從“大塊模式”看土地流轉(zhuǎn)——關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研與思考

武建民  耿亞輝

 如何促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直以來成為農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)問題。2011年以來，鳳泉區(qū)大塊鎮(zhèn)在農(nóng)民增收、土地增效上作文章，積極探索推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，四年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了重大突破，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)鎮(zhèn)土地總面積的93%以上，使農(nóng)民嘗到了實(shí)惠，被稱為“大塊模式”，為了進(jìn)一步了解土地流轉(zhuǎn)給“三農(nóng)”帶來的效果，鳳泉區(qū)人大常委會(huì)組成了專項(xiàng)調(diào)研組，對(duì)大塊鎮(zhèn)“土地流轉(zhuǎn)”模式進(jìn)行了為期兩個(gè)月的調(diào)研，期望對(duì)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有所裨益。
一、大塊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)基本情況及做法
   （一）基本情況
大塊鎮(zhèn)是鳳泉區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，總面積50.9平方公里,轄14個(gè)行政村，5.1萬人，耕地面積4.3萬多畝。由于大塊鎮(zhèn)長(zhǎng)期堅(jiān)持了“打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，民營(yíng)企業(yè)得到了較快發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民紛紛棄農(nóng)從工，成為產(chǎn)業(yè)工人，使本是第一位的農(nóng)業(yè)逐步退縮為“副業(yè)”，甚至成了“負(fù)擔(dān)、累贅”，農(nóng)民與土地的逐漸脫離為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。
2011年大塊鎮(zhèn)黨委政府提出了以土地流轉(zhuǎn)為突破口，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，以新型工業(yè)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路。通過近四年來的積極探索努力，目前全鎮(zhèn)14個(gè)行政村4.3萬畝耕地流轉(zhuǎn)已突破4萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到了93%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大塊鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中流轉(zhuǎn)規(guī)模3000畝以上的3家，1000-3000畝的17家，200畝-1000畝的12家。2013年10月份，新鄉(xiāng)市委黨校課題組在大塊鎮(zhèn)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研，11月21日《新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)》對(duì)大塊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題報(bào)道。2014年4月11日《大塊“土地”，流轉(zhuǎn)“生金”》一文在《河南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)。在大塊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)中，涌現(xiàn)出如新鄉(xiāng)市三興家庭農(nóng)場(chǎng)、新鄉(xiāng)市大海牧業(yè)有限公司、新鄉(xiāng)市眾興農(nóng)牧專業(yè)合作社、新鄉(xiāng)市玉修種植農(nóng)民專業(yè)合作社、新鄉(xiāng)市雨露種植農(nóng)民專業(yè)合作社、新鄉(xiāng)市云鄉(xiāng)源農(nóng)民種植專業(yè)合作社、新鄉(xiāng)市合玲家庭農(nóng)場(chǎng)、新鄉(xiāng)市宜潤(rùn)家庭農(nóng)場(chǎng)等一大批省、市、區(qū)優(yōu)秀示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
   （二）基本做法
    1、算好“三筆賬”。幫助群眾算清流轉(zhuǎn)前，流轉(zhuǎn)后土地的收支帳，家庭的收入帳，從群眾的切身利益出發(fā)，為群眾指出一條增收致富新途徑，實(shí)現(xiàn)了廣大群眾從“要我流轉(zhuǎn)”到“我要流轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。
（1）流轉(zhuǎn)前土地收支帳。流轉(zhuǎn)前每畝地每年種子90元、播種費(fèi)60元、收割費(fèi)150元、肥料300元、農(nóng)藥100元、電費(fèi)80元、機(jī)耕費(fèi)100元、人工費(fèi)320元，共需支出1200元；每年糧食收益1800元；總收益600元。
（2）流轉(zhuǎn)后土地收入帳。流轉(zhuǎn)后每畝地可得800斤小麥，折合人民幣約900元，不用參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年每畝地可多收入300元。
（3）家庭收入的明細(xì)帳。土地流轉(zhuǎn)前，人均土地以0.8畝計(jì)算，一家庭按6人計(jì)算，每家3人從事二、三產(chǎn)業(yè)，按照大塊鎮(zhèn)人均收入情況，每年每個(gè)家庭的總收入約63216元。土地流轉(zhuǎn)后，每家4人從事二、三產(chǎn)業(yè)，每年家庭總收入約85472元。戶均增收22256元。
2、做到“四明白”。
（1）學(xué)明白 大塊鎮(zhèn)多次組織班子成員、鎮(zhèn)村干部、群眾代表采用專家講授、集中討論、外出參觀等方法對(duì)國(guó)家政策、省市兩會(huì)報(bào)告、外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，黨員干部對(duì)全國(guó)的形勢(shì)把握得更準(zhǔn)確，對(duì)上級(jí)黨委、政府的決策意圖理解得更透徹，對(duì)大塊鎮(zhèn)的實(shí)際審視得更清楚，對(duì)群眾的意見和建議爛熟于心，對(duì)群眾的需求有全面、正確的了解，對(duì)下一步的工作大局、工作重點(diǎn)、工作方法了然于胸，與上級(jí)黨委、政府的決策部署保持了高度一致。
（2）想明白。想明白就是要統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，形成工作合力，上下一條心、對(duì)外一個(gè)音；想明白就是要認(rèn)真分析大塊鎮(zhèn)的實(shí)際，考慮今后如何快速發(fā)展的問題，思路要正確，步調(diào)要一致；舉什么旗？走什么路？經(jīng)多次學(xué)習(xí)討論、分析研究，全鎮(zhèn)干部群眾形成共識(shí)，結(jié)合大塊鎮(zhèn)實(shí)際就是：高舉建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的大旗，走科學(xué)發(fā)展的道路，堅(jiān)持“打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的理念不動(dòng)搖，走“三化”協(xié)調(diào)“四化”同步發(fā)展的道路。鎮(zhèn)村干部只有悟透了這些道理，才可能把這樣的發(fā)展思路傳遞給廣大群眾，爭(zhēng)取群眾的理解，得到群眾的支持。
