新鄉(xiāng)市人大常委會關于市十二屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告

——2015年12月31日在市十二屆人大常委會第十四次會議上
                                                     新鄉(xiāng)市人大常委會選工委主任  閆玉福

 
    主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
    在市十二屆人大二次會議期間，人大代表向大會共提出建議、批評和意見201件（含15件議案轉為建議件），其中19件作為重點建議辦理。這些建議、批評和意見分六個方面，其中，屬于綜合方面的31件，占總數(shù)的15.4%；屬于財政經(jīng)濟方面的22件，占總數(shù)的10.9%；屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利方面的21件，占總數(shù)的10.4%；屬于城建、交通、環(huán)保方面的79件，占總數(shù)的39.3%；屬于文化、教育、衛(wèi)生方面的25件，占總數(shù)的12.4%；屬于民政、公安、司法方面的23件，占總數(shù)的11.4%。建議、批評和意見轉交市人民政府辦理198件，市中級人民法院辦理1件,市中級人民法院和市人民檢察院共同辦理2件。截止10月底，已全部辦理完畢并分別答復代表，建議辦復率達到100%?，F(xiàn)將辦理情況報告如下：

   一、辦理結果
（一）在今年的代表建議辦理中，代表所提建議已經(jīng)解決或基本解決的157件，占建議總數(shù)的60.7%。這部分建議是在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，各承辦單位積極主動，加強協(xié)調(diào)，認真落實，建議所提問題基本得到解決。

 （二）代表所提建議正在解決或列入計劃逐步加以解決的55件，占代表建議總數(shù)的27.4%。

  （三）代表所提建議因目前條件限制或其他原因需以后解決的24件，占建議總數(shù)的11.9%。承辦單位分別向代表作了解釋和說明，得到了代表們的理解。

   二、主要做法
（一）加強領導，提高認識。人大代表提出建議、批評和意見是人民當家作主的重要實現(xiàn)形式，也是集中民智、反映民意的重要渠道。辦理好代表建議、批評和意見有利于促進“一府兩院”的工作，有利于密切與人民群眾的聯(lián)系，有利于解決涉及人民群眾切身利益的問題。市人大常委會十分重視代表建議、批評和意見的辦理工作，將建議辦理工作作為常委會的一項重要工作來抓，要求各承辦單位和部門要把辦理好代表建議作為踐行黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動的具體體現(xiàn)。要求各單位要從講政治的高度切實加強對辦理工作的領導，要高質(zhì)量、高效率認真辦理，及時反饋，努力提高代表對辦理結果的滿意度。市政府主要領導對代表建議辦理工作也很重視，親自抓布置、抓協(xié)調(diào)、抓督促。特別是對市人大常委會確定的重點建議，各位分管副市長都當成一項重要工作擺上議事日程抓落實，親自審定、簽發(fā)答復意見。通過辦理人大代表建議、批評和意見，解決一批群眾關心關注的熱點難點問題，真正把群眾的愿望落到實處，讓人民受益，讓人大代表滿意。

   （二）規(guī)范程序，明晰責任。為使辦理工作程序化、規(guī)范化、制度化，市人大常委會進一步規(guī)范了辦理市人大代表建議、批評和意見的辦法。市政府辦公室下發(fā)了《關于認真做好2015年市人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知》（新政辦〔2015〕52號），對建議辦理原則、工作程序、答復格式等若干重要問題，作了明確、具體的規(guī)定，使建議辦理工作進一步制度化、程序化、規(guī)范化。各承辦部門把辦理工作列入年度工作重點，“一把手”負總責，明確分管領導具體負責，并結合本單位工作實際，制定了行之有效的辦理工作制度。如市發(fā)改委對建議辦理工作實行責任追究制，對答復工作不認真、代表不滿意的科室和人員，年終評先實行“一票否決”；市財政局、工信委實行和代表面商制，每份建議的辦理情況都征求代表意見后再正式答復；市公安局建立健全了三級負責制、協(xié)調(diào)督辦制、領導簽審制和定期通報制；市文廣新局對業(yè)務科室實行定任務、定時間、定質(zhì)量的“三定”制度。使辦理工作做到了歸口辦理、分工負責，限期落實，確保了辦理工作落到實處。

  （三）多措并舉，加強督辦。督辦是代表建議辦理速度、辦理質(zhì)量得以保證的重要環(huán)節(jié)。在今年的辦理工作中，市人大常委會采取多種措施，加大對辦理工作的督辦力度，力求盡可能提高建議辦理的質(zhì)量和效率，使代表建議真正取得實效，贏得人民群眾的滿意。

    一是統(tǒng)一交辦，加強監(jiān)督。5月27日，市人大常委會和市人民政府聯(lián)合召開代表建議、批評和意見交辦會，將201件建議逐一落實到具體承辦單位。由市人大常委會主任親自向各承辦單位交辦建議件，同時向市人大常委會各工作委員會和相關單位交辦督辦件。市人大和市政府領導在會議上要求，各承辦單位要從完善和鞏固人民代表大會制度、推動全面依法治國和促進我市全面建成小康社會的高度，進一步深化對代表建議辦理工作的認識，嚴格把握代表建議辦理的期限，在規(guī)定的時間節(jié)點辦理完畢并答復代表。

