新鄉(xiāng)市人大常委會“融入大戰(zhàn)略，實現(xiàn)新鄉(xiāng)經(jīng)濟新突破”調(diào)研報告

    新鄉(xiāng)市人大常委會調(diào)研組

     為了解掌握新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，找準全市融入大戰(zhàn)略的切入點，新鄉(xiāng)市人大常委會選取電池電動車、生物新醫(yī)藥、電子信息（北斗導航）、裝備制造業(yè)作為調(diào)研重點，召開市域高校、相關(guān)行業(yè)專家、企業(yè)家座談會，赴上海、鄭州學習考察了自貿(mào)區(qū)和航空港，深入縣區(qū)開展調(diào)研，對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行全面了解。 

   具體調(diào)研情況如下：
   一、大戰(zhàn)略給新鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)
近年來，國家接連推出了中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，鄭州作為中原經(jīng)濟區(qū)和中原城市群的中心城市和“一帶一路”的重要節(jié)點城市，迎來了重大發(fā)展機遇，這也為與鄭州僅一河之隔的新鄉(xiāng)帶來了難得的發(fā)展機遇。
（一）機遇。
1、為新鄉(xiāng)從內(nèi)陸城市走向全面開放提供了契機。新鄉(xiāng)地處內(nèi)陸，不臨海、不沿邊，外向型經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、底子較薄，截止2014年底新鄉(xiāng)市出口額僅9億美元，對外開放處于先天劣勢。而“一帶一路”、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等戰(zhàn)略將新鄉(xiāng)從內(nèi)陸推向前沿，新鄉(xiāng)可以利用與鄭州一河之隔的區(qū)位優(yōu)勢，對接和融入鄭州航空港，推進開放型經(jīng)濟發(fā)展，為我市企業(yè)走出去參與國際市場、與世界共享全球化盛宴創(chuàng)造了機會。
2、為鄭新融合組團發(fā)展帶來了新的機遇。中原城市群的建設(shè)是以鄭州為中心的城市圈組團式發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略明確將中原城市群列為重點區(qū)域。新鄉(xiāng)市是中原城市群緊密聯(lián)系圈地區(qū)性中心節(jié)點城市之一，在此背景下，推進鄭新融合和區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)無疑將步入一個快速發(fā)展的新階段。
3、以倒逼之勢促進新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以往單純依靠資源投入和疊加取得產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著由“數(shù)量擴張”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)型，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合。加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。未來鄭州將吸引高人力資本、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的聚集，加速產(chǎn)業(yè)升級，逐漸走向產(chǎn)業(yè)鏈頂端，而產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)可能面臨向周邊地市溢出，新鄉(xiāng)憑借地緣優(yōu)勢完全可以配套鄭州，形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，給新鄉(xiāng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改造提升、經(jīng)濟快速發(fā)展帶來難得機遇。加速服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)貿(mào)易模式將被徹底改變，未來E貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)店、線上經(jīng)濟將會實現(xiàn)常態(tài)化，“互聯(lián)網(wǎng)+”將滲透到金融、三四方物流、休閑旅游業(yè)、醫(yī)療保健、文化娛樂、商務(wù)活動、企業(yè)服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域，催生我市高端服務(wù)業(yè)的 快速發(fā)展。
4、為新鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來重要發(fā)展機遇。大戰(zhàn)略的實施必然加快鄭新交通一體化的進程，為新鄉(xiāng)打造中原城市群快速鐵路“北樞紐”帶來機遇。鄭州——濟南新鄉(xiāng)段、鄭州——南太行快速軌道交通、新鄉(xiāng)——洛陽城際鐵路、“三縱三橫”高速公路網(wǎng)、省干線網(wǎng)、鄭州——衛(wèi)輝路107國道改造升級等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著國家戰(zhàn)略的不斷深入正在加快建設(shè)，這些都將為新鄉(xiāng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的輻射和帶動作用。
（二）挑戰(zhàn)。
