新征程上譜寫全過程人民民主新篇章

——寫在市十三屆人大六次會議即將召開之際

梁中磊 凌波

陽春三月，萬物復(fù)蘇。在這個生機(jī)勃勃的季節(jié)，市十三屆人大六次會議將如期而至。440余名市人大代表齊聚平原文化藝術(shù)中心，共同謀劃一幅更加宏偉壯麗的新時代“牧野圖”。

2021年，是極不平凡的一年。面對災(zāi)情疫情的疊加沖擊，市人大常委會自覺踐行全過程人民民主，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，傳承人大光榮傳統(tǒng)，主動擔(dān)當(dāng)作為，依法履職盡責(zé)，立法、監(jiān)督、決定、代表等工作在深化中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升，為“十四五”開好局、起好步，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出了積極貢獻(xiàn)。

在確保質(zhì)量的前提下加快地方立法步伐

2021年，市人大常委會制定《新鄉(xiāng)市北部礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》，用法治方式加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)程。制定《新鄉(xiāng)市不可移動文物保護(hù)條例》，健全責(zé)任體系、管理體系，將考古前置改革要求明確為法規(guī)制度，進(jìn)一步提高全市依法管理不可移動文物水平。市人大常委會“精準(zhǔn)選擇立法小切口，做好社會治理大文章”的經(jīng)驗做法，被評為全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀典型案例。

市人大常委會緊扣鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果、提升防汛能力、推動文旅發(fā)展，開展文明行為促進(jìn)、河湖保護(hù)、南太行旅游度假區(qū)管理3項立法調(diào)研，配合省人大開展南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)等8項立法調(diào)研，為全省法治建設(shè)貢獻(xiàn)新鄉(xiāng)智慧。

市人大常委會自覺踐行全過程人民民主理念，堅持開門立法、民主立法，發(fā)揮10個基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，面對面聽取基層單位、人大代表、人民群眾的意見，立法調(diào)研更接地氣。

今年，市人大常委會將制定文明行為促進(jìn)條例、河湖保護(hù)管理條例，對南太行旅游度假區(qū)管理、城市建筑垃圾管理、校外托管機(jī)構(gòu)管理開展立法調(diào)研等。

從助推構(gòu)建新發(fā)展格局的高度增強(qiáng)人大監(jiān)督實效

2021年，市人大及其常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動市委決策部署貫徹落實，推動憲法法律有效實施，推動“一府一委兩院”依法行使職權(quán)，努力使各項工作更好圍繞中心服務(wù)大局。

這一年，市人大常委會聽取審議“一府兩院”工作報告14個，開展專題視察調(diào)研11項、執(zhí)法檢查2項、專題詢問2項，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。

連續(xù)3年聽取審議裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，推動完善產(chǎn)業(yè)政策、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地數(shù)量、產(chǎn)能規(guī)模均位居全省前列。密切關(guān)注國有資產(chǎn)管理和運營，首次聽取審議企業(yè)國有資產(chǎn)管理、全市國有資產(chǎn)綜合管理情況的報告，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理水平提升。

突出營商環(huán)境優(yōu)化開展監(jiān)督，全市組成51個檢查組，集中對13個縣（市、區(qū)）、38個市直單位和部門開展實地檢查。通過執(zhí)法檢查，有效促進(jìn)了一批惠企政策的落實，推動了一批遺留問題解決，吸引了一批知名企業(yè)來新投資，規(guī)范了一批行政制度和執(zhí)法行為，收到了良好社會效果。

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施等，聽取相關(guān)部門工作報告，進(jìn)一步壓實責(zé)任，督促整改落實。

關(guān)注民生實事，開展全民健身工作專題調(diào)研、醫(yī)療保障制度改革工作專題調(diào)研。開展城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例執(zhí)法檢查，助推全國文明城市創(chuàng)建。聽取審議城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作情況專項報告，構(gòu)建上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

聽取審議市中級人民法院關(guān)于金融審判與執(zhí)行工作情況的報告，推動構(gòu)建現(xiàn)代化金融生態(tài)體系。聽取審議市人民檢察院關(guān)于未成年人檢察工作情況的報告，督促加強(qiáng)全面綜合司法保護(hù)，保障未成年人安全健康成長。做好人大信訪工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

今年，市人大常委會將聽取審議計劃、預(yù)算、審計、招商引資、環(huán)境保護(hù)、國土空間規(guī)劃等工作報告，組織優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城區(qū)防汛、人防工程等項目，加大專題視察力度，推動項目建設(shè)。

在充分發(fā)揮代表主體作用中奏響奮進(jìn)樂章

2021年，市十三屆人大常委會守正創(chuàng)新，勇毅前行，在全面加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)中書寫精彩答卷。

