新鄉(xiāng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）

2020年主要工作

1

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確方向

自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法履職全過程、各方面，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把牢新時(shí)代人大工作的政治方向。

強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，參觀紅色教育基地，組織研討交流，深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。

落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度。認(rèn)真貫徹市委人大工作會(huì)議精神，細(xì)化分解任務(wù)77項(xiàng)，各項(xiàng)要求不折不扣得到落實(shí)。按照市委安排，積極參與黨委支持人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督的年度考核。貫徹落實(shí)市委關(guān)于組織人大代表中的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站參加活動(dòng)的要求，為市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表全員進(jìn)站履職提供服務(wù)保障。

堅(jiān)決貫徹市委決策部署。堅(jiān)持黨委有部署，人大有行動(dòng)。圍繞鄉(xiāng)村振興、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、重大戰(zhàn)略實(shí)施等大事要事，履職盡責(zé)，全面完成市委安排的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)組成人員。

2

堅(jiān)持以良法促善治，不斷提高立法質(zhì)量和效率

堅(jiān)持有需求、有特色、可操作的原則，從“小切口”入手，將新發(fā)展理念融入立法實(shí)踐，為提升全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供法治保障。

著力提高立法質(zhì)量。兼顧立法前瞻性和現(xiàn)實(shí)需要，先行先試，找準(zhǔn)居民住宅區(qū)這個(gè)“小切口”，做好消防安全管理“大文章”?？偨Y(jié)全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，固化成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，為提升城市管理法治化水平提供保障。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，用法治手段加快礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)程。

廣泛開展立法調(diào)研。開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)立法調(diào)研，開展文物保護(hù)立法調(diào)研，開展河湖長制立法調(diào)研，開展文明養(yǎng)犬立法調(diào)研。一年來，組織召開座談會(huì)、論證會(huì)26次，征集梳理各方面意見建議280余條，匯編法規(guī)政策資料13萬字，實(shí)現(xiàn)了立法調(diào)研項(xiàng)目、立法審議項(xiàng)目有序梯次推進(jìn)。

健全完善立法機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法格局，立法計(jì)劃、法規(guī)文本草案均提請(qǐng)市委常委會(huì)研究。對(duì)我市已經(jīng)出臺(tái)的6部法規(guī)開展自查，督促政府有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)配套文件。健全法規(guī)案起草、立法聽證、立法后評(píng)估等制度。創(chuàng)新開門立法模式。

依法開展備案審查。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾原則，對(duì)“一府兩院”、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)送的102份規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，切實(shí)維護(hù)了國家法制的統(tǒng)一。

3

堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

始終把市委重點(diǎn)關(guān)注、政府著力推動(dòng)、群眾高度關(guān)心的工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，寓支持于監(jiān)督之中，依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。密切關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)督；密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，督促有關(guān)部門優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；密切關(guān)注營商環(huán)境改善，督促司法機(jī)關(guān)樹牢服務(wù)企業(yè)的理念，推動(dòng)形成公平公正的法治環(huán)境；密切關(guān)注遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，就培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等提出意見建議，為市委決策提供重要參考。

圍繞重大戰(zhàn)略實(shí)施開展監(jiān)督。緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，選取沿黃區(qū)域生態(tài)修復(fù)、生態(tài)廊道和濕地建設(shè)、文旅融合發(fā)展等課題，先后4次組織學(xué)習(xí)考察調(diào)研，提出了打造“生態(tài)畫廊”、促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等建議；緊扣鄭新一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提出了加快交通樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合等意見建議。

圍繞重大攻堅(jiān)任務(wù)開展監(jiān)督。聚焦污染防治，聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告；聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，聽取審議農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的報(bào)告；聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，聽取審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況、審計(jì)查出問題情況等報(bào)告。發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)作用，對(duì)國有資產(chǎn)管理、重大項(xiàng)目投資、隱形債務(wù)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)在線監(jiān)督，市、縣兩級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

圍繞民生福祉保障開展監(jiān)督。緊盯教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)我市出臺(tái)的首部地方性法規(guī)《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》開展執(zhí)法檢查，推進(jìn)中小學(xué)校幼兒園建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)；緊盯養(yǎng)老問題，督促政府進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展；緊盯社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況開展專題調(diào)研，推動(dòng)社會(huì)保障水平提升；緊盯公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開展調(diào)研，督促公安部門提升執(zhí)法規(guī)范化能力。重視人大信訪工作，受理群眾來信來訪151件次，重點(diǎn)督辦7件，讓群眾的合理合法訴求得到有效解決。

