新鄉(xiāng)市人大常委會關于征求《新鄉(xiāng)市戶外廣告設置管理條例（草案）》修改意見的公告

新鄉(xiāng)市人大常委會

關于征求《新鄉(xiāng)市戶外廣告設置管理條例（草案）》修改意見的公告

《新鄉(xiāng)市戶外廣告設置管理條例（草案）》已經(jīng)2020年8月27日市十三屆人大常委會第十五次會議第一次審議。現(xiàn)向社會公開征求修改意見，歡迎社會各界提出意見建議，并于2020年11月30日前反饋至市人大常委會法制工作委員會。

聯(lián) 系 人：陳超卿  王新彩   

聯(lián)系電話：0373-3699679

電子信箱：xxrdfgw@163.com

通訊地址：新鄉(xiāng)市人民東路甲1號市人大常委會法制工作委員會

郵編：453003

特此公告。

附件：新鄉(xiāng)市戶外廣告設置管理條例（草案）

（征求意見稿） 

2020年10月30日

附件

新鄉(xiāng)市戶外廣告設置管理條例（草案）

（征求意見稿）

第一章  總則

第二章  規(guī)劃

第三章  設置

第四章  管理維護

第五章  法律責任

第六章  附則

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范戶外廣告設置，合理利用城市空間資源，促進廣告業(yè)健康發(fā)展，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)實行城市化管理區(qū)域的戶外廣告的規(guī)劃、設置及其相關管理活動，適用本條例。

實行城市化管理區(qū)域的具體范圍，由市、縣（市）人民政府劃定并公布。

高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側一定范圍內(nèi)的戶外廣告設置，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條  本條例所稱戶外廣告設置，是指利用戶外場所、空間、市政設施、建（構）筑物等設置戶外廣告設施或者利用戶外廣告設施、其他載體設置廣告的行為。

第四條  戶外廣告設置應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、安全美觀、節(jié)能環(huán)保、與城市容貌及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對戶外廣告設置管理工作的領導，建立戶外廣告設置評審機制，協(xié)調(diào)解決戶外廣告設置管理中的重大問題。

市城市管理行政主管部門負責戶外廣告設置的監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）城市管理行政主管部門依照職權劃分，負責本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設置的監(jiān)督管理工作。

自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、財政、應急管理、文化廣電和旅游、水利、衛(wèi)生健康、氣象等部門（機構）應當在各自職責范圍內(nèi)，共同做好戶外廣告設置的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助城市管理等部門做好本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設置的監(jiān)督管理工作。

第六條  城市管理行政主管部門應當建立戶外廣告設置信息管理系統(tǒng)，納入智慧城市管理，向社會公布戶外廣告設置管理信息。

第七條  鼓勵、支持、引導單位和個人以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳。

鼓勵戶外廣告設置創(chuàng)新，提升廣告藝術水平。

第二章  規(guī)劃

第八條  市、縣（市）城市管理行政主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃等部門編制戶外廣告設置專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。戶外廣告設置專項規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自變更；確需調(diào)整的，應當按照原批準程序報請批準。

戶外廣告設置專項規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃、城市設計、公共安全和城市容貌標準，與區(qū)域環(huán)境和城市風貌相協(xié)調(diào)，具體包括以下內(nèi)容：

（一）戶外廣告種類、總量、布局的控制原則； 

（二）明確禁止、嚴控、適宜設置戶外廣告的區(qū)域、道路和建（構）筑物等； 

（三）對各區(qū)域內(nèi)戶外廣告位置、形式、規(guī)格、色彩、材料、亮化等整體要求； 

（四）公益廣告設置的總量、點位；

（五）利用公共載體、公共空間等公共資源設置戶外廣告設施的原則、總量及點位。

第九條  市、縣（市）城市管理行政主管部門應當會同有關部門依據(jù)戶外廣告設置專項規(guī)劃編制戶外廣告設置技術規(guī)范，報同級人民政府批準后公布實施。

第十條  編制戶外廣告設置專項規(guī)劃、技術規(guī)范應當采取向社會公告、座談會、論證會等方式，征求相關部門、行業(yè)組織、專家、廣告經(jīng)營者和社會公眾的意見。