1、干部的思想觀念亟待更新?！八悸窙Q定出路?！泵鎸Υ髴?zhàn)略，必須有新思維、新觀念、新謀劃、新政策、新作風，否則，融入大戰(zhàn)略就會事倍功半甚至無功而返，坐失良機。融入大戰(zhàn)略，干部就必須有全球性、戰(zhàn)略性思維、合作共贏、錯位發(fā)展、借力發(fā)展思維等。2014年，我市外貿(mào)依存度為3.9%，僅為河南省的1/3，全國的1/10，對外出口連續(xù)8年無增長。這從一個方面說明，我市干部的思想觀念還需要進一步解放，以適應大戰(zhàn)略的需要。
2、產(chǎn)業(yè)急需優(yōu)化整合升級。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近二、三十年的發(fā)展已呈現(xiàn)良好基礎(chǔ)，但依然存在小而全、小而散，沒有形成“拳頭”，缺少行業(yè)“龍頭”，市場競爭力不強。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)電池及電動車產(chǎn)業(yè)此類問題均較為突出，沒有形成明顯的行業(yè)優(yōu)勢，沒有發(fā)揮出應有的產(chǎn)業(yè)支柱作用，行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，急需優(yōu)化整合升級，以增強行業(yè)的整體市場競爭力。
3、發(fā)展軟環(huán)境急需改善。許多企業(yè)反映，我市干部隊伍在服務(wù)企業(yè)、行政審批過程中意識、能力、效率、態(tài)度等方面與沿海城市相比差距巨大，官僚作風明顯，干部服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意識和能力急需提高。一些企業(yè)本應享受的政策由于種種原因遲遲不能落實，嚴重挫傷了企業(yè)和職工的積極性。如：民營企業(yè)特殊工種的退休待遇問題，許多員工在國有企業(yè)特殊崗位工作多年，因企業(yè)國有改民營的原因，提前退休卻無法享受應有的政策待遇。
4、環(huán)保壓力日益增大。生物新醫(yī)藥作為我市的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前面臨著企業(yè)布局分散，污染不能集中處理排放的問題。有些企業(yè)因安全距離不夠，為保障居民居住環(huán)境，環(huán)保部門不得已下調(diào)企業(yè)環(huán)境容量，企業(yè)在技術(shù)和投入上都已不堪重負。部分第一次搬出市區(qū)的醫(yī)藥行業(yè)目前已面臨因環(huán)保問題必須二次搬遷，在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時如何保護好生態(tài)環(huán)境是我們不得不面臨的新挑戰(zhàn)。
二、我市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)壯大的“瓶頸”
目前，我市初步形成了裝備制造（含汽車零部件）、食品、制冷家電等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，化工、紡織、水泥建材、造紙、能源（煤電）等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生物與新醫(yī)藥、電池及電動車、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。從調(diào)研的實際情況來看，目前，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況喜憂參半，既有發(fā)展優(yōu)勢，又存在許多“瓶頸”。
（一）優(yōu)勢。
1、工業(yè)門類齊全。我市工業(yè)門類齊全，擁有全國41個行業(yè)大類中的33個。已有15家世界500強、23家國內(nèi)500強落戶，與10余家央企建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。榮獲了國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、全國質(zhì)量強市示范城市、中國電池工業(yè)之都、國家新型電池及材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家新能源材料及電池材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點城市、國家火炬計劃新鄉(xiāng)生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地等榮譽稱號。重點行業(yè)發(fā)展方面，裝備制造行業(yè)2014年工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，初步培育了汽車零部件、起重機械、振動機械、電氣機械、過濾設(shè)備、基礎(chǔ)件等優(yōu)勢集群，起重機械占據(jù)國內(nèi)市場70%份額，振動機械占據(jù)國內(nèi)市場30%份額，汽車空調(diào)、汽車轉(zhuǎn)向、汽車制動、汽車三濾、汽車門鎖等系統(tǒng)總成均居全國行業(yè)前三位。食品加工行業(yè)相繼引進了百威啤酒、杭州娃哈哈、南京雨潤、四川高金、新良、五得利、克明面業(yè)等一大批龍頭食品企業(yè)。生物新醫(yī)藥經(jīng)濟總量占全省近30%比重，培育和發(fā)展了華蘭生物、拓新生化、華隆生物、華星制藥等龍頭企業(yè)，引進了北京雙鷺、復星藥業(yè)等重點企業(yè)。電池電動車培育和發(fā)展了以環(huán)宇電源、新太行電源、河南鋰動、中科隔膜等龍頭企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。家電行業(yè)形成以新飛電器、科隆電器、海寶電器、金龍銅管等企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群；造紙能力占居全省的1/2；水泥熟料占全省1/4。初步建成了全省乃至全國重要的裝備制造、生物新醫(yī)藥、電池電動車、家用電器等生產(chǎn)基地。
