新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于2015年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況審議意見辦理情況的報告

    市人大常委會：
    根據(jù)《市十二屆人大常委會第十次會議關(guān)于對市人民政府、市中級人民法院有關(guān)工作報告的審議意見》（新人常辦〔2015〕11號）要求，我們認真研究審議意見，現(xiàn)將辦理情況報告如下：

   一、加快千億級產(chǎn)業(yè)集群培育，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

   近年來，特別是2015年以來，我市依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群；依托商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育新業(yè)態(tài)，推進發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過認真梳理論證，研究制定全市千百億產(chǎn)業(yè)集群培育壯大三年行動計劃，明確了年度產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作方案和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出全市重點發(fā)展特色裝備制造、食品加工、生物與新醫(yī)藥、電池電動車等千億產(chǎn)業(yè)集群，每個縣（市）、區(qū)培育1—2個百億產(chǎn)業(yè)集群，著力打造支撐新鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的“七梁八柱”。1—10月份，在新簽約億元以上的188個項目中有128個項目為產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)項目，占比達68.1%。同時，根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間開發(fā)范圍，規(guī)劃建設(shè)了一批各具特色的“區(qū)中園”，為產(chǎn)業(yè)集群培育奠定了基礎(chǔ)。如：原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的金祥家具產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)57家，平原示范區(qū)規(guī)劃的印刷包裝產(chǎn)業(yè)園簽約入駐企業(yè)17家，延津縣食品工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)48家?，F(xiàn)代服務業(yè)方面。圍繞高成長服務業(yè)強市建設(shè)，研究出臺《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于進一步促進服務業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（新政文〔2015〕29號），從現(xiàn)代物流、大健康、電子商務、金融服務等領(lǐng)域研究制定了94條促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施。全力推進80個服務業(yè)重點項目建設(shè)，1—10月份完成投資68.7億元。前三季度，全市服務業(yè)增加值達到521.4億元，增長6.6%；占GDP比重達到36.5%，較去年同期提高6.8個百分點。新業(yè)態(tài)培育方面。小貨郎電商產(chǎn)業(yè)園、慧聰網(wǎng)新鄉(xiāng)運營中心等項目落地；阿里巴巴、當當網(wǎng)等在我市設(shè)立分支機構(gòu)；國家863（新鄉(xiāng)）科技產(chǎn)業(yè)園眾創(chuàng)空間已有25個創(chuàng)業(yè)團隊和15家小微企業(yè)明確入駐；與滬江網(wǎng)在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等領(lǐng)域開展了深度合作，謀劃實施了一批新業(yè)態(tài)項目；成立了全市首家創(chuàng)客中心；組建了“機電裝備科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”；總投資1.2億元的云計算數(shù)據(jù)中心一期基本竣工?？萍紕?chuàng)新方面。圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，借鑒深圳、上海等地經(jīng)驗，研究制定了加快建設(shè)具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心意見，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合，全力打造“創(chuàng)客之鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)新之城”。新鄉(xiāng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功獲批，建立了中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心新鄉(xiāng)分中心；新增河南師范大學動力電源及關(guān)鍵材料國家地方聯(lián)合工程實驗室，省級工程實驗室7家，省級工程（技術(shù)）研究中心3家。前三季度，完成專利申請量4041件，增長29.5%，其中發(fā)明專利占申請總量的22.9%。下一步，圍繞千百億產(chǎn)業(yè)集群培育壯大和高成長服務業(yè)強市建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)為載體，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、承接轉(zhuǎn)移、改造提升，新業(yè)態(tài)培育，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    二、產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學研“四個對接”，鼓勵和組織企業(yè)積極運用電子商務等新商業(yè)模式，做好企業(yè)服務