第十一條  有下列情形之一的，不得設置戶外廣告:

（一）利用交通信號設施、交通指路牌、交通標志牌、交通執(zhí)勤崗設施、道路隔離欄、人行天橋護欄、高架軌道隔聲窗（隔聲墻）、道路及橋梁防撞墻與隔聲窗（隔聲墻）的；

（二）在國家機關、文化教育場所、文物保護單位、歷史風貌建筑、名勝風景點及其建筑控制地帶的；

（三）利用沿街毗鄰建筑物之間的空間的; 

（四）延伸擴展至道路上方或者跨越道路的；

（五）利用沿街建筑物玻璃幕墻、觀光電梯、窗戶玻璃（含內(nèi)外側）、陽臺等的；

（六）在道路規(guī)劃紅線內(nèi)的，但道路規(guī)劃紅線內(nèi)的公交候車亭除外；

（七）利用機動車的頭部、尾部和車窗玻璃的；

（八）利用行道樹或者損毀綠地的；

（九）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條  禁止設置可能危及建（構）筑物和公共安全的橋體廣告、高立柱大型廣告、屋（樓）頂廣告。

第三章  設置

第十三條  設置戶外廣告應當符合戶外廣告設置專項規(guī)劃、技術規(guī)范、設置導則和城市容貌標準，符合城市景觀和夜景亮化要求。

第十四條  設置大型戶外廣告應當依法申請行政許可，并按照戶外廣告設置許可證上載明的內(nèi)容進行設置；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設置。

第十五條  大型戶外廣告設置人應當向所在地城市管理行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）戶外廣告設置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）設置的位置圖及全景彩色效果圖；

（四）設置戶外廣告的場地、建（構）筑物的所有權、使用權證明文件。

第十六條  城市管理行政主管部門應當對大型戶外廣告設置人提交的申請材料進行審查。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，城市管理行政主管部門應當一次性告知申請人需要補正的全部材料；材料齊全的，城市管理行政主管部門應當在七個工作日內(nèi)作出決定。

第十七條　舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品展銷會、交易會等活動需要設置臨時性大型戶外廣告的，設置人應當在活動舉辦前向所在地城市管理行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）臨時性戶外廣告設置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）臨時性戶外廣告設置形式和范圍的書面說明；

（四）活動需經(jīng)有關部門批準的，應當提供批準文件。

申請臨時性大型戶外廣告的，城市管理行政主管部門應當自受理之日起三個工作日內(nèi)作出許可決定。

第十八條  大型戶外廣告設置許可期限一般不超過三年，電子顯示裝置類的大型戶外廣告設置許可期限一般不超過五年。

期滿需要延期的，設置人應當于期限屆滿三十日前向原審批機關申請延期，審批機關應當在期限屆滿前作出是否準予延期的決定，逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)；期滿后不再設置或者未取得延期許可的，設置人應當于設置期限屆滿之日起二十日內(nèi)自行拆除，并將載體恢復原狀。

第十九條  臨時性大型戶外廣告設置許可期限與活動期限相適應，最長不超過十五日。

臨時性大型戶外廣告不得申請延期，設置人應當于期限屆滿之日起二日內(nèi)自行拆除。

第二十條  因國土空間規(guī)劃調(diào)整或者公共利益需要拆除設置許可期限未滿的大型戶外廣告的，原審批機關應當提前三十日書面通知設置人，依法撤回戶外廣告設置許可證；給戶外廣告設置人造成直接經(jīng)濟損失的，依法給予補償。

第二十一條  任何單位和個人不得偽造、變造、涂改、租借、買賣戶外廣告設置許可證。

第二十二條  設置非大型戶外廣告的，設置人應當自設置之日起十日內(nèi)向戶外廣告設置信息管理系統(tǒng)明示設置信息，城市管理行政主管部門依法進行事中事后監(jiān)督管理。

第二十三條  固定戶外商業(yè)廣告設施設置人應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在戶外商業(yè)廣告設施上發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告。

鼓勵設置人在戶外商業(yè)廣告設施空置期、招商期發(fā)布公益廣告。

戶外公益廣告設施不得發(fā)布或變相發(fā)布商業(yè)廣告。

第二十四條  利用機動車車體進行戶外廣告宣傳的，機動車所有人應當依照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的有關規(guī)定，申請變更登記。 

