原陽縣推行民生實事人大代表票決制工作紀(jì)實

路傳良 凌波 李琛博

從“為民作主”到“由民作主”，原陽縣通過民生實事項目人大代表票決制，使它成為人民群眾完全擁護(hù)的“零障礙”工程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在不斷完善人民代表大會制度中創(chuàng)新實踐，邁出了鏗鏘有力的一步。

“截至今年元月，去年由人大代表票決的10件民生實事已基本完成。如今，民生實事項目人大代表票決制，不僅激發(fā)了政府‘好事辦好，實事辦實’的干勁兒，也調(diào)動了人大代表參政議政的積極性?！痹柨h人大常委會主任聶光營說。2020年12月31日，在縣(市、區(qū))人大改革事項總結(jié)交流會上，新鄉(xiāng)市人大常委會主任王樂新對原陽的做法給予充分肯定。

人民的事代表說了算

陽光是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽光下運行是“民生實事票決制”的關(guān)鍵，它促使政府部門的行政決策更加規(guī)范科學(xué)，讓有限的公共財政資金得到最佳配置，讓人民群眾得到最大實惠。

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府及有關(guān)方面各盡其責(zé)的工作格局，有效保障了代表票決制工作全面順利推開。政府民生實事項目涉及全縣工作大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，是社會各界關(guān)注度很高的民心工程。為切實把民生實事做實做好，原陽縣人大常委會對推行政府民生實事項目人大代表票決制經(jīng)過深入調(diào)研，形成了思路方法。原陽縣委對規(guī)范行使人大重大事項決定權(quán)高度重視，縣委常委會專題聽取了縣人大常委會黨組的工作匯報，決定在全縣推行政府民生實事項目人大代表票決制。為了提供有力的制度保障，原陽縣委2020年1號文件，批轉(zhuǎn)原陽縣人大常委會黨組《關(guān)于實施政府民生實事項目人大代表票決制的工作意見》，原陽縣人大常委會制定出臺了《關(guān)于政府民生實事項目人大代表票決制的實施辦法》《民生實事項目人大代表票決辦法》等。

民生實事項目如何確定？原陽縣人大給出回答：讓人民作主。為了征集民生項目，原陽縣人大與縣政府積極溝通，通過縣政府門戶網(wǎng)站、原陽新聞公眾號等多種形式，向社會各界和人民群眾公開征集社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、教育事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、食品安全、鄉(xiāng)村振興等方面的建議項目?？h人大常委會組織四級人大代表通過進(jìn)聯(lián)絡(luò)站接待選民、召開座談會、主動進(jìn)村深入到選民中等多種途徑，廣泛收集人民群眾反映強烈、意見集中的民生實事建議項目。截至2020年1月17日，共收到民生實事建議項目65個?？h政府對收到的民生實事建議項目，按照全局性、普惠性原則，經(jīng)過梳理和篩選，在全面調(diào)研和認(rèn)真分析基礎(chǔ)上，對建議項目立項依據(jù)、可行性分析及前期基本情況、投資情況、土地指標(biāo)需求情況以及計劃進(jìn)度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化完善，最終確定了18個民生實事建議項目，經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論研究，初步確定候選項目12個，涵蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)、交通出行、社會保障、教育事業(yè)等方面。隨后，候選項目經(jīng)縣委常委會審議審定后，提交縣十四屆人大五次會議，依照《民生實事項目人大代表票決辦法》，2020年5月29日，由全體人大代表進(jìn)行票決，依法產(chǎn)生“推進(jìn)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力”“建設(shè)雪亮工程”等10件民生實事項目，并在縣政府網(wǎng)站等媒體公示。

原陽縣人大常委會調(diào)研室主任楊桂記說：“人大代表票決說了算，是踐行‘以人民為中心’的具體體現(xiàn)，是人民意志、權(quán)益和創(chuàng)造力的真實寫照?！?/span>

代表跟蹤監(jiān)督辦理

民生實事項目票決產(chǎn)生以后如何實施，是否真正惠及百姓？原陽縣人大常委會將政府民生實事項目列入年度監(jiān)督工作計劃，組織代表通過視察、調(diào)研、聽取審議專項工作報告、專題詢問等形式，加強監(jiān)督檢查，確保每個項目保質(zhì)保量按期完成。同時，原陽縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分成３個小組，帶領(lǐng)人大代表對10件民生實事全程跟蹤監(jiān)督。