2、發(fā)展基礎(chǔ)較好。我市裝備制造業(yè)是省規(guī)劃的“高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群”、省裝備制造業(yè)四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。起重機械、振動機械等特色裝備處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。 汽車零部件產(chǎn)業(yè)被列入河南省八大汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群之一。
電池及電動車產(chǎn)業(yè)是省規(guī)劃的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”，是國家新能源電池及電池材料產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點城市（全國唯一）、國家新型電池及材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新能源汽車推廣應用城市（全省僅鄭州和新鄉(xiāng)），被中國輕工業(yè)聯(lián)合會授予“中國電池工業(yè)之都”榮譽，國家（新鄉(xiāng)）化學與物理電源產(chǎn)業(yè)園（全國僅有兩家）、國家電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（國家質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)僅此一家）均落戶新鄉(xiāng)。電池產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，在鋰離子電池、鎳氫電池以及鎳氫電池材料和鋰離子電池材料等領(lǐng)域競爭優(yōu)勢明顯，其中鋰離子電池隔膜，填補了國內(nèi)空白，產(chǎn)銷率位居全國第一；高性能球形氫氧化鎳，產(chǎn)銷率位居全國第一。電動車產(chǎn)業(yè)形成以電動汽車、低速電動車、電動場地車、電動三輪車為主業(yè)，以電動汽車轉(zhuǎn)向器、空調(diào)等關(guān)鍵零部件為支撐的的電動車產(chǎn)業(yè)體系。
我市是“國家火炬計劃生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地”、“河南省生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是省規(guī)劃的“百、千、萬”億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)38戶，重點企業(yè)有華蘭生物、雙鷺藥業(yè)、華星制藥廠等。
電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)15戶，其中規(guī)模以上企業(yè)9戶，科研院所1戶，另外5戶企業(yè)尚處于在建或未達規(guī)模。其中通信設(shè)備和電子元器件產(chǎn)品在全國具有較強競爭優(yōu)勢，智能終端、北斗導航產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。
3、研發(fā)能力較強。我市的幾大產(chǎn)業(yè)具有一定的研發(fā)能力和優(yōu)勢。生物醫(yī)藥行業(yè)擁有各級研發(fā)中心36家，研發(fā)人員5000余人，相關(guān)領(lǐng)域的教授、博導、高工和享受國家特殊津貼的專家100余人。裝備制造業(yè)擁有國家級研發(fā)中心4家，省級研究中心44家，市級中心實驗室91家。同時，我市還擁有多所高等學校，在校教職員工及大中專學生近14萬人，副高職稱以上人員近4萬人，研發(fā)能力和研發(fā)優(yōu)勢明顯。華蘭生物、新飛電器、豫飛重工、科隆電器、太行電池等本土企業(yè)研發(fā)能力和優(yōu)勢均較為突出。
（二）“瓶頸”。
我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有以上優(yōu)勢，但依然存在突出問題。
1、缺乏龍頭企業(yè)，帶動力不強。能夠支撐和帶動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大型骨干企業(yè)少，缺乏核心競爭力強的大型企業(yè)。特別是終端產(chǎn)品和盈利能力較強、發(fā)展質(zhì)量較高的龍頭企業(yè)更是少之又少，不利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如環(huán)宇電池、金龍鋰動由于裝備技術(shù)有限，缺乏競爭力強的高端產(chǎn)品，生物新醫(yī)藥只有華蘭生物、雙鷺藥業(yè)兩家，裝備制造這一傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)也僅豫飛重工集團、新航集團、新鄉(xiāng)中聯(lián)集團、河南華洋集團四家銷售收入超20億元的企業(yè)，整體旗艦示范作用不強。
2、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性問題突出。裝備制造、生物新醫(yī)藥、電池電動車等產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，但中低端產(chǎn)品居多，如電池電動車行業(yè)大多是低檔、初級產(chǎn)品，質(zhì)量不穩(wěn)定、水平低，生物新醫(yī)藥行業(yè)中原料藥比重較大，制劑藥比重相對較小，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值不高，利潤率偏低，可持續(xù)發(fā)展能力不強。
