不凡之年的人大擔(dān)當(dāng)

——寫在市十三屆人大四次會議即將召開之際

李維山 路傳良 凌波

2020年是極不平凡的一年。 這一年，市人大常委會留下濃墨重彩的一章，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作經(jīng)驗在全省推廣；立法工作、代表工作、宣傳報道工作、調(diào)研工作等位居全省“第一方陣”。

一部部精品立法、一次次有力監(jiān)督、一個個代表故事、一項項制度創(chuàng)新，鐫刻下人大印記。

不凡之年，市人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹中央、省委、市委決策部署，牢記初心使命，主動擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真完成了市十三屆人大三次會議部署的各項任務(wù)，向人民交上一份滿意答卷。

緊跟市委決策部署

在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

市委高度重視人大工作，定期專題聽取人大工作匯報，研究人大工作和建設(shè)中的重大事項、重要問題。市委辦公室專門發(fā)文，把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委部門支持人大工作、“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督的情況納入縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核；就組織人大代表中的市級領(lǐng)導(dǎo)干部進代表聯(lián)絡(luò)站參加活動作出明確規(guī)定等，為新時代人大工作提供有力支撐和保障。

市人大常委會堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職行權(quán)，一年來，任免國家機關(guān)工作人員56人次，組織憲法宣誓14人次。嚴(yán)格落實請示報告制度，就人大工作的重要事項、重大問題向市委請示報告26件次。貫徹市委人大工作會議精神，細(xì)化分解任務(wù)77項，明確承辦部門和完成時限，確保各項工作不折不扣落實。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)加強理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。2020年歲末，舉辦全市人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神專題研討班，邀請中央黨校、省委黨校6位專家教授，重點圍繞習(xí)近平法治思想、生態(tài)文明思想、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等內(nèi)容進行輔導(dǎo)授課，用新思想新理念指導(dǎo)人大工作。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為重點，進一步增強做好新時代人大工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把牢新時代人大工作的政治方向。

按照市委部署，圍繞常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，市人大常委會主任王樂新和班子成員按照分工，帶頭深入基層一線、分包縣區(qū)，督導(dǎo)檢查疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。各級人大機關(guān)、人大代表積極響應(yīng)號召，投身抗疫一線，參與疫情防控2萬余人次，發(fā)放張貼防控疫情法規(guī)資料1.2萬余份（冊），捐款捐物1億多元。協(xié)調(diào)長垣市按時高效、安全順暢地完成了十三屆全國人大三次會議統(tǒng)配口罩供應(yīng)任務(wù)，大會秘書處專門致信感謝。

實踐證明，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的首要政治原則，也是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。

堅持以良法促善治

推動法治新鄉(xiāng)建設(shè)

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出，要加快形成完備的法律規(guī)范體系。

細(xì)數(shù)這一年，市人大常委會圍繞社會關(guān)注、百姓關(guān)心的問題立法，為貫徹習(xí)近平法治思想，推動法治新鄉(xiāng)建設(shè)貢獻人大力量。

針對城市居民住宅區(qū)火災(zāi)隱患增多、消防管理相對薄弱的問題，在全省率先制定《新鄉(xiāng)市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》。針對戶外廣告設(shè)置管理不規(guī)范、影響市容市貌的問題，制定《新鄉(xiāng)市戶外廣告設(shè)置管理條例》，運用法治手段提升城市管理水平、助力全國文明城市復(fù)審。針對北部礦山生態(tài)保護與修復(fù)中的突出問題，制定《新鄉(xiāng)市北部礦山生態(tài)保護與修復(fù)條例》，總結(jié)固化成功經(jīng)驗，不斷推進我市礦山生態(tài)文明法治化建設(shè)。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，開展河湖保護管理立法調(diào)研。

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法格局，法規(guī)文本草案在審議表決、報請省人大常委會審查批準(zhǔn)前，均提請市委常委會會議研究；對新鄉(xiāng)市制定出臺的6部法規(guī)，督促政府有關(guān)部門出臺相關(guān)配套文件；健全法規(guī)案起草、立法聽證、立法后評估等制度，與河南師范大學(xué)聯(lián)合設(shè)立立法項目咨詢中心，不斷提升立法工作專業(yè)化水平；創(chuàng)新開門立法模式，堅持線上線下有機結(jié)合，社會公眾深度參與立法工作。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾原則，對“一府兩院”、縣（市、區(qū)）人大常委會報送的102份規(guī)范性文件進行備案審查，切實維護了國家法治的統(tǒng)一。

