新鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

新鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公    告

第11號(hào)

    《新鄉(xiāng)市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》已經(jīng)新鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2020年12月24日通過，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2021年1月15日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年5月1日起施行。

新鄉(xiāng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年2月19日

新鄉(xiāng)市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例

    （2020年12月24日新鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過  2021年1月15日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章  總則

第二章  規(guī)劃

第三章  設(shè)置

    第四章  管理維護(hù)

    第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范戶外廣告設(shè)置，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行城市化管理區(qū)域的戶外廣告的規(guī)劃、設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

實(shí)行城市化管理區(qū)域的具體范圍，由市、縣（市）人民政府劃定并公布。

高速公路、國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)一定范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)置，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條  本條例所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用戶外場(chǎng)所、空間、市政設(shè)施、建（構(gòu)）筑物等設(shè)置戶外廣告設(shè)施以及利用戶外廣告設(shè)施、其他載體設(shè)置廣告的行為。

第四條  戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、安全美觀、節(jié)能環(huán)保的原則。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)置工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決戶外廣告設(shè)置管理中的重大問題。

市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）城市管理行政主管部門依照職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、應(yīng)急管理、文化廣電和旅游、水利、衛(wèi)生健康、氣象等部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

第二章  規(guī)  劃

第六條  市、縣（市）城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，與城市設(shè)計(jì)、公共安全和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)相銜接，與區(qū)域環(huán)境和城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，具體包括以下內(nèi)容：

（一）戶外廣告種類、總量、布局的控制原則；

（二）明確禁止、嚴(yán)格控制、適宜設(shè)置戶外廣告的區(qū)域、道路和建（構(gòu)）筑物等；

（三）對(duì)各區(qū)域內(nèi)戶外廣告位置、形式、規(guī)格、色彩、材料、亮化等整體要求；

（四）公益廣告設(shè)置的總量、點(diǎn)位；

（五）利用公共載體、公共空間等公共資源設(shè)置戶外廣告設(shè)施的原則、總量及點(diǎn)位；

（六）其他需要納入規(guī)劃的要求和內(nèi)容。

第七條  編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，采取座談會(huì)、論證會(huì)等方式，征求相關(guān)部門、行業(yè)組織、專家、廣告經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾的意見。

第八條  市、縣（市）城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃編制戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則。

第九條  有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通信號(hào)設(shè)施、交通指路牌、交通標(biāo)志牌、交通執(zhí)勤崗設(shè)施、道路隔離欄、人行天橋護(hù)欄、高架軌道隔聲窗（隔聲墻）、道路及橋梁防撞墻與隔聲窗（隔聲墻）的；

（二）利用國(guó)家機(jī)關(guān)、文化教育場(chǎng)所、文物保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌建筑、名勝風(fēng)景點(diǎn)及其建筑控制地帶的；

（三）利用沿街毗鄰建筑物之間的空間的；

（四）延伸擴(kuò)展至道路上方或者跨越道路的；

（五）利用沿街建筑物玻璃幕墻、觀光電梯、窗戶玻璃（含內(nèi)外側(cè)）、陽臺(tái)等的；

（六）除公交候車亭外，在道路規(guī)劃紅線內(nèi)設(shè)置的；

（七）利用機(jī)動(dòng)車的頭部、尾部和車窗玻璃的；

（八）利用行道樹或者損毀綠地的；

（九）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條  禁止設(shè)置橋體廣告、高立柱大型廣告、屋（樓）頂廣告。

第三章  設(shè)  置

第十一條  設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、設(shè)置導(dǎo)則和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，符合城市景觀和夜景亮化要求。

第十二條  設(shè)置大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)行政許可，并按照戶外廣告設(shè)置許可證上載明的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置；未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置。

設(shè)置非大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置之日起十日內(nèi)向戶外廣告設(shè)置信息管理系統(tǒng)明示設(shè)置信息，城市管理行政主管部門依法進(jìn)行事中事后監(jiān)督管理。

第十三條  大型戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向戶外廣告設(shè)施所在地城市管理行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）設(shè)置的位置圖及全景彩色效果圖；

（四）設(shè)置戶外廣告的場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)、使用權(quán)證明文件。

第十四條  城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)大型戶外廣告設(shè)置人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料；材料齊全的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

第十五條　舉辦文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品展銷會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)需要設(shè)置臨時(shí)性大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦七日前向戶外廣告設(shè)施所在地城市管理行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置形式和范圍的書面說明；