3、產(chǎn)業(yè)集聚程度低，缺乏規(guī)劃引導。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)小而散，圍繞大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的中小企業(yè)群體尚未真正形成專業(yè)化分工、社會化配套的制造體系。由于前期缺乏市場規(guī)劃和引導，同類企業(yè)僅僅是集中在一起，未形成集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，集聚效應不明顯。中小企業(yè)往往以幾家支柱企業(yè)為發(fā)展風向標，生產(chǎn)組織模式、營銷模式趨同。如裝備制造幾乎每個縣（市、區(qū)）都有布局，電池電動車也有9個縣（市、區(qū)）都在發(fā)展。無序競爭，造成企業(yè)管理失調(diào)、假冒產(chǎn)品猖獗、企業(yè)目標定位不準等問題，降低了產(chǎn)業(yè)整體競爭力，裝備制造業(yè)、電池電動車產(chǎn)業(yè)的此類問題尤為明顯。
4、對高端人才的吸引力不強。受行政級別、城市功能、就業(yè)機會限制、人才引進政策不完善、人才的吸引力弱、人才的保持環(huán)境差等因素的影響，我市的大部分企業(yè)缺乏高端人才，專業(yè)化層次偏低。
5、企業(yè)融資能力普遍較低。融資渠道窄、成本高、難度大，導致企業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足。受到企業(yè)間擔保鏈斷裂的影響，新鄉(xiāng)作為“金融觀察區(qū)”貸款批不下來，融資渠道打不開；部分未批先建的項目，土地證辦不下來，無法抵押貸款。
三、對“融入大戰(zhàn)略，實現(xiàn)新鄉(xiāng)經(jīng)濟新突破”的幾點思考和建議
機遇，稍縱即逝。目前，我市經(jīng)濟下行壓力巨大，房地產(chǎn)業(yè)呈墜落式下滑態(tài)勢，經(jīng)濟形勢異常嚴峻。 中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、“一帶一路”等大戰(zhàn)略的提出，給我市經(jīng)濟實現(xiàn)新突破帶來了新機遇，結(jié)合調(diào)研的實際情況，特提出如下建議。
1、要進一步解放思想、更新觀念。樹立配合發(fā)展、借力發(fā)展思想，在鄭新一體化發(fā)展中，樹立配合發(fā)展、借力發(fā)展思想，全力謀劃推進鄭新一體化發(fā)展，主動融入鄭州、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、借勢發(fā)展、形成合力，共建大鄭州。樹立研發(fā)與生產(chǎn)地分設(shè)觀念，采取生產(chǎn)和科研相分離的方式，將研發(fā)平臺設(shè)在大城市，憑借大城市的先天稟賦優(yōu)勢吸引高精尖人才進行新技術(shù)研發(fā)，而將技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化放在新鄉(xiāng)本土。在投融資方式方法上轉(zhuǎn)變觀念，傳統(tǒng)的融資模式已不能適應新形勢的發(fā)展，政府除了幫助企業(yè)積極爭取上市外，還應幫助、引導企業(yè)積極探索以強帶弱、強強聯(lián)合、租賃融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等新的融資模式。
2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。增強干部擔當意識，許多企業(yè)反映，在辦理有關(guān)手續(xù)過程中，常常遇到推諉扯皮、以罰代管、以罰代糾，重罰款、輕服務(wù)，服務(wù)水平差等問題。甚至有的企業(yè)直言我市的發(fā)展環(huán)境近幾年嚴重倒退。鑒于此，建議市委、市政府盡快制定出臺新的干部考核、選拔、使用機制，真正做到能者上、庸者下，為想干事兒、干實事兒、能成事兒的干部撐腰作主，切實解決干部不作為、不敢為的思想，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。尊重企業(yè)的市場主體地位，盡量減少對企業(yè)不必要的檢查、視察，讓企業(yè)專心生產(chǎn)、專心科研，該由企業(yè)做主的讓企業(yè)自己做主，該交給市場的交給市場，切實簡政放權(quán)，避免因政府行為給企業(yè)造成不必要的干擾。確立“保姆式”服務(wù)理念，政府相關(guān)部門要牢固樹立服務(wù)企業(yè)發(fā)展的理念，大力推行“保姆式”服務(wù)，努力營造環(huán)境比較優(yōu)勢。切實簡化審批程序，確保行政審批“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時限最短、成本最低、服務(wù)最佳”。理順管理體制機制，將牧野區(qū)電池產(chǎn)業(yè)園劃歸新鄉(xiāng)市管轄。否則，不僅與其國家級產(chǎn)業(yè)園的級別不相匹配，而且行政體制機制的桎梏已經(jīng)嚴重影響了電池產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。
