新鄉(xiāng)市中級人民法院關(guān)于市人大常委會對行政審判工作報告審議意見整改情況的報告

    市人大常委會：
    8月25日市十二屆人大常委會第十次會議聽取了市中級人民法院關(guān)于行政審判工作的報告，在肯定成績的同時對下一步開展行政審判工作提出了具體的審議意見和建議。我院高度重視，專題召開黨組會和全市法院院長會議，研究落實(shí)整改措施，有針對性地解決行政審判工作的新情況新問題，推動行政審判工作健康發(fā)展?，F(xiàn)將整改情況報告如下：

    一、正視問題，端正態(tài)度，認(rèn)真研究制定整改方案
    一是深刻領(lǐng)會《審議意見》精神，不斷增強(qiáng)做好行政審判工作的責(zé)任感和使命感。市人大常委會指出的行政審判工作中存在的問題和不足，非常中肯，對解決當(dāng)前工作中存在的突出矛盾，具有很好的指導(dǎo)意義。市中院及時將《審議意見》轉(zhuǎn)發(fā)至全市法院，要求全市法院結(jié)合各自實(shí)際，牢固樹立法治、公正、高效、審慎、協(xié)調(diào)、“民本”等現(xiàn)代行政審判理念,認(rèn)真查找自身存在的問題和不足，不折不扣地整改落實(shí)，努力提高行政審判工作質(zhì)效和人民群眾滿意度。

     二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營造更好的司法環(huán)境。市人大常委會聽取我院行政審判工作報告并下發(fā)審議意見后，我院先后組織了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等途徑報道了市人大常委會審議市中院行政審判工作報告的情況和各地法院對會議精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況。各基層法院積極向本級人大常委會匯報行政審判工作情況，爭取人大對行政審判工作的支持。獲嘉法院、原陽法院和長垣法院向本級人大常委會匯報了行政審判工作，邀請了人大領(lǐng)導(dǎo)同志到本院視察指導(dǎo)工作；衛(wèi)濱法院、獲嘉法院和原陽法院組織了人大代表旁聽行政案件的審理。通過學(xué)習(xí)宣傳人大常委會本次審議工作，行政審判司法環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善和優(yōu)化。

     三是制定整改方案，推動行政審判健康發(fā)展。我院結(jié)合新鄉(xiāng)行政審判工作實(shí)際，按照市人大常委會的要求，制定出《關(guān)于落實(shí)市人大常委會對行政審判工作報告審議意見的整改方案》，有針對性地采取措施，逐步加以解決。

    二、以問題為導(dǎo)向，建章立制，積極整改，全面加強(qiáng)行政審判工作
（一）針對“公民對行政爭議解決渠道和程序不太熟悉，對司法監(jiān)督的信任度不高，不敢告，不愿告‘官’的現(xiàn)象依然存在，同時，一些行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人不愿出庭應(yīng)訴，損害了政府公信力和司法的權(quán)威”的問題，我們采取的整改措施如下：一是加大新行政訴訟法的宣傳力度。印制《新行政訴訟法宣傳手冊》和《訴訟指南》，大力宣傳新《行政訴訟法》和立案登記制，引導(dǎo)公民正確訴訟。二是暢通訴訟渠道，擴(kuò)大立案范圍，簡化立案程序，做到有案必立。通過嚴(yán)格落實(shí)立案登記制度，采取推行訴訟引導(dǎo)、權(quán)利告知、風(fēng)險提示、等措施，進(jìn)一步保障行政相對人的訴訟權(quán)利。對符合法定起訴條件的當(dāng)場登記立案，避免立案階段的實(shí)質(zhì)審查；對不能當(dāng)場判斷是否符合起訴條件的，在七日內(nèi)及時給予答復(fù)；對起訴內(nèi)容欠缺或存在瑕疵的，一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容，并當(dāng)場給予指導(dǎo)和釋明；對明顯不符合起訴條件的，對當(dāng)事人充分釋法。不得拒收當(dāng)事人的起訴狀、不予答復(fù)、不出具法律文書。對有案不立的，將責(zé)令糾正或提級管轄、指定管轄，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是與市政府、法制辦協(xié)調(diào)，推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴制度。全市法院通過邀請人大代表、政協(xié)委員視察或旁聽重大案件審理、送法進(jìn)機(jī)關(guān)、組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、公布司法建議和典型案例等措施，加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)溝通，積極促進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴。進(jìn)一步落實(shí)《行政首長出庭應(yīng)訴規(guī)定》，規(guī)范被告行政首長出庭制度。中院將行政案件出庭應(yīng)訴情況納入對基層法院的績效考核范圍，將今年各單位行政首長出庭應(yīng)訴情況報送市政府法制辦，在全市范圍通報，表揚(yáng)先進(jìn)，弘揚(yáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的擔(dān)當(dāng)精神，為提升法院司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威營造良好的法治氛圍。