（四）活動(dòng)需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提供批準(zhǔn)文件。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)置臨時(shí)性大型戶外廣告的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起一個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

第十六條  電子顯示裝置類的大型戶外廣告設(shè)置有效期不超過五年，其他大型戶外廣告設(shè)置有效期不超過三年。

期滿需要延期的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿三十日前向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。期滿后不再設(shè)置或者未取得延期許可的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿之日起十日內(nèi)自行拆除，并將載體恢復(fù)原狀。

第十七條  臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置有效期與活動(dòng)期限相適應(yīng)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿之日起二日內(nèi)自行拆除。

第十八條  因國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或者公共利益需要拆除設(shè)置有效期未滿的大型戶外廣告的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前三十日書面通知設(shè)置人，依法撤回戶外廣告設(shè)置許可；給戶外廣告設(shè)置人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予補(bǔ)償。

第十九條  戶外商業(yè)廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在戶外商業(yè)廣告設(shè)施上發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告。

鼓勵(lì)設(shè)置人在戶外商業(yè)廣告設(shè)施空置期、招商期發(fā)布公益廣告。

戶外公益廣告設(shè)施不得發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告。

第二十條  利用公共載體、公共空間等公共資源設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得使用權(quán)。具體辦法由市人民政府制定。

第二十一條  需要張貼戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)張貼在公共信息欄等規(guī)劃設(shè)置范圍內(nèi)。

對(duì)在公共信息欄等規(guī)劃設(shè)置范圍之外涂寫、刻畫、張貼廣告的，由縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門核實(shí)后，通知廣告主或者廣告發(fā)布者接受處理。

第四章　管理維護(hù)

第二十二條  城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告設(shè)置信息管理系統(tǒng)，納入智慧城市管理，向社會(huì)公布戶外廣告設(shè)置管理信息。

城市管理行政主管部門和其他相關(guān)管理部門在戶外廣告設(shè)置監(jiān)督管理中，應(yīng)當(dāng)互通信息，協(xié)作配合。

第二十三條  城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督和檢查，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法巡查等制度，及時(shí)查處戶外廣告設(shè)置過程中的違法行為。

城市管理行政主管部門在履行戶外廣告設(shè)置監(jiān)督管理職能時(shí)可以查封、扣押與涉嫌違法廣告設(shè)置直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備等財(cái)物。

第二十四條  城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全戶外廣告設(shè)置舉報(bào)、投訴處理制度，對(duì)屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦結(jié)，并將處理情況反饋舉報(bào)、投訴人。

第二十五條  城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全巡查制度，加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施安全的監(jiān)督檢查。

第二十六條  戶外廣告設(shè)施的維護(hù)、管理由設(shè)置人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)安全檢測(cè)和檢查責(zé)任。

第二十七條  大型戶外廣告設(shè)施在設(shè)置期內(nèi)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)每年安排專業(yè)人員進(jìn)行安全檢測(cè)，確保設(shè)施安全。

遇有可能發(fā)生暴雨（雪）、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣時(shí)，戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施。

第二十八條  戶外廣告設(shè)施出現(xiàn)下列情形之一的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更換或者拆除：

（一）設(shè)施破損、傾斜的；

（二）畫面污損、褪色、字體殘缺的；

（三）光電顯示類戶外廣告出現(xiàn)斷亮、殘損的；

（四）存在其他影響城市容貌情形的。

第五章  法律責(zé)任

第二十九條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條  違反本條例第十一條規(guī)定，未按照戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)置戶外廣告的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第三十一條  違反本條例第十二條第一款、第十六條第二款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自設(shè)置大型戶外廣告、未按照戶外廣告設(shè)置許可證上載明的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置、戶外廣告設(shè)施設(shè)置有效期屆滿后未按規(guī)定拆除的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十二條  違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，未進(jìn)行安全檢測(cè)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第三十三條  違反本條例第二十八條規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除，處以五百元以上二千元以下罰款。

第三十四條  城市管理行政主管部門和其他相關(guān)管理部門的工作人員在戶外廣告設(shè)置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十五條  本條例所稱大型戶外廣告，是指任意一邊邊長(zhǎng)四米以上或者單面面積十平方米以上的戶外廣告。

第三十六條  戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則，市、縣（市）城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施前編制完成。

第三十七條  新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)新鄉(xiāng)市人民政府授權(quán)，依照本條例做好戶外廣告設(shè)置管理工作。

第三十八條  本條例自2021年5月1日起施行。