市、各縣（市、區(qū)）政府及相關部門要認真做好向省、市人大執(zhí)法檢查組匯報的準備，匯報要有事實、有數(shù)據(jù)，重點講問題、講對策。二要做好參加測試的準備。參加匯報的相關部門人員、企業(yè)負責人還要做好參加法律知識測試的準備。目前題庫已經(jīng)發(fā)給各單位，內容比較多、題量比較大，大家要認真復習。三要做好座談準備。要組織人大代表、基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表、群眾代表進行座談，及時了解大家對“一法一條例”貫徹實施的意見建議。四要做好陪同檢查準備。市、各縣（市、區(qū)）政府及相關部門要科學安排、合理分工，認真研究制定迎接檢查實施方案。

三、市人大常委會執(zhí)法檢查的任務安排和具體要求

市人大常委會執(zhí)法檢查的實施方案已經(jīng)印發(fā)，任務安排、檢查重點都已經(jīng)非常明確，這里不再重復。需要強調的有這么3點：一是上下聯(lián)動。市人大常委會的執(zhí)法檢查，是在配合省人大常委會執(zhí)法檢查的基礎上，在全市范圍內開展的，市人大常委會重點檢查省人大常委會沒有檢查的縣（市、區(qū)）和單位，實現(xiàn)全覆蓋。二是明確時限。省人大常委會執(zhí)法檢查結束后，市人大常委會再開展執(zhí)法檢查。今天動員會之后至5月份省人大常委會執(zhí)法檢查之前，主要是扎實做好各項迎檢準備，全力配合省人大執(zhí)法檢查組進行檢查。三是抓好整改。對省人大常委會檢查指出的問題，由市人大常委會檢查組負責督辦問題整改；市人大常委會檢查發(fā)現(xiàn)的問題，參照省人大常委會檢查組的做法執(zhí)行。

為確保市人大常委會執(zhí)法檢查的質量和效果，提以下5點要求。

一要堅持問題牽引。這次執(zhí)法檢查，既要全面掌握法律法規(guī)實施情況，也要著重發(fā)現(xiàn)和分析那些影響法律法規(guī)實施、制約政策落實、損害群眾利益的突出問題。要圍繞重點檢查內容，本著實事求是的原則開展檢查，哪方面的法律規(guī)定落實不到位，就重點檢查哪方面的問題。對于發(fā)現(xiàn)的典型個案和問題，要深入分析特點原因，透過現(xiàn)象看本質，抓住要害和關鍵，提出務實管用的建議。要注重充分依靠人大代表、依靠人民群眾，堅持上下級聯(lián)動，深入基層、深入實際、深入一線，通過聽取廣大群眾和人大代表的意見，全面準確深入了解法律實施情況，弄清楚法律規(guī)定是不是得到了有效落實，實施的成效是不是得到了群眾的認可。

二要敢于較真碰硬。開展執(zhí)法檢查要堅持嚴字當頭，敢于發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，敢于唱黑臉、不怕得罪人，否則就是缺位和失職。要緊扣法律制度、法律規(guī)定、法律條文開展檢查，通過扎實的工作、翔實的數(shù)據(jù)、真實的案例說明法律實施的實際情況。要注意糾正人大監(jiān)督工作中的“粗、寬、松、軟”等情況，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在執(zhí)法檢查報告中該曝光的曝光、該點名的點名，不能礙于情面，不敢指名道姓。這次執(zhí)法檢查將按照全國人大常委會、省人大常委會的要求，采取明察和暗訪相結合，就是要把執(zhí)法檢查的過程變成法律監(jiān)督的過程，變成督促相關部門改進工作的過程。

三要改進方式方法。在檢查對象上，除了省人大常委會檢查的單位外，對其他縣（市、區(qū)）及三個開發(fā)區(qū)進行全面檢查，實現(xiàn)全覆蓋。在檢查方式上，采取實地檢查與隨機抽查相結合、聽取政府部門匯報、召開人大代表座談會、開展法律知識測試、開展專題詢問等方法，全面客觀掌握真實情況。在檢查效果上，要堅持問題導向、強化檢查實效，切實通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題、推動工作、完善法治。

四要保持良好作風。執(zhí)法檢查要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真貫徹落實中辦《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，堅決反對形式主義和官僚主義，深入基層、深入群眾、深入一線，不圖形式，不走過場。到基層檢查要輕車簡從、厲行節(jié)約，工作標準要高，生活標準從低，把精力真正集中到執(zhí)法檢查上來，努力提高工作質量和效率。

五要加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人大要成立相應組織，加強對執(zhí)法檢查工作的組織領導，確保執(zhí)法檢查任務圓滿完成。市人大常委會有關工作委員會要認真籌劃，積極參與，密切搞好配合。市生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法院、檢察院等單位負責同志要積極配合執(zhí)法檢查。

同志們，這次水污染防治執(zhí)法檢查工作任務重、標準要求高、涉及范圍廣，各級人大要切實負起責任、認真組織實施，“一府兩院”及相關部門要精心精細準備、積極主動配合，共同把執(zhí)法檢查各項任務落實好、完成好，為助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出新的更大貢獻！