    我市把盤活存量作為穩(wěn)增長的重要手段，扎實開展企業(yè)服務，實行市級領(lǐng)導分包，重點做好100家企業(yè)幫扶，對30家龍頭企業(yè)一對一服務，企業(yè)反映的152個問題已解決127個。產(chǎn)銷對接方面。建立了市縣兩級重點企業(yè)運行監(jiān)測平臺，重點對150家企業(yè)用電量、訂單、產(chǎn)品價格等先行指標以及生產(chǎn)、資金狀況實行了月監(jiān)測、季分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早應對。組織召開了制冷產(chǎn)業(yè)地方配套協(xié)作會，新飛電器地方配套率達36%，高于前期8個百分點；組織企業(yè)參加了全省五大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷對接活動、中國家電博覽會、第三屆中國電子信息博覽會、中國（鶴壁）快餐食品博覽會，幫組企業(yè)拓展銷售渠道。銀企對接方面。制定了我市年度銀企對接工作方案，提出分時段、分層次、分產(chǎn)業(yè)開展銀企對接活動。分別舉辦了電池及電動車產(chǎn)業(yè)銀企對接會、重點項目銀企對接會，437家企業(yè)與駐新金融機構(gòu)共簽約138.7億元。推廣應收賬款融資服務平臺，平臺注冊用戶174戶，成交額達10.6億元；組織企業(yè)注冊省項目融資對接信息系統(tǒng)平臺，平臺注冊實體企業(yè)183家，成功對接項目24個，放款4.1億元。用工對接方面。通過“民營企業(yè)招聘周”、“服務新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)”、“服務新鄉(xiāng)市中小微企業(yè)”、“春風行動專場招聘會”等各類大型公共就業(yè)招聘會，為城鎮(zhèn)常住人口和用工企業(yè)搭建橋梁；深入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走訪調(diào)查，與重點企業(yè)建立長效聯(lián)系機制，建立企業(yè)用工臺賬，為企業(yè)儲備合格的人力資源。1—10月份，舉辦專場招聘會15場，為800多家企業(yè)解決用工需求。產(chǎn)學研對接方面。在全市開展企業(yè)科技創(chuàng)新、開放合作及技術(shù)需求等專題調(diào)研，篩選匯總200多份企業(yè)技術(shù)需求臺帳，積極與駐新高校院所對接，促進產(chǎn)學研合作和成果就地就近轉(zhuǎn)化。目前全市擁有孵化器和眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)近20家。積極籌備“科技支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展——走進新鄉(xiāng)專題對接暨協(xié)議集中簽署活動”，促成一批企業(yè)與高校院所合作。電子商務方面。研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，力促互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。1—10月份，引進“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)項目67個，總投資72億元；近80家重點企業(yè)開展電子商務應用，全市電子商務交易額103億元，增長21%；心連心化肥建設(shè)了電子商城，線上銷售占到企業(yè)銷售額的28.5%；華洋銅業(yè)探索“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易+生產(chǎn)”模式，實現(xiàn)了全流程電子化，利潤同比大幅提升，白鷺化纖、威猛振動被工信部確定為互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點企業(yè)。下一步，堅持市級領(lǐng)導分包服務重點企業(yè)制度，特別是做好30家龍頭企業(yè)一對一服務；進一步強化產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學研對接，引導企業(yè)深化采購和銷售環(huán)節(jié)電子商務應用，切實為企業(yè)解決實際問題。

    三、加大招商引資、重大項目謀劃力度，力促招商引資大項目落地實施，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進度，盡快形成投資和經(jīng)濟增長新支撐

   我市始終把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、惠民生的關(guān)鍵舉措，大力開放招商，持續(xù)加快重大項目建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄力量。招商引資方面。開展了“三高五板塊”產(chǎn)業(yè)招商，重點對接世界500強、國內(nèi)500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，成功組織了深圳自主創(chuàng)新和北京央企合作等招商活動，積極參加了豫滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大經(jīng)貿(mào)交流活動，取得豐碩成果，總投資20億元的新鄉(xiāng)化纖10萬噸綠色纖維、二期投資12億元的百威啤酒、投資5億元的中國網(wǎng)庫新鄉(xiāng)電商谷等一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強、科技含量高、投資額度大的項目落戶新鄉(xiāng)。1—10月份，新簽約億元以上項目188個，總投資1034億元；實際利用外資7.2億美元，增長13.5%；實際利用省外資金428.5億元，增長9.6%。圍繞提高項目履約率、開工率、到位率，建立市委常委會每月輪流聽取各縣（市）、區(qū)招商工作匯報例會制度，全面提升項目成功率。項目建設(shè)方面。圍繞重大項目建設(shè)，系統(tǒng)完善臺賬管理、聯(lián)審聯(lián)批、項目例會、巡回督導、考核獎懲等7項管理機制，建立健全了月通報、季觀摩、半年初評、全年總評的工作推進機制，堅持每季集中觀摩點評活動，形成了縣（市）、區(qū)比學趕超、加快發(fā)展的良好局面。1—10月份，新開工項目628個，同比增加111個，華蘭生物單克隆抗體生產(chǎn)基地等177個億元以上項目開工建設(shè)；41個省重點項目完成投資149億元，占年度目標的95.1%；150個市重點項目完成投資195億元，占年度目標的97.9%。召開了重大項目例會13次，中國電波科技城、河南863科技產(chǎn)業(yè)園等32個項目涉及的重點難點問題得到了較好解決。下一步，堅定不移實施引資項目雙帶動戰(zhàn)略，持續(xù)抓好“三高五板塊”產(chǎn)業(yè)招商和重點項目建設(shè)，強化要素保障和綜合協(xié)調(diào)，抓推動、抓落實、抓督導，力促項目早開工、早建成、早達產(chǎn)。