圍繞中心服務(wù)大局

監(jiān)督工作有力有效

聽取審議新鄉(xiāng)市“一府兩院”報告18個，組織開展專題視察調(diào)研14項、執(zhí)法檢查1項、專題詢問1次，作出決議、決定5項；配合全國人大、省人大常委會開展專題調(diào)研7項，配合省人大常委會開展執(zhí)法檢查7項等。

這份監(jiān)督成績單，展現(xiàn)了市人大及其常委會緊緊圍繞市委工作大局，始終把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動憲法及法律全面有效實施，讓法律制度得到有效落實。

針對省人大依法做好疫情防控決定貫徹落實情況，市人大常委會組織開展專題視察，聽取審議全市推動公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)情況的報告，督促有關(guān)部門把決定要求落細(xì)落實。緊緊圍繞全市經(jīng)濟運行質(zhì)效、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境改善等開展視察調(diào)研，緊扣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、鄭新一體化發(fā)展戰(zhàn)略等組織學(xué)習(xí)考察，聽取專題報告，提出意見和建議。

持續(xù)聚焦污染防治、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、防范化解重大風(fēng)險等重大工作，開展跟蹤監(jiān)督。發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺作用，對國有資產(chǎn)管理、重大項目投資、隱形債務(wù)管理等情況，實行動態(tài)在線監(jiān)督，市縣兩級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗在全省推廣。

緊盯教育事業(yè)發(fā)展，對我市出臺的首部地方性法規(guī)《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，組織執(zhí)法檢查、開展專題詢問，推進中小學(xué)校及幼兒園建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展進程相適應(yīng)……

執(zhí)法檢查是對法律實施情況進行監(jiān)督的主要形式。堅持以法律為準(zhǔn)繩，一條一條對照檢查，明察暗訪，形成監(jiān)督壓力，已成為本屆市人大常委會的自覺行動。

保障代表依法履職

代表作用進一步發(fā)揮

堅持高質(zhì)量“提”與高質(zhì)量“辦”相結(jié)合，新鄉(xiāng)市十三屆人大三次會議上人大代表提出的241件建議，均在法定期限內(nèi)辦理完畢，答復(fù)率100%。制定代表重點建議督辦辦法，針對15件重點建議，做到辦理一件重點建議、推動一方面工作開展。評選10件代表建議優(yōu)秀案例、10件辦理答復(fù)代表建議優(yōu)秀案例，匯編成冊、廣泛宣傳。

人大代表具有廣泛的代表性，生活在人民之中，最能代表人民。一年來，新鄉(xiāng)市人大常委會為代表依法履職提供有力保障，認(rèn)真辦理代表議案建議，深化代表對立法、監(jiān)督等工作的參與，反映人民訴求，匯聚人民智慧，推動人大代表更加密切聯(lián)系群眾，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。

為完善代表履職平臺，激發(fā)代表履職活力，全力保障代表依法履職，全市建成代表聯(lián)絡(luò)站152個、聯(lián)絡(luò)點166個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“全覆蓋”，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站被評為全省優(yōu)秀星級代表聯(lián)絡(luò)站。建立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站信息月通報制度，2020年累計上傳信息7.7萬余條，總量居全省第1位，新鄉(xiāng)市代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的經(jīng)驗在全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)推進會上作了重點介紹。

持續(xù)開展“代表雙崗建功、助力鄉(xiāng)村振興”主題活動，建立“月通報、季講評、年總結(jié)”工作機制，表彰2020年度最美代表39人。一年來，全市五級人大代表主動投身鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，走訪接待群眾2萬余人次，提出意見、建議3000余條，為群眾辦實事好事1萬余件?！逗幽先請蟆奉^版以《中原沃野顯身手》為題，對新鄉(xiāng)市雙崗建功活動進行深入報道。在全省人大系統(tǒng)第29屆好新聞評選中，獲獎作品與鄭州并列省轄市第1位。

即將召開的新鄉(xiāng)市十三屆人大四次會議將審議各項報告和法律案，審查批準(zhǔn)十四五規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要草案。站在新起點，踏上新征程，新鄉(xiāng)市十三屆人大及其常委會將不負(fù)眾望，奮力前行，譜寫新時代新鄉(xiāng)更加出彩的絢麗篇章！