緊緊圍繞“四個(gè)高度”學(xué)思踐悟深入貫徹落實(shí)中央人大工作會議精神

新鄉(xiāng)市人大常委會主任 王樂新

2021年10月召開的中央人大工作會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時(shí)代人大工作指明了努力方向、提供了科學(xué)遵循。新鄉(xiāng)市人大常委會堅(jiān)持從堅(jiān)定制度自信、踐行全過程人民民主、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的高度，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握中央人大工作會議的豐富內(nèi)涵，把思想和行動迅速統(tǒng)一到會議精神上來，守正創(chuàng)新、依法履職，推動學(xué)習(xí)貫徹走深走心走實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)新的更大作為。

從堅(jiān)定制度自信的高度認(rèn)識堅(jiān)持和完善人民代表大會制度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信，首先要堅(jiān)定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心?！比嗣翊泶髸贫仁侵袊厣鐣髁x制度的重要組成部分，是中國的根本政治制度。堅(jiān)定中國特色社會主義政治制度自信，關(guān)鍵是堅(jiān)持人民代表大會制度的自信。

2021年恰是新鄉(xiāng)市人大常委會設(shè)立40周年。結(jié)合召開紀(jì)念座談會，我們?nèi)婊仡櫫宋沂腥嗣翊泶髸贫葰v史，特別是市人大常委會設(shè)立40周年以來的歷史，深刻總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)做法，更加堅(jiān)定了制度自信。我們越來越深刻地認(rèn)識到，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我市實(shí)行人民代表大會制度60年來，特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，發(fā)揮了極其重要的制度功效。我們越來越深刻地認(rèn)識到，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的最高政治原則，必須自覺做到旗幟鮮明講政治，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，主動向市委報(bào)告重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要活動，堅(jiān)決做到市委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大力量就匯聚到哪里。我們越來越深刻地認(rèn)識到，地方人大常委會必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦市委重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，依法履職盡責(zé)，做好立法、監(jiān)督、決定、代表各項(xiàng)工作，助推全市構(gòu)建新發(fā)展格局。自2015年獲得立法權(quán)以來，堅(jiān)持科學(xué)立法、為民立法、依法立法，先后出臺地方法規(guī)8部，為全面提升市域社會治理水平提供了有力的法治保障。堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

從踐行全過程人民民主的高度推動人大工作實(shí)踐

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上，深刻論述了我們黨關(guān)于民主的立法、理念、觀點(diǎn)和做法，在強(qiáng)調(diào)“八個(gè)能否”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”和“五個(gè)基本觀點(diǎn)”，第一次系統(tǒng)地論述了全過程人民民主，要求我們從三個(gè)方面“具體地、現(xiàn)實(shí)地”踐行全過程人民民主。

通過深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，我們深刻認(rèn)識到，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持好、完善好人民代表大會制度，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展全過程人民民主的要求，積極探索全過程人民民主的新鄉(xiāng)實(shí)踐。在立法工作方面，在建立咨詢專家?guī)?、立法?xiàng)目咨詢中心，構(gòu)建全方位、多層次的立法智力支撐體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全群眾全過程參與立法機(jī)制。堅(jiān)持立法建議項(xiàng)目面向社會征集、法規(guī)草案面向社會公開征求意見，發(fā)揮10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用，面對面聽取基層單位、人大代表、人民群眾的意見。堅(jiān)持審議表決前，組織起草單位、相關(guān)部門、利害關(guān)系人論證交換意見，尋求最大公約數(shù)，提高立法質(zhì)量。2021年，出臺北部礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例、不可移動文物保護(hù)條例2部法規(guī)，均獲得省人大常委會全票審查批準(zhǔn)?！靶∏锌?、精細(xì)化”立法經(jīng)驗(yàn)被評為全省人大工作典型案例。在監(jiān)督工作方面，先后建立并落實(shí)了人大預(yù)算審查前聽取人大代表意見建議、公民旁聽常委會會議、法規(guī)草案向社會各界征求意見建議、人大代表參加常委會執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等制度機(jī)制，市十三屆人大常委會換屆以來，全市各級人大組織代表列席常委會會議300人次，參加常委會及各相關(guān)委員會的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表建議督辦等活動6000余人次，人民群眾依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了最真實(shí)、生動、具體的體現(xiàn)。在代表工作方面，落實(shí)“三聯(lián)系”制度，常委會組成人員直接聯(lián)系代表160多名，通過座談、走訪、電話、微信、調(diào)研等方式，認(rèn)真聽取代表意見建議。規(guī)范化推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提質(zhì)增效，全市152個(gè)聯(lián)絡(luò)站、166個(gè)聯(lián)系點(diǎn)星羅棋布，1萬多名五級人大代表就地就近編入相應(yīng)站點(diǎn)，零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意，有效發(fā)揮了橋梁紐帶作用。狠抓代表重點(diǎn)建議辦理，聯(lián)合“一府一委兩院”制定《關(guān)于市人大代表重點(diǎn)建議辦理的實(shí)施意見》，建立“四辦三評三公開”機(jī)制，對10類17個(gè)重點(diǎn)建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦、組織測評，推動解決群眾普遍關(guān)注的市民中心周末服務(wù)日、機(jī)動車限行時(shí)間調(diào)整、窨井蓋治理等問題，受到市民歡迎和網(wǎng)上好評。連續(xù)3年創(chuàng)新開展“代表雙崗建功 助力鄉(xiāng)村振興”主題活動，全市各級人大代表接待、走訪群眾6.2萬余人次，提出建議意見6700余條，辦實(shí)事好事2.3萬余件，生動詮釋了代表的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