3、大力培育龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。大力引進有較強帶動力的龍頭企業(yè)，抓住我市被列入國家新能源材料及電池材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點的機遇，力爭通過富士康項目的引進與實施，整體盤活電池及電動車產(chǎn)業(yè)。積極培育華蘭生物、白鷺化纖、金龍銅管、新飛電器等本土企業(yè)，力爭在5--10年內(nèi)，培育出2—3家像鄭州富士康、宇通客車，漯河雙匯，焦作云臺山那樣對當?shù)亟?jīng)濟具有巨大帶動作用的龍頭企業(yè)。鼓勵、支持一批優(yōu)勢企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，落實國家支持裝備制造業(yè)兼并重組的政策措施，培育一批競爭力強，實力雄厚，支撐帶動作用強的大型企業(yè)集團成為行業(yè)“龍頭”。大力發(fā)展電池與電動車、生物與新醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)備新興產(chǎn)業(yè)，爭取產(chǎn)生1—2個新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)“龍頭”。
4、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和科技創(chuàng)新。要在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時，兼顧裝備制造、食品加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和科技創(chuàng)新。以“中國制造2025”為切入點，重點引進機器人、3Ｄ打印機等帶動性強的國內(nèi)外先進裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)落戶，培育數(shù)字化車間、智能工廠，促進“兩化”深度融合。加強行業(yè)預警，抑制過度投資造成的產(chǎn)能過剩。利用市場機制淘汰落后產(chǎn)能，保證產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺高端人才引進政策，通過引進一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、一批在國內(nèi)外有重要影響的科研創(chuàng)新平臺分支機構(gòu)以及一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖浚瑢崿F(xiàn)“引進一個高端人才、帶來一個創(chuàng)新團隊、支撐一個產(chǎn)業(yè)、培育一個經(jīng)濟增長點”的衍生效應。
5、切實解決產(chǎn)業(yè)集聚的配套服務(wù)問題。在引導好、規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)向園區(qū)的集聚的同時，要著重解決規(guī)模效應、聚集效應不明顯等問題，形成主導、專業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展的態(tài)勢，并注重解決好環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題。生物制藥與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新鄉(xiāng)市的新興產(chǎn)業(yè)和高成長型產(chǎn)業(yè)，目前最大的困擾就是環(huán)保問題。建議借鑒發(fā)達地區(qū)做法，在經(jīng)開區(qū)東南角和延津縣化肥新廠址周邊建設(shè)一個“高科技化工產(chǎn)業(yè)園”， 集中做好環(huán)評、供熱、供水、污水處理等配套服務(wù)，將生物制藥和化工企業(yè)逐步從城區(qū)搬遷到專業(yè)園區(qū)，并引進高擴張企業(yè)入駐，加快發(fā)展。加強對北斗導航市場參與各方的具體指導，支持在經(jīng)開區(qū)籌建“5S科技園”的構(gòu)想，通過企業(yè)在專業(yè)園區(qū)集聚，努力實現(xiàn)在最短時間內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
6、完善保障機制。一要積極引導和培育銀企建立全面合作的良好關(guān)系，建立有效的銀企對接機制，加快企業(yè)信用機制建設(shè)和定期公開制度，加強社會和輿論監(jiān)督。二要支持企業(yè)發(fā)行債券，積極輔導企業(yè)上市，充分利用新三板、風險投資、股權(quán)融資、金融租賃等工具幫助企業(yè)多渠道融資。三要積極完善政府主導的融資擔保體系，本著為企業(yè)服務(wù)、以收定支、保本運行的原則，解決企業(yè)擔保難、融資難、成本高的問題。四要加快我市金融改革步伐，加快組建市農(nóng)商行和各縣的村鎮(zhèn)銀行，積極發(fā)展民營中小金融機構(gòu)，積極引進更多的金融機構(gòu)到我市來建立分支機構(gòu)。五要加快設(shè)立各類促進我市經(jīng)濟發(fā)展的基金，如“支柱和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導發(fā)展基金”、“促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導基金”、“科研創(chuàng)新引導基金”等，采用 “補償基金＋股權(quán)投資”的模式，以有限的財政資金做杠桿撬動民間資金投入到產(chǎn)業(yè)中來，快速啟動引導基金；通過“母基金＋子基金”的模式，以財政投入為“母基金”，吸引社會資本、民間資本注資成為“子基金”，以減輕財政壓力，增強資金運用的靈活性。