4

堅(jiān)持尊重代表主體地位，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

不斷健全人大代表工作機(jī)制，完善代表履職平臺(tái)，激發(fā)代表履職活力，全力保障代表依法履職。

提高代表建議辦理質(zhì)量。制定重點(diǎn)建議督辦辦法，采取各種方式，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。評(píng)選代表建議優(yōu)秀案例、辦理答復(fù)代表建議優(yōu)秀案例各10件，匯編成冊(cè)，推廣學(xué)習(xí)。市十三屆人大三次會(huì)議代表提出的241件建議全部辦理完畢。

拓寬代表履職平臺(tái)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建、高質(zhì)量管、高效能用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。召開全市星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建工作座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，開展“五星級(jí)”聯(lián)絡(luò)站評(píng)選活動(dòng)，12個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站榮獲全省優(yōu)秀星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站稱號(hào)。

持續(xù)開展主題活動(dòng)。連續(xù)兩年開展“代表雙崗建功、助力鄉(xiāng)村振興”主題活動(dòng)，組織鄉(xiāng)村振興政策法規(guī)專題培訓(xùn)，建立“月通報(bào)、季講評(píng)、年總結(jié)”工作機(jī)制，通報(bào)表揚(yáng)了2020年度最美代表39人。

提升服務(wù)保障水平。落實(shí)代表“三聯(lián)系”制度，制定了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作的具體措施。建立了統(tǒng)一規(guī)范的代表履職檔案，及時(shí)通報(bào)代表履職情況。

講好代表履職故事。在《新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)》、新鄉(xiāng)電視臺(tái)開辟“雙崗建功”專欄，組織“雙崗建功集中宣傳月”活動(dòng)，深入宣傳基層代表愛崗敬業(yè)、履職有為的先進(jìn)事跡。一年來，156位人大代表的事跡，被《人民代表報(bào)》《河南日?qǐng)?bào)》、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、今日頭條等媒體刊發(fā)。

5

堅(jiān)持夯實(shí)履職基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)

堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“政治機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、模范機(jī)關(guān)”目標(biāo)定位，全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)，依法履職能力不斷提升。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。開展“主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，明確11項(xiàng)主要任務(wù)、23條重要措施，逐項(xiàng)落實(shí)，力求實(shí)效。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

加強(qiáng)履職能力建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。注重理論研究，在全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選中，我市調(diào)研成果獲獎(jiǎng)數(shù)量連續(xù)三年位居全省前3名。

深化文明單位創(chuàng)建。堅(jiān)持把精神文明建設(shè)與黨的建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，選準(zhǔn)配強(qiáng)支部班子，豐富機(jī)關(guān)文體活動(dòng)，認(rèn)真做好駐村幫扶、平安建設(shè)、志愿服務(wù)和老干部工作。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”精神，機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)重干的作風(fēng)明顯加強(qiáng)，干部擔(dān)當(dāng)作為的精氣神明顯提振，成功創(chuàng)建第六屆全國文明單位。

2021年主要任務(wù)

今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”開局之年。市人大常委會(huì)將在市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，為確保“十四五”開好局、起好步作出新的更大貢獻(xiàn)。

一是以急需先立、突出“小切口”為重點(diǎn)，在立法工作上更加精準(zhǔn)精細(xì)。編制好2022年市人大常委會(huì)年度地方立法計(jì)劃。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)立法，制定不可移動(dòng)文物保護(hù)條例；開展文明行為促進(jìn)、南太行旅游管理、河湖保護(hù)管理立法調(diào)研。

二是以服務(wù)中心、講求實(shí)效為重點(diǎn)，在依法監(jiān)督上更加求實(shí)求效。聽取審議裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)國有資產(chǎn)管理、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間規(guī)劃、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、金融審判與執(zhí)行、未成年人檢察等工作的報(bào)告。市、縣人大聯(lián)動(dòng)，開展國務(wù)院、河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查；開展審計(jì)查出突出問題整改、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理專題詢問；組織鄭新一體化、城區(qū)防汛、人才強(qiáng)市專題視察；開展全民健身、科技創(chuàng)新專題調(diào)研。

三是以完善機(jī)制、發(fā)揮作用為重點(diǎn)，在代表工作上更加用心用力。探索建立重點(diǎn)建議“四辦三評(píng)四公開”機(jī)制。持續(xù)開展星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建工作。深化“代表雙崗建功，助力鄉(xiāng)村振興”主題活動(dòng)，傾力打造“一縣一品”特色品牌。加強(qiáng)人大代表履職培訓(xùn)，指導(dǎo)開展代表述職工作。

四是以強(qiáng)基固本、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，在自身建設(shè)上更加從嚴(yán)從緊。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。深化以案促改，深入開展建黨100周年紀(jì)念活動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育。舉辦市人大常委會(huì)設(shè)立40周年紀(jì)念活動(dòng)，鞏固全國文明單位創(chuàng)建成果。深化人大宣傳和理論研究，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)人大工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同，確保全市人大工作始終處在全省第一方陣。