從助推構(gòu)建新發(fā)展格局的高度增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！笔腥舜蟪Ｎ瘯o緊圍繞黨中央重大決策部署、人民群眾所思所盼所愿，堅(jiān)持“寓支持于監(jiān)督之中”，探索完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，拓展監(jiān)督渠道，不斷推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。監(jiān)督重點(diǎn)更加明確。突出全口徑預(yù)決算審查、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，2021年首次聽取審議企業(yè)國有資產(chǎn)管理、全市國有資產(chǎn)綜合管理情況的報(bào)告；拓展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能，對5個(gè)部門預(yù)算進(jìn)行全口徑審查，對6個(gè)部門決算進(jìn)行全過程監(jiān)督，持續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革。圍繞群眾衣食住行，每年選擇教育、住房、醫(yī)療、交通、食品藥品等領(lǐng)域進(jìn)行深度監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。監(jiān)督方式更加全面。探索建立了市、縣、鄉(xiāng)三級人大上下聯(lián)動，“一府一委兩院”同級配合，橫向到邊、縱向到底的“立體監(jiān)督”格局；堅(jiān)持“事前有安排、事中有行動、事后有結(jié)果”，打造“閉環(huán)監(jiān)督”模式，實(shí)現(xiàn)全方位全過程監(jiān)督。監(jiān)督環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格。明確專項(xiàng)報(bào)告的問題和原因部分不少于1/3等規(guī)定；細(xì)化審議測評環(huán)節(jié)，做到“凡審議、必詢問、必測評”，滿意率低于60%的不予通過。2019年，審議市政府鄭新融合交通建設(shè)工作報(bào)告，由于滿意度為57%，不予通過；在整改完成后，2020年常委會進(jìn)行二次審議。

從“四個(gè)機(jī)關(guān)”的高度加強(qiáng)人大自身建設(shè)

習(xí)近平總書記對各級人大及其常委會自身建設(shè)提出明確要求，“全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。市人大常委會深刻認(rèn)識到，自身建設(shè)是人大工作的永恒主題。新時(shí)代黨對人大工作的要求越來越高，人民群眾對人大的期待越來越多，必須始終加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，保障人大常委會及機(jī)關(guān)依法履職、開展工作。注重加強(qiáng)政治建設(shè)。牢牢把握人大政治機(jī)關(guān)定位，全面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，堅(jiān)守政治忠誠，提升政治站位，保持政治定力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，旗幟鮮明、堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則貫徹好、落實(shí)好，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。注重加強(qiáng)組織建設(shè)。修訂完善黨組工作規(guī)則，重新設(shè)置6個(gè)黨支部，構(gòu)建了常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部“四位一體”黨建組織架構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建組織基礎(chǔ)。發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，規(guī)范機(jī)關(guān)黨組向常委會黨組請示報(bào)告制度。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對黨組成員落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和解決責(zé)任不明確、不全面、不落實(shí)等問題。常委會機(jī)關(guān)被評為全市模范機(jī)關(guān)，6個(gè)機(jī)關(guān)黨支部全部被市直工委評為“五星級黨支部”。注重加強(qiáng)能力建設(shè)。開設(shè)“人大講堂”“專題講座”，先后邀請國家部委、各級黨校專家教授授課23人次，組織赴全國人大培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)3批200余人，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部思想淬煉、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。抓實(shí)抓好調(diào)查研究，參加全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評選，獲獎數(shù)量連續(xù)3年位居省轄市前列。加大宣傳工作力度，先后在《人民代表報(bào)》《河南日報(bào)》等媒體發(fā)稿600余篇次，參加第29屆全省人大好新聞評選，獲獎作品數(shù)量位居省轄市第一。注重加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育及黨史學(xué)習(xí)教育，在全市人大系統(tǒng)開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”專題活動，廣大黨員干部的政治修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)、道德修養(yǎng)不斷加強(qiáng)。建立機(jī)關(guān)干部德能勤績廉綜合考核辦法，實(shí)行目標(biāo)管理，有效發(fā)揮考核“指揮棒”的導(dǎo)向和功效。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治，將文明創(chuàng)建融入人大工作全過程、各方面，市人大常委會辦公室成功創(chuàng)建第六屆全國文明單位。

2022年，我們將迎來黨的二十大勝利召開，新鄉(xiāng)市人大常委會將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加深入貫徹中央人大工作會議精神，更加自覺踐行全過程人民民主，不忘初心、牢記使命，忠誠向黨、履職為民，奮力開創(chuàng)人大事業(yè)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)“進(jìn)五爭四”目標(biāo)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)作出更大貢獻(xiàn)。