    四、加強財稅收入深層次問題研究分析，解決收入下滑問題和收支矛盾。同時，積極促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展

    2015年以來，面對新常態(tài)下財稅收入進度較慢且有所放緩的局面，我市依法加大征管，千方百計穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，力促財政收入和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。財稅收入方面。2015年以來，一般公共預算收入、稅收收入增速多數(shù)時間處于負增長，雖然上半年回升至3%、1%，但1—10月份僅維持在0.9%、0.1%的增長水平，分別低于全省7.4、6.4個百分點，居全省第16位和15位。與此同時，“營改增”范圍的擴大、契稅納稅期限的調(diào)整等對財政增長產(chǎn)生影響，而教育、醫(yī)療、社會保障、增加工資等民生支出剛性增加，支持全面深化改革、防范和化解地方債務風險等方面的壓力也在加大，平衡預算的難度明顯加大。分析原因主要是：一方面，我市財稅收入過度依賴房地產(chǎn)，據(jù)地稅全口徑統(tǒng)計，1—10月份，房地產(chǎn)占比為38.8%，比去年同期下降9.1個百分點；房地產(chǎn)稅收下降18.9%，減收6億元，下拉全市一般公共預算收入5個百分點。另一方面，主體稅種稅收持續(xù)下滑，我市主體稅種（包括增值稅、營業(yè)稅、個人和企業(yè)所得稅、城建稅）1—10月份同比下降8.4%，減收4.5億元，下拉全市一般公共預算收入3.8個百分點。同時，政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)性減稅影響較大，如：新鄉(xiāng)銀行合并為中原銀行，稅收劃歸省級，年影響我市地方級稅收8000萬元左右；受增值稅簡并稅率、增值稅超稅負返還、小微企業(yè)增值稅起征點調(diào)高、所得稅固定資產(chǎn)加速折舊等影響，年影響國稅收入1.3億元左右。下一步，繼續(xù)實行“當月目標自報、落后實行約談、逐月收入考核”工作機制，更加注重房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重招商引資利稅收入，強化綜合治稅，加強稅收征管，加大部門協(xié)稅護稅工作力度，促進財稅收入平穩(wěn)運行。房地產(chǎn)方面。在認真落實國家、省促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，研究出臺了我市促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見，放寬住房公積金提取條件，出臺了降低繳存條件、提高最高貸款額度、降低房貸首付比例、延長借款人還款年齡、開展異地貸款業(yè)務、開通“商轉(zhuǎn)公”貸款綠色通道等“十大”惠民新政。1—10月份，房地產(chǎn)銷售面積增速較一季度、上半年分別提高9.9個、3.3個百分點；房地產(chǎn)投資增速較一季度、上半年分別提高33.4個、7.2個百分點，市區(qū)二手房交易面積同比增長99.6%。下一步，認真落實我市扶持房地產(chǎn)發(fā)展二十二條政策措施，全面貫徹住房公積金支持住房消費等優(yōu)惠政策，減輕購房負擔，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

   五、繼續(xù)做好環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、教育和優(yōu)化企業(yè)金融環(huán)境等工作，努力保障和改善民生

