圍繞黨的中心任務(wù)開展新時代人大工作——市十三屆人大常委會五年工作綜述

梁中磊 凌波

站在市十三屆人大常委會的收官節(jié)點上回望，時間已為人大工作寫下了生動的注腳。

這五年的履職歷程，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。

先后制定出臺法規(guī)7部，修改1部；聽取審議“一府一委兩院”報告79個，開展執(zhí)法檢查12項，組織專題詢問5次；代表提出建議984件，全部辦理完畢并答復(fù)……

一組組工作數(shù)據(jù)，一件件民生實事，生動記錄著市人大常委會依法履職、砥礪前行的鏗鏘足跡，圓滿完成了市十三屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

緊跟核心把方向

始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。2022年8月，市委召開人大工作會議，制定《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進(jìn)人大工作的實施意見》，為加強和改進(jìn)新時代人大工作指明了方向、明確了任務(wù)。組織集中學(xué)習(xí)65次，舉辦“人大講堂”33期，開展“新時代人大工作大家談”等交流研討8次，形成理論文章200余篇。嚴(yán)格落實請示報告制度，向市委請示報告127次，確保人大各項工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。作出關(guān)于散煤污染治理、開展第八個五年法治宣傳教育、新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩和使用場所碼等決議決定；任免國家機關(guān)工作人員427人次，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

深入貫徹市黨代會和歷次市委全會精神，在脫貧攻堅、疫情防控、防汛救災(zāi)等工作中，主動擔(dān)當(dāng)作為，貢獻(xiàn)人大力量。

緊盯善治立良法

按照“小切口、精細(xì)化、有特色”要求，加快立法工作步伐，努力以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。先后制定出臺法規(guī)7部，修改1部，其中3部法規(guī)在省人大審查時全票通過?！熬珳?zhǔn)選擇立法小切口，做好社會治理大文章”的做法被評為全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀典型案例。

健全市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，制定立法項目培育、征集意見、立法調(diào)研等10份文件，推進(jìn)立法工作制度化規(guī)范化。踐行全過程人民民主理念，建立完善法規(guī)草案公開征求意見機制，發(fā)揮18個基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，加強立法協(xié)商，廣泛聽取民意。

健全備案審查程序，首次將監(jiān)察規(guī)范性文件納入審查范圍，推動市縣兩級人大常委會聽取備案審查工作報告常態(tài)化規(guī)范化。搭建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的立法與備案審查系統(tǒng)信息平臺，開展數(shù)據(jù)庫核校，信息化建設(shè)走在全省前列。開展規(guī)范性文件專項清理，督促建立市本級法規(guī)配套制度7件，依法對271份規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，維護(hù)法治統(tǒng)一。

緊扣大局促發(fā)展

綜合運用各種法定監(jiān)督方式，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，更好服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。先后聽取審議“一府一委兩院”報告79個，開展執(zhí)法檢查12項，組織專題詢問5次、專題調(diào)研58項、集中視察和專題視察20項，配合全國人大、省人大開展執(zhí)法檢查19項、專題調(diào)研31項。

聽取審議“十三五”規(guī)劃實施、計劃執(zhí)行情況等報告，審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃綱要，推動經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)順利完成。圍繞產(chǎn)業(yè)做大做強、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展、營商環(huán)境評價中的短板弱項和群眾反映的突出問題等開展監(jiān)督，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；緊扣鄭新一體化發(fā)展、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、中原農(nóng)谷等戰(zhàn)略，聽取審議工作報告，開展專題調(diào)研，提出建設(shè)性意見建議，推動市委決策部署落地落實。

圍繞推動災(zāi)后重建，對全市交通、城建等6個領(lǐng)域的項目建設(shè)情況集中視察，對衛(wèi)河治理、人防工程、城區(qū)防汛等6類重點項目的推進(jìn)情況專題視察。“選題立項、視察調(diào)研、審議督辦”閉環(huán)監(jiān)督模式被評為2022年度省人大“出彩工作”。