    （二）針對“在審理行政訴訟案件過程中,法院和法官的抗干擾能力弱，行政權(quán)不同程度的干擾司法權(quán)行使，導(dǎo)致個別行政案件審理走過場”的問題，我們采取的整改措施如下：一是全面深化行政審判公開。進(jìn)一步落實(shí)出臺的《關(guān)于貫徹實(shí)施行政訴訟法加強(qiáng)行政審判工作的意見》，依托司法公開三大平臺，全面深化行政審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息公開，積極推進(jìn)行政審判庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播，倒逼法官自覺規(guī)范司法行為，提升行政審判質(zhì)效。二是嚴(yán)格落實(shí)案件干預(yù)留痕制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，要求行政審判法官全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。開庭前審判長對各方當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明，即訴訟各方當(dāng)事人和其他訴訟參與人不得通過法院外部或內(nèi)部人員干預(yù)案件審理，如有通過關(guān)系打招呼、遞條子之類行為，法庭將記錄在案并向其他當(dāng)事人公開，視情節(jié)輕重追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

        三是嚴(yán)格落實(shí)合議制度、主審法官責(zé)任制度。根據(jù)最高法院、省高院相關(guān)規(guī)定，確定新型合議庭，構(gòu)建以主審法官為中心的行政審判團(tuán)隊，明確主審法官辦案權(quán)力和責(zé)任，明確個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任，杜絕“金錢案、關(guān)系案、人情案”。認(rèn)真落實(shí)最高法院“五個嚴(yán)禁”的規(guī)定，積極開展廉政談話和警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線，確保行政審判隊伍不出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，提高法院和法官的抗干擾能力。

        四是落實(shí)異地管轄制度。市中院利用異地管轄、提級管轄等方式，有效排除個別地方對行政案件的干擾。按照省法院規(guī)定，新鄉(xiāng)中院和鄭州中院、洛陽中院交叉審理以三地市政府為被告的行政案件，新鄉(xiāng)中院審理以鄭州市人民政府為被告的一審行政案件；認(rèn)真落實(shí)出臺的《全市基層法院行政案件異地管轄分工方案》，基層法院一審行政案件全部實(shí)行異地推磨方式管轄，最大程度上消除地方對司法的干擾，努力提升行政審判的權(quán)威性和公信力。

     （三）針對“立案登記制的改革使案多人少問題更加突出，審判機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、審判人員缺失使個別法院審理行政案件的質(zhì)量有所降低”的問題，我們采取的整改措施如下：一是推行新型合議庭制度。如新鄉(xiāng)縣法院嘗試打破庭室界限，推行新型合議庭制度，將有審判資格的干警充實(shí)行政審判一線，解決“案多人少”的難題。二是加強(qiáng)行政審判力量，健全審判機(jī)構(gòu)。如封丘法院、牧野法院和獲嘉法院通過選拔得力人員，目前共新增4人進(jìn)入行政庭，充實(shí)了行政審判隊伍。三是規(guī)范人民陪審員制度。如鳳泉法院、封丘法院、牧野法院和紅旗法院通過積極邀請人民陪審員參加庭審，為行政庭配齊合議庭，確保合議庭審理的正常進(jìn)行。通過以上措施，全市基層法院行政審判力量薄弱的問題已經(jīng)在一定程度上得到有效緩解。