為組織好民生實事項目的落地落實，原陽縣政府領(lǐng)導(dǎo)實行項目分包，并將建設(shè)任務(wù)層層分解，實行責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力克服新冠肺炎疫情影響，搶抓工期，積極推進(jìn)民生實事項目實施。原陽縣人民醫(yī)院2017年開始建設(shè)，工期３年，投資６億元，建成之后是豫北縣級最大最好的醫(yī)院。在工程開工建設(shè)時，建筑材料價格較低，但是開工三四個月后材料價格翻了一翻，施工單位提出如果補不上差價，工程就停建。該項目通過人大代表票決，被確定為原陽縣10件民生實事后，原陽縣選派縣人大常委會的一名副主任擔(dān)任指揮長，加快工程建設(shè)進(jìn)度。為了解決好建設(shè)材料差價問題，原陽縣人大常委會多次組織調(diào)研，尋找政策依據(jù)，提出意見建議。經(jīng)過努力，最終原陽縣政府補齊建筑材料差價7000余萬元，確保工程順利進(jìn)行，并于2020年8月提前完成建設(shè)任務(wù)。

“在建設(shè)‘雪亮工程’中，原陽縣人大常委會在項目進(jìn)展情況、工程質(zhì)量把控、資金使用等方面監(jiān)督指導(dǎo)，不僅節(jié)約了大量資金，有效保證了工程質(zhì)量，項目建成后，受到全市通報表揚?！痹柨h公安局一位負(fù)責(zé)人深有感觸地說。

權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。票決制明確了人大代表在各個階段每個環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，使代表們在人代會和閉會期間都有了實質(zhì)性的活動載體，履職內(nèi)容、角色和方式更加明確務(wù)實。原陽縣人大常委會組織人大代表監(jiān)督推進(jìn)民生項目的實施，拓展了基層人大代表創(chuàng)新實踐的新空間，搭建了代表主體作用發(fā)揮的新平臺，增添了代表履職行權(quán)的新內(nèi)容，激發(fā)了代表履職行權(quán)的新熱情。

人民是權(quán)威閱卷人

“年年提，年年盼，愿望今天終于實現(xiàn)了，我打心眼里高興。”原陽縣人大代表靳緒烈激動地說，2021年元月20日，原陽縣新城購物廣場開業(yè)，這是原陽縣原興辦事處居民收到的最好新年禮物。

群眾利益無小事，民生問題大于天。民生實事辦好了，讓老百姓滿意并獲益了，就能得到老百姓的全力擁護(hù)和配合。位于原陽縣原興辦事處西街居委會新老城區(qū)接合部的農(nóng)貿(mào)綜合市場，過去環(huán)境條件差，經(jīng)營秩序混亂，周圍群眾反映強烈，原陽縣政府曾多次提出改造，但因為農(nóng)貿(mào)綜合市場是集體土地?zé)o法租讓，以及拆遷等矛盾難以解決，導(dǎo)致項目擱置。2020年將其列為10件民生實事后，原陽縣利用集體土地入市這一政策，解決了土地租讓問題。通過招商引資，河南錦泉百貨公司建設(shè)綜合型、新概念新城購物廣場，項目集批發(fā)零售農(nóng)副產(chǎn)品、生鮮冷鏈、購物健身、餐飲娛樂等商超為一體，總投資約1.3億元，建筑面積４萬平方米。

“聽說要建設(shè)新型購物廣場，我們居委會的很多居民高興得合不攏嘴?！痹d辦事處西街居委會70多歲的老人婁太平說。原陽縣相關(guān)部門加快辦理各種手續(xù)，周圍居民全力支持，半年時間就完成了項目建設(shè)，帶動就業(yè)1000余人，每年為集體增收100余萬元，成為原陽縣城市建設(shè)的亮點，對原陽縣城鎮(zhèn)化的提升以及城市環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。

“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！绷?xí)近平總書記多次指出，為民辦實事，重在落實，貴在堅持。要把群眾的呼聲作為第一信號，問需于民、問計于民、問情于民，做到讓人民群眾參與、讓人民群眾作主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意。

“民生實事項目是人大代表票決確定下來的，代表了廣大人民群眾的利益，施工單位以參與建設(shè)感到光榮和自豪。”縣人大常委會委員楊書鋒說。民生連著民心，民心凝聚民力。原陽縣民生實事項目人大代表票決制的實施，解決了一些百姓期盼已久的項目，收到了實實在在的效果，真正踐行了“人大代表為人民”的初心使命。依據(jù)《關(guān)于政府民生實事項目人大代表票決制的實施辦法》，在即將召開的原陽縣人代會上，將聽取縣政府2020年民生實事實施情況和2021年民生實事候選項目形成情況的報告，對2020年民生實事實施情況進(jìn)行滿意度測評，并對2021年民生實事項目進(jìn)行票決。