圍繞全市防汛應(yīng)急保障、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)等聽取審議專項工作報告，提出意見建議、跟蹤督辦整改。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，連續(xù)4年圍繞大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。圍繞食品安全、社會保險、全民健身等問題開展專題視察調(diào)研，督促相關(guān)部門補齊民生短板。

創(chuàng)新預(yù)決算審查監(jiān)督，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，加強全口徑審查和全過程監(jiān)管。率先建成人大與政府“橫向聯(lián)通”、市縣人大“縱向貫通”預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣，并作為典型案例向全國人大推薦。

積極支持法檢“兩院”全面深化司法體制改革，2022年首次聽取審議市監(jiān)察委員會關(guān)于群眾反映強烈的問題整治工作情況專項報告，支持監(jiān)察機關(guān)依法履職。

緊接地氣惠民生

充分尊重代表主體地位，支持保障代表依法履職，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中。組織市人大代表500余人次開展履職培訓(xùn)，對320名基層代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任進(jìn)行專題培訓(xùn)。完善代表履職檔案、履職考評等機制，積極推行代表履職積分管理，評選出31名市十三屆人大代表履職先進(jìn)個人，有效激發(fā)代表履職積極性。落實“三聯(lián)系”制度，常委會組成人員直接聯(lián)系代表165名，先后邀請代表列席常委會會議320人次，參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等1500人次。

連續(xù)4年開展代表建議優(yōu)秀案例和辦理答復(fù)代表建議優(yōu)秀案例評選，強化重點建議辦理，推動解決81個問題，受到廣大群眾點贊。完善“智慧人大”網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，本屆以來代表提出的984件建議，全部辦理完畢并答復(fù)代表。

指導(dǎo)全市建成152個代表聯(lián)絡(luò)站、166個代表聯(lián)絡(luò)點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，1萬多名五級人大代表全部編組進(jìn)站；評定五星級代表聯(lián)絡(luò)站54個，12個代表聯(lián)絡(luò)站被授予全省優(yōu)秀星級人大代表聯(lián)絡(luò)站，網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站信息發(fā)布數(shù)量連續(xù)3年全省第一，經(jīng)驗做法被省委《工作交流》轉(zhuǎn)發(fā)。確定首批省級示范點14個、市級示范點20個，推動全過程人民民主基層示范點建設(shè)走深走實。

連續(xù)3年開展“代表雙崗建功，助力鄉(xiāng)村振興”主題活動，各級人大代表累計接待、走訪群眾8.2萬余人次，辦實事3萬余件。先后在《新鄉(xiāng)日報》、新鄉(xiāng)廣播電視臺開辟“聚焦人大”“雙崗建功”專欄，在多家媒體刊發(fā)稿件800余篇（次），全方位多角度反映代表履職成效。

緊把定位強自身

持續(xù)加強人大及其常委會自身建設(shè)，努力打造自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家做主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，弘揚偉大建黨精神；舉辦“四史”專題講座，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，推動學(xué)習(xí)教育取得實實在在成效。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、意識形態(tài)責(zé)任制，嚴(yán)格黨員教育、管理和監(jiān)督，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

嚴(yán)格落實“三會一課”等組織制度，調(diào)整優(yōu)化機關(guān)黨支部設(shè)置，進(jìn)一步促進(jìn)黨支部發(fā)揮政治功能。加強制度建設(shè)，修訂完善市人大常委會議事規(guī)則等制度規(guī)定48項，進(jìn)一步提升工作規(guī)范化制度化水平。在全市人大系統(tǒng)開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”專題活動，受到省人大常委會的充分肯定。注重理論研究，參加全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評選，獲獎數(shù)量連續(xù)4年居全省前列。成功創(chuàng)建全國文明單位。

協(xié)助市委專題調(diào)研縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，加強對縣鄉(xiāng)人大的指導(dǎo)和支持，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任專職配備。堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，增強全市人大工作的整體實效。

一切過往，皆為序章。站在新的歷史起點上，新一屆市人大常委會一定能夠不負(fù)重托、不辱使命，緊緊圍繞市委“進(jìn)五爭四”目標(biāo)，緊盯“兩大跨越”、突出“產(chǎn)業(yè)興市”、推進(jìn)“十大工程”，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。