         三、創(chuàng)新思維，大膽探索，改進(jìn)和提升全市行政審判工作水平
     一是進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳工作，提高行政審判的影響力。為了使更多的人民群眾了解新行政訴訟法，全市法院以巡回審判為重點(diǎn)，以案講法，生動形象地提高人民群眾對行政訴訟法的認(rèn)識；做好行政裁判文書公布和典型行政案例的編纂工作，采取多種形式，廣泛宣傳行政訴訟法律知識。邀請行政機(jī)關(guān)工作人員旁聽案件庭審，通過庭審引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法治思維和法治方式依法行政。通過網(wǎng)站、手機(jī)報、微博、微信等新媒介，廣泛宣傳行政訴訟法的立法宗旨、原則和程序，今年以來，在新鄉(xiāng)中院手機(jī)報、官方微信制作發(fā)布行政審判專項內(nèi)容9期；市中院和新鄉(xiāng)市電視臺聯(lián)合制作了一期法治專欄節(jié)目，宣傳我市行政訴訟案件異地管轄制度和取得成效，已于國慶節(jié)后播放，收到良好效果。人民群眾更加了解、支持、信賴行政訴訟，自覺地通過合法途徑表達(dá)訴求，政府機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員更加支持、配合行政審判工作，增強(qiáng)依法行政觀念，自覺接受司法監(jiān)督。
二是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)聯(lián)系，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性解決。在工作中堅持用法律標(biāo)準(zhǔn)解決爭議，通過法院與行政機(jī)關(guān)的定期溝通交流、通報審判執(zhí)法情況、召開座談會、舉行疑難案件研討會、組織庭審觀摩，對行政訴訟中暴露出的行政執(zhí)法問題進(jìn)行剖析，并嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，加強(qiáng)被訴行政行為的合法性審查。堅持開展行政審判“白皮書”調(diào)研活動，認(rèn)真總結(jié)分析行政執(zhí)法單位在履行職責(zé)過程中存在的突出問題，深挖行政爭議發(fā)生的根源，有針對性地提出規(guī)范執(zhí)法行為、預(yù)防和化解社會矛盾、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的意見和建議。市中院與政府法制部門定期召開聯(lián)席會議制度，做好行政復(fù)議與行政訴訟的銜接。全市法院針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在行政管理和執(zhí)法中存在的問題，及時向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議，并注重落實(shí)反饋，切實(shí)有效發(fā)揮司法建議的作用。

     三是堅持有案必立，擴(kuò)大受案范圍。兩級法院進(jìn)一步拓寬行政審判受案范圍，狠抓行政案件收案，不斷擴(kuò)大行政審判影響。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制度，暢通行政訴訟立案渠道，支持和引導(dǎo)群眾通過理性合法的方式表達(dá)訴求，切實(shí)依法保障群眾訴權(quán)。

     四是加強(qiáng)新型案件審理。對社會影響大的、群體性的新類型案件，如祭城路改名案件等，我們在受理后高度重視，在審前向省高院備案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做好預(yù)案，審慎處理，以確保案件審理的法律效果和社會效果。

     五是落實(shí)司法公開。推進(jìn)行政案件的審判流程、庭審、文書公開，主動接受當(dāng)事人和社會監(jiān)督。特別對于一些社會關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感案件，庭審盡可能通過直播的方式進(jìn)行，通過組織庭審觀摩，進(jìn)一步規(guī)范庭審活動，更多地聽取人民陪審員、社會各界人士的評議意見。積極推進(jìn)裁判文書網(wǎng)上公開制度，除涉及國家秘密、當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密的裁判文書外，其余裁判文書一律在網(wǎng)上公開。

    六是案件審理更加注重實(shí)質(zhì)問題的解決。更加注重運(yùn)用法律手段實(shí)質(zhì)性解決行政爭議，根據(jù)行政訴訟法修改后的新規(guī)定，依法加強(qiáng)對行政賠償、行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)案件的調(diào)解工作,切實(shí)解決當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)性利益問題，力求從源頭上化解行政爭議。建立訴前、審理、判后多階段的調(diào)解及釋法機(jī)制，靈活運(yùn)用多種調(diào)解手段化解行政爭議，尤其涉及進(jìn)城務(wù)工人員和“三留守”人員案件，采取就地調(diào)解、服務(wù)到村等方式，最大限度地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，依法保護(hù)弱勢群體權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
七是更加注重行政訴訟信訪案件的處理。對于每一個信訪案件我們都做到依法、公正、妥善處理，對于每名來訪群眾我們都講證據(jù)、講政策、講法律、講程序、講情理、講方法，對于苗頭性問題努力做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，防患于未然。進(jìn)一步加強(qiáng)干警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，加強(qiáng)裁判文書的說理性，做好判前釋法和判后答疑工作，使案件當(dāng)事人接受裁判結(jié)果，消除其對審判過程和裁判結(jié)果可能存在的懷疑，有效減少了行政訴訟信訪案件數(shù)量。
經(jīng)過整改，行政審判工作取得了一定成效，但我們也深刻認(rèn)識到做好行政審判工作是一項長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。今后，全市法院將進(jìn)一步堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受市人大及常委會的監(jiān)督，繼續(xù)依法履行職責(zé)，強(qiáng)化訴權(quán)保護(hù)力度，大力提高行政審判質(zhì)量和效率，進(jìn)一步優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，加強(qiáng)行政審判隊伍建設(shè)，全面提升行政審判司法能力，為法治新鄉(xiāng)建設(shè)提供更加有力的司法保障。
以上報告，請審議批示。

                                                                      新鄉(xiāng)市中級人民法院
                                                                                            2015年12月23日