（3）說明白。土地流轉(zhuǎn)，學(xué)明白、想明白容易，說明白就不容易了，不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，群眾照樣有飯吃，照樣住別墅，憑什么讓群眾聽你的？你必須把道理跟群眾講清楚，讓群眾相信你說的確實(shí)都是對(duì)的，都是為他著想。近年來，年大塊鎮(zhèn)利用各種時(shí)機(jī)，進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的土地流轉(zhuǎn)宣傳活動(dòng)，在“說”上大做文章。一是形成宣講梯隊(duì)。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)利用班子會(huì)議向包村領(lǐng)導(dǎo)宣講，包村領(lǐng)導(dǎo)向包村干部宣講，包村干部向村組干部宣講，村組干部向廣大群眾宣講，形成宣講梯隊(duì)，點(diǎn)、線、面結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)緊貼加快發(fā)展主題，開展聲勢(shì)浩大的“打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)”四化“同步發(fā)展的宣傳活動(dòng)。二是加大輿論造勢(shì)。各村充分利用廣播喇叭、發(fā)放明白紙等方式，大力宣傳土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多方受益典型，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的支持和參與。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，推廣好經(jīng)驗(yàn)和好做法，發(fā)揮典型示范作用，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，共同推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利開展。三是對(duì)準(zhǔn)宣傳對(duì)象。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，為讓農(nóng)民支持、同意土地流轉(zhuǎn)，我鎮(zhèn)積極開展“干部進(jìn)村、入戶”活動(dòng)，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富活動(dòng)中，充分發(fā)揮黨員干部的宣傳隊(duì)、播種機(jī)作用，每個(gè)干部就是一個(gè)小小的發(fā)射塔，隨時(shí)都可以向群眾、向幫扶對(duì)象宣傳國(guó)家政策，宣傳先進(jìn)地區(qū)的良好做法，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可。
（4）做明白。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)大塊鎮(zhèn)堅(jiān)持三個(gè)原則。既：堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則，尊重農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的意愿，嚴(yán)格按照法定程序操作，充分體現(xiàn)有償使用原則，不搞強(qiáng)迫命令等違反農(nóng)民意愿的硬性流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“集中、連片、規(guī)模”的原則，土地流轉(zhuǎn)實(shí)行集中連片，規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。堅(jiān)持“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”的原則，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理指導(dǎo)，遵循“三不”原則，即不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害土地承包者的權(quán)益，以保障土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有序進(jìn)行。在堅(jiān)持這三個(gè)原則的前提下多方互利共贏，共同發(fā)展。
    二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程中存在的問題
1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題
農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的立國(guó)之本，要全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化就必須先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況科學(xué)地制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并通過一些有思想、懂技術(shù)、會(huì)管理的“職業(yè)農(nóng)民”和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要有兩個(gè)必備的條件，一是政府主導(dǎo)的符合地區(qū)實(shí)際農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二是來推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的真正意義上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。思路決定出路，細(xì)節(jié)決定成敗，思路即是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)節(jié)即是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)思路的把握 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)速度關(guān)鍵就在于思路的掌控，細(xì)節(jié)的把握。
2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金來源問題
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，集約化、社會(huì)化、信息化。在大塊鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要長(zhǎng)期大量的資金投入，不僅需要國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的投入，還需要大量社會(huì)資金投入，但最關(guān)鍵的是社會(huì)各類資金的融入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)融資難成為制約大塊鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。然而，8月3日財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于財(cái)政支持農(nóng)業(yè)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》和8月7日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》顯示出農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)融資問題將會(huì)得到有效解決。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)控制問題
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如何有效規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有政策性風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)三類，而三類風(fēng)險(xiǎn)中后兩者占到總風(fēng)險(xiǎn)比例的90%以上。因此加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)成為能否將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效連接形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)的關(guān)鍵手段。但目前國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)并不完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品單一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不同步等問題進(jìn)一步加大了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)。