讓人大代表“上接天線、下接地氣”，讓人大離百姓更近。落實“三聯(lián)系”制度，市人大常委會組成人員直接聯(lián)系代表160名，認(rèn)真聽取代表意見建議。舉辦各類專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)代表210人次，持續(xù)提高代表依法履職水平。召開全市代表“雙崗建功”主題活動暨星級代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作推進(jìn)會，總結(jié)經(jīng)驗，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，全市152個聯(lián)絡(luò)站、166個聯(lián)系點星羅棋布、連點成線、織線成網(wǎng)，1萬多名五級人大代表就地就近編入相應(yīng)站點，開展接待選民、監(jiān)督議事、法治宣傳等活動，有效發(fā)揮了橋梁紐帶作用。

12個聯(lián)絡(luò)站被省人大常委會評選為“優(yōu)秀星級代表聯(lián)絡(luò)站”。強(qiáng)化網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站信息上報工作，全年信息發(fā)布數(shù)量位居全省前列。

制定《關(guān)于市人大代表重點建議辦理的實施意見》，建立“四辦三評三公開”機(jī)制，完善“智慧人大”網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，優(yōu)化代表議案建議網(wǎng)上辦理流程、提高辦理效率，市十三屆人大四次會議代表提交的211件建議全部辦理完畢。連續(xù)3年開展“雙十”優(yōu)秀案例評選，提高代表建議“高質(zhì)量提、高質(zhì)量辦”水平。

持續(xù)開展“代表雙崗建功，助力鄉(xiāng)村振興”主題活動。一年來，全市各級人大代表接待走訪群眾2.3萬余人次，提出各類建議意見2000余條，為群眾辦實事8000余件。在特大洪澇災(zāi)害和新冠肺炎疫情疊加的重大考驗面前，各級人大代表關(guān)鍵時候沖得上、危急關(guān)頭敢擔(dān)當(dāng)，用實際行動詮釋了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的深刻內(nèi)涵，彰顯了代表履職為民的時代風(fēng)采。

今年，市人大常委會將把代表聯(lián)絡(luò)站作為踐行全過程人民民主的重要平臺，更加廣泛地聽取民意、反映民情、匯集民智。持續(xù)提高代表意見建議辦理質(zhì)量，推動辦好一條意見建議、促進(jìn)一方面工作。加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大換屆工作的監(jiān)督，加大對新一屆縣（市、區(qū)）人大常委會工作的指導(dǎo)等。

按照“四個機(jī)關(guān)”的定位和要求加強(qiáng)人大自身建設(shè)

按照習(xí)近平總書記提出的“四個機(jī)關(guān)”的定位和要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以文明創(chuàng)建為載體，強(qiáng)化能力作風(fēng)建設(shè)，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，切實擔(dān)負(fù)起新時代人大工作新使命，確保全市工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，開展“四史”專題講座，舉辦“致敬紅色百年”音樂詩會暨“光榮在黨40年”紀(jì)念章頒發(fā)儀式。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭到市委黨校和高等院校，開展人民代表大會制度主題宣講。推進(jìn)“我為群眾辦實事”實踐活動，推動學(xué)習(xí)教育取得實實在在的成效。

以建黨100周年、市人大常委會設(shè)立40周年為契機(jī)，編印《新鄉(xiāng)市人民代表大會志》，開展憲法法律網(wǎng)絡(luò)知識競賽，舉辦“輝煌40年”書畫、攝影作品展，為“人大工作30年”同志頒發(fā)紀(jì)念章、榮譽(yù)證書，協(xié)助市委召開紀(jì)念市人大常委會設(shè)立40周年座談會，深刻總結(jié)經(jīng)驗，激勵全市人大干部依法履職盡責(zé)、持續(xù)加壓奮進(jìn)的積極性。

機(jī)關(guān)自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)，市人大常委會辦公室被市直工委評為模范機(jī)關(guān)，6個黨支部被評為“五星級黨支部”。鞏固深化文明創(chuàng)建成果，順利通過全國文明單位復(fù)審。加強(qiáng)人大制度理論研究和宣傳工作，參加全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果和好新聞評選活動，獲獎作品數(shù)量居全省前列；堅持講好人大故事、展現(xiàn)代表風(fēng)采，先后在省以上報刊發(fā)稿200余篇。開展作風(fēng)紀(jì)律大整頓暨以案促改警示教育活動，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

今年，市人大常委會將鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，開展能力作風(fēng)建設(shè)年和紀(jì)律作風(fēng)大整頓活動，組織縣級人大工作觀摩活動，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，努力建設(shè)政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

時光呼嘯，步伐鏗鏘。在新的趕考路上，市人大及其常委會更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力促發(fā)展，砥礪奮進(jìn)譜新篇，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。