     2015年以來，更加重視環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重大事項，持續(xù)改善教育、金融環(huán)境，努力保障和改善民生。

    環(huán)境保護方面。深入開展藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔3大工程，集中整治419家建筑施工工地，關(guān)閉取締工業(yè)堆場338個，對48家商砼企業(yè)進行限期整改，對106臺10噸以下燃煤鍋爐進行拆改，對23臺燃煤機組煙氣粉塵和26條水泥生產(chǎn)線粉塵進行提標改造，對14臺20噸以上鍋爐進行廢氣治理。全面推進2015年海河流域水污染綜合整治防治方案，列入污染綜合防治項目全部完成整治、通過驗收；開展城市河流整治工作，對17家涉水企業(yè)完成深度處理任務；開展水污染防治“春雷行動”，進一步改善全市河流水環(huán)境質(zhì)量。推進實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目26個。下一步，全市一盤棋，通力協(xié)作，深入推進藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，加快環(huán)保項目建設(shè)，共同打造我市良好生態(tài)環(huán)境。

    安全生產(chǎn)方面。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，在油氣管線、建筑工地、消防、道路交通、危險化學品等重點領(lǐng)域，以及養(yǎng)老院、學校，商場等人員密集場所，開展全覆蓋、無死角的安全隱患排查整治工作。組成了3個安全生產(chǎn)巡查組和1個專項督查組，采取綜合督查、巡查、專項督導和常態(tài)化督導與階段性督導相結(jié)合的方式，全面夯實安全隱患整改。加強了“9.3”閱兵等重要時段安全生產(chǎn)督導工作，確保了我市重點時段安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。下一步，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實“一把手”安全生產(chǎn)負責制，進一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，加大媒體宣傳報道，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。
教育方面。按照“保基本，兜底線，補短板”要求，出臺了《新鄉(xiāng)市第二期學前教育三年行動計劃（2014—2016年）》（新政辦〔2015〕62號），2015年全市計劃新建、改擴建幼兒園110所，目前已完工52所；出臺了《新鄉(xiāng)市擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年規(guī)劃》（新政文〔2015〕25號），規(guī)劃新建、改（擴）建中小學項目34個，目前已開工19個，竣工10個；出臺了《新鄉(xiāng)市擴充市區(qū)義務教育資源三年行動計劃實施方案》（新政辦〔2015〕78號），通過“以獎代補”方式鼓勵市區(qū)五個區(qū)每年各建設(shè)1所6軌標準化小學，3年各建設(shè)1所6軌以上的標準化初中，目前各項工作順利推進。積極實施了“名校減肥瘦身、弱校強身健體”計劃；深入開展了義務教育階段校長教師輪崗交流制度；組織開展了新招錄教師培訓、中小學繼續(xù)教育崗位培訓，共培訓教師2400余人；組織開展了支教及送教下鄉(xiāng)，2015—2016年共安排500名城鎮(zhèn)學校教師到農(nóng)村學校支教。下一步，扎實推進學前教育三年行動計劃，提升義務教育保障能力水平；鼓勵校企合作機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；加強教師培訓培養(yǎng)，加快教育重點項目建設(shè)，不斷推進教育事業(yè)發(fā)展。

     金融環(huán)境方面。建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP模式跟進、主辦銀行制度、企業(yè)上市等系列制度，整體謀劃推動金融業(yè)發(fā)展。組建全省首個市級新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，注冊總規(guī)模100億元。首期規(guī)模1億元的創(chuàng)業(yè)投資基金完成注冊，首期1億元的“互聯(lián)網(wǎng)+”基金和首期1億元的科技創(chuàng)新風險投資基金達成合作協(xié)議。79家企業(yè)與金融機構(gòu)簽訂主辦銀行合作協(xié)議，涉及貸款218億元。新增新三板掛牌企業(yè)7家，累計達12家，總量位居全省第3位。處非工作總體趨穩(wěn)，已追繳各類資產(chǎn)6億元。下一步，將以推進企業(yè)主辦銀行制度、加快信用體系建設(shè)和完善企業(yè)擔保鏈風險化解機制為重點，進一步優(yōu)化我市金融環(huán)境。
                                              特此報告。

                                                                                    2015年12月8日