7、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高度重視，我市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遠遠落后于鄭州、洛陽、焦作等地市，是我市的短板，必須下大功夫進行培育。強力推進，制定出臺我市加快現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展的改革措施。市委、政府要定期召開推進協(xié)調(diào)會議，解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。 配套鄭州發(fā)展大物流，重點抓好小店物流園區(qū)、南環(huán)綜合物流園區(qū)、平原示范區(qū)物流園區(qū)、北部鳳泉牧野物流園區(qū)、原陽物流園、內(nèi)陸港和公鐵聯(lián)運貨運中心等6大綜合物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作,培育省級物流示范園區(qū)。要在沿黃地區(qū)謀劃臨空經(jīng)濟服務(wù)物流園區(qū),積極融入鄭州航空港建設(shè)。強化特色，發(fā)展南太行旅游，打造鄭州“后花園”。完成新鄉(xiāng)南太行旅游度假區(qū)總體規(guī)劃及優(yōu)先開發(fā)提升區(qū)域詳細規(guī)劃，加快交通連通步伐，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。抓住國民消費升級的機遇，依托南太行旅游、黃河故道森林資源和醫(yī)療等資源優(yōu)勢及封丘縣“中國長壽之鄉(xiāng)”等品牌優(yōu)勢，加強與西部控股等企業(yè)的對接合作，努力打造河南省養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。
8、切實抓好招商引資工作。要大招商、招大商。抽調(diào)人員組成專業(yè)招商團隊，瞄準幾個行業(yè)龍頭，實現(xiàn)重點突破，確保特大項目、重大項目真正落地并在短時間內(nèi)產(chǎn)生效益。完善現(xiàn)有績效考評制度，招真商、真招商。不以意向簽約論英雄，要以項目的落地和項目的投資強度來作為領(lǐng)導干部績效考評指標，持續(xù)追蹤、定期匯報建設(shè)和投資進度。
9、促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當前房地產(chǎn)市場存在的主要矛盾是庫存過大，因此， 促進我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的當務(wù)之急是要做好以下工作。摸清房地產(chǎn)業(yè)“家底”。深入調(diào)查我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及現(xiàn)有庫存，以消化完庫存為重點，降低首付比例、實行優(yōu)惠利率、放寬公積金貸款條件、延長還貸期限，加快清理、取消過去為抑制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所出臺的各種限制性政策和不合理審批、收費項目。加快制定支持進城農(nóng)民購買商品房的優(yōu)惠政策。對進城落戶的農(nóng)民應允許其保留農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，同時讓其享受城市購房、入學、醫(yī)療、保障房等市民待遇。高度警惕、認真防范一般商業(yè)地產(chǎn)盲目擴張帶來的泡沫風險。加快人口向縣城、市區(qū)集聚，加快城中村、棚戶區(qū)改造。既讓老百姓共享經(jīng)濟發(fā)展成果，改善居住條件，提升城市形象，又可盤活土地存量，為市區(qū)發(fā)展騰出空間。加快養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游度假地產(chǎn)建設(shè)。抓住發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的機遇，把南太行建成國家一流的休閑度假區(qū)。把黃河故道森林周邊建設(shè)成全省最大生態(tài)養(yǎng)老基地。
10、加快鄭新融合發(fā)展。加快鄭新融合。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次上與鄭州主動搞好協(xié)作，明確分工，形成產(chǎn)業(yè)上的互補、鏈條上的銜接、發(fā)展上的協(xié)調(diào)的合作格局，借鄭州這個中原城市群的發(fā)展動力引擎，實現(xiàn)新鄉(xiāng)的騰飛。確立“呼應鄭州，錯位發(fā)展”的指導思想，爭取早日實現(xiàn)鄭州與新鄉(xiāng)在交通、通訊、金融結(jié)算等方面的一體化建設(shè)。加快交通融合。把新鄉(xiāng)打造成為中原經(jīng)濟區(qū)快速鐵路的“北樞紐”。逐步產(chǎn)業(yè)融合。在汽車、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)方面采用鏈式發(fā)展或互補發(fā)展，聯(lián)合建設(shè)鄭新全國重要的電池電動車等新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地。加強功能對接。圍繞鄭州建設(shè)“新商城”、“中原宜居商貿(mào)城”和新鄉(xiāng)建設(shè)“區(qū)域性商貿(mào)中心城市”的目標，共同構(gòu)建“鄭新商貿(mào)流通圈”。鄭新物流合理分工。實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補，建立物流發(fā)展利益分享協(xié)調(diào)機制，打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心。構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。培育新鄉(xiāng)平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及原陽縣、獲嘉縣、新鄉(xiāng)縣等作為鄭新一體化發(fā)展的重要區(qū)域，深入打造鄭新融合“橋頭堡”。加快推進金融和電信同城、建立人才、科技、教育、文化資源共享和聯(lián)動機制。吸引鄭州高校來新鄉(xiāng)辦分校、加大文化資源整合力度。依托南太行秀美風光，打造“鄭州后花園”，實現(xiàn)生態(tài)共建、旅游同城。