     三、建議和思路
（一）加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)繼推行土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的又一次土地變革，是解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施突破口。要采取多種形式宣傳黨的十八大精神和土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門、社會(huì)各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。
（二）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，提升政府服務(wù)職能 政府搭臺(tái)服務(wù) 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體唱戲 推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化健康有序發(fā)展。
1、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)印制統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作；依托現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)辦公室，充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責(zé)，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作，為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供信息服務(wù)。
2、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。儲(chǔ)備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者資料，統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。土地流承包仲裁委員會(huì)還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。
3、構(gòu)建農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣信息平臺(tái)。通過平臺(tái)將規(guī)模土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體與高科技農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家結(jié)合在一起，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，提高農(nóng)產(chǎn)品安全等級(jí)。
（三）深入開展各類就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和實(shí)用科學(xué)技能培訓(xùn)。促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入多元化持續(xù)增長(zhǎng)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
1、通過土地流轉(zhuǎn)，將一少部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化成新型職業(yè)農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)促使土地適度規(guī)模集中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化、機(jī)械化、信息化提供基本平臺(tái)，讓那些真正愿種地，會(huì)種地，能種地，懂經(jīng)營(yíng)、善管理農(nóng)民實(shí)現(xiàn)靚麗的轉(zhuǎn)身成為新型職業(yè)農(nóng)民，加快了低投入、高產(chǎn)出、高效益現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
2、通過土地流轉(zhuǎn)，將一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)技術(shù)工人。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化大生產(chǎn)，通過各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，掌握新型農(nóng)業(yè)技術(shù)提高，農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，在不投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，即獲得了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，又獲得了一份農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入，實(shí)現(xiàn)雙重身份雙重收入的增收模式。
3、通過土地流轉(zhuǎn)，將大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民技術(shù)工人。通過各類就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身技能素質(zhì)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)展中通過不同形式投入到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收且持續(xù)增收，有促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)的繁榮。
（四）效果實(shí)現(xiàn)多方共贏
1、讓群眾安心。統(tǒng)一租金，統(tǒng)一合同樣式，統(tǒng)一承包期限，統(tǒng)一提前一年支付租金，讓群眾明白自己的土地是多少，租金有多少，流轉(zhuǎn)后干什么，土地的性質(zhì)是否會(huì)改變等等，群眾心知肚明，沒有后顧之憂。
2、讓承包商放心。村委會(huì)負(fù)主責(zé)，為承包商創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，村委會(huì)牽頭組織農(nóng)戶與承包商簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，承包商只需按協(xié)議支付承包費(fèi)即可。村委會(huì)負(fù)責(zé)為承包商協(xié)調(diào)電力，生活用地、經(jīng)營(yíng)秩序等，讓承包商放心的搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
四、啟示
土地流轉(zhuǎn)問題是一項(xiàng)綜合性動(dòng)態(tài)發(fā)展的民生工程，土地流轉(zhuǎn)后，很多優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來，一是農(nóng)民從古老傳統(tǒng)的耕作方式上解放出來，集約土地上的產(chǎn)業(yè)工人，擁有了二次收益。二是村委會(huì)可以把原來用在秸稈禁燒或還田的費(fèi)用用在村村集體建設(shè)上，改善村民居住環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是解決了環(huán)境污染問題，土地流轉(zhuǎn)后，再也不用進(jìn)行秸稈禁燒了，環(huán)境好了，老百姓的生活質(zhì)量也上去了。

 （作者武建民系鳳泉區(qū)人大常委會(huì)主任）
 （作者耿亞輝系鳳泉區(qū)人大常委會(huì)選工委主任）