利用機動車車體進行戶外廣告宣傳影響安全駕駛的，由公安機關交通管理部門依法處理。 

第二十五條  利用公共載體、公共空間等公共資源設置戶外商業(yè)廣告的，應當通過招標、拍賣等公平競爭方式取得使用權。具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十六條  需要張貼戶外廣告的，應當張貼在公共信息欄等規(guī)劃設置范圍內(nèi)。

對在公共信息欄等規(guī)劃設置范圍之外涂寫、刻畫、張貼廣告的，由縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門核實后，通知廣告主或者廣告發(fā)布者接受處理；拒不接受處理的，城市管理行政主管部門應當將違法事實和標注的通訊號碼通知電信業(yè)務經(jīng)營商，由其根據(jù)服務協(xié)議采取相關措施。

第四章　管理維護

第二十七條  城市管理行政主管部門應當加強戶外廣告工作的監(jiān)督和檢查，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法巡查等制度，及時查處戶外廣告設置過程中的違法行為。

城市管理行政主管部門在履行戶外廣告設置監(jiān)督管理職能時可以查封、扣押與涉嫌違法廣告設置直接相關的廣告物品、經(jīng)營工具、設備等財物。

第二十八條  城市管理行政主管部門應當健全戶外廣告舉報、投訴處理制度，及時對舉報、投訴的行為進行查處，并將處理情況反饋舉報、投訴人。

第二十九條  城市管理行政主管部門應當建立健全安全巡查制度，加強對戶外廣告設施安全的監(jiān)督檢查。

第三十條  戶外廣告設施的維護、管理由設置人負責，并承擔安全檢測和檢查責任。

第三十一條 設置戶外廣告設施的峻工驗收，應當由設置人、設計單位、施工單位或監(jiān)理單位共同參與，按照《城市戶外廣告設施技術規(guī)范》要求做好驗收意見的記錄并簽字確認。

戶外廣告設施設置人在設置期內(nèi)，應當每年由具有專業(yè)檢測資質(zhì)的單位（部門）進行安全檢測，采取措施保證安全。

遇有可能發(fā)生暴雨（雪）、大風等災害性天氣時，戶外廣告設施設置人應當采取安全防范措施。

第三十二條  戶外廣告出現(xiàn)下列情形之一的，設置人應當及時修復、更換或者拆除： 

（一）設施破損、傾斜的；

（二）畫面污損、褪色、字體殘缺的；

（三）光電顯示類戶外廣告出現(xiàn)斷亮、殘損的；

（四）存在其他影響城市容貌情形的。

第五章  法律責任

第三十三條  違反本條例規(guī)定行為的，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條  違反本條例第十三條規(guī)定，未按照戶外廣告設置專項規(guī)劃、技術規(guī)范設置非大型戶外廣告的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法強制拆除，處以二千元以上二萬元以下罰款。

違反本條例第十四條、第十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自設置大型戶外廣告、未按照戶外廣告設置許可證上載明的內(nèi)容進行設置、戶外廣告設施設置有效期屆滿后未按規(guī)定拆除的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法強制拆除，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十五條  違反本條例第二十一條規(guī)定，涂改、租借戶外廣告設置許可證的，由城市管理行政主管部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷戶外廣告設置許可證。

偽造、變造、買賣戶外廣告設置許可證的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條  違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，未進行安全檢測或者存在安全隱患的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第三十七條  違反本條例第三十二條規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

第三十八條  城市管理行政主管部門和其他行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關依照管理權限責令改正，給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未按照規(guī)定實施行政許可的；

（二）未依法履行監(jiān)管職責的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第六章  附  則

第三十九條  本條例所稱大型戶外廣告，是指任意一邊邊長大于四米或者單面面積超過十平方米的戶外廣告。

本條例所稱設置人，是指戶外廣告設施的所有權人或使用權人。

第四十條  新鄉(xiāng)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會根據(jù)新鄉(xiāng)市人民政府授權，依照本條例做好戶外廣告設置管理工作。

第四十一條  本條例自　年　月　日起施行。