   二是專業(yè)分類，對口督辦。市人大常委會充分發(fā)揮各工作機構的職能作用，全員參與，對代表建議進行專業(yè)分類、對口督辦，把部門工作與建議督辦工作結合起來，強化動態(tài)跟蹤督辦，與承辦部門形成合力，推動改進提升辦理質(zhì)量。例如經(jīng)濟工委，利用市人大常委會組織代表約見國家機關負責人的機會，將其負責督辦的 “關于依法取締黑加油站和流動加油車的建議”作為約見的題目，召集市發(fā)改委、市商務局、市安監(jiān)局三部門主要負責人，跟提建議的代表進行了面對面的溝通，向代表匯報了我市取締黑加油車工作情況，并對下一步工作安排進行了說明。一方面取得了代表對其工作的支持和諒解，另一面對今后的工作起到了促進作用。此外市人大常委會農(nóng)工委和內(nèi)司工委也分別將其負責督辦的“關于依法嚴厲打擊偷伐古樹名木行為，保護林業(yè)成果的建議”和“關于推進社區(qū)社會化養(yǎng)老服務的建議”作為約見的題目，對口督辦了這兩個建議。

  三是重點建議，重點督辦。繼續(xù)加強對重點建議的督辦力度，今年，我們把重點建議分成三類：常委會主任、副主任督辦件；工作委員會督辦件；與新聞媒體聯(lián)動督辦件。對于第一類建議，我們在征求常委會主任、副主任本人意見后，從重點建議中確定“關于完善鐵西區(qū)域城市基礎配套設施建設的建議”、“關于有效解決農(nóng)村生活垃圾處理的建議”、“ 關于落實鄉(xiāng)村教師生活補助的建議”、“ 關于支持平原示范區(qū)生態(tài)旅游項目開發(fā)的建議”、“ 關于盡快建設新鄉(xiāng)市中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院與新鄉(xiāng)市婦兒醫(yī)院周邊道路的建議”和“關于增加財政投入，促進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的建議”作為主任接待日的內(nèi)容，由常委會主任、副主任領銜督辦，并將其寫入《關于2015年市人大常委會主任、副主任接待代表日工作安排意見的通知》，印發(fā)代表和相關單位，提前告知督辦重點和內(nèi)容，促使市政府主管領導和各承辦單位從辦理伊始就繃緊接受監(jiān)督這根弦，有力的促進了相關工作的進展，取得了較好的效果。例如范學貴主任負責督辦的“關于完善鐵西區(qū)域城市基礎配套設施建設的建議”，在主任接待日上，市政府副市長劉尚進和市住建委、市規(guī)劃局等承辦單位負責人，親自到會向提建議的代表匯報市政府在鐵西區(qū)域建設開發(fā)所做的工作，向代表介紹了政府開發(fā)該區(qū)域的整體理念和打算，并把鐵西區(qū)域基礎設施建設列為今年城建工作的“1號工程”，城建投資計劃也重點向鐵西區(qū)域傾斜。今年市政工程建設安排了鐵西區(qū)域高村路、百泉大道、東十路、蘇門街、香泉路、寶泉路6條道路工程，全長12.66公里，占地834.45畝，估算投資4.58億元。同時鐵西區(qū)域規(guī)劃了兩個污水處理廠，鐵西區(qū)域的污水管網(wǎng)、道路照明將隨著道路和污水處理廠的建設同步實施。市政府在鐵西區(qū)域改造建設上所做的工作，得到代表一致的肯定。

    對于第二類建議由市人大常委會有關工作委員會按照職責分工進行對口督辦。比如民工委負責督辦的“關于支持平原示范區(qū)生態(tài)旅游項目開發(fā)的建議”，在主任接待代表日前，民工委專門組織提建議的代表，由張桂香副主任帶隊，會同市旅游局等相關部門，到平原示范區(qū)就其旅游工作開展情況進行了實地調(diào)研，掌握第一手資料，聽取代表的意見。在隨后舉行的主任接待日上，市旅游局結合調(diào)研情況，向提建議的代表詳細匯報了工作進展，參加會議的主管副市長周世杰當場向代表表示，要組織人員對平原示范區(qū)的旅游資源進行調(diào)查摸底，并根據(jù)實際情況，重新對其旅游資源進行整體規(guī)劃和開發(fā)。切實回應了代表的要求，取得了良好的效果。

    第三類由市人大常委會相關部門會同新聞媒體進行跟蹤督辦。對于此類建議,依托市人大常委會“人大法律監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督聯(lián)動機制”，根據(jù)建議涉及工作的不同,由市人大常委會相關工作委員會牽頭,組織代表和新聞媒體通過明察暗訪的方式實地查看建議辦理的情況，通過媒體的追蹤報道督促承辦單位進一步做好工作。例如陳慶寶等代表提出的“關于有效解決農(nóng)村生活垃圾處理的建議”，9月18日，市人大常委會農(nóng)工委組織提建議的代表和新鄉(xiāng)電視臺、新鄉(xiāng)日報以及新鄉(xiāng)廣播電臺的記者，會同承辦單位負責同志，到獲嘉縣和封丘縣部分鄉(xiāng)村就農(nóng)村生活垃圾處理工作進行督促檢查。檢查組分成明察組和暗訪組，分別深入所檢查的村莊，通過實地查看、走訪村民、聽取介紹等方式，實地了解我市農(nóng)村生活垃圾處理工作進展情況，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改建議和意見。目前，我市主要公路沿線村莊基本實現(xiàn)生活垃圾 “村收集、鄉(xiāng)清運、縣處理”，公路沿線村衛(wèi)生環(huán)境有了很大改觀。代表對辦理結果表示滿意。

     三、存在問題
    今年的代表建議辦理工作在各承辦部門的努力下，雖然取得了一定成績，但我們也要看到，辦理工作離人大代表的要求和人民群眾的期望還有差距，辦理工作還存在一些問題和不足：一是建議的解決率仍需要提高，對正在解決或列入計劃逐步解決的建議要加強跟蹤督辦，促進建議意見的進一步落實；二是個別承辦部門在辦理過程中與代表的溝通缺乏針對性，答復過于簡單，政策解釋多，強調(diào)客觀原因多；三是建議涉及多個承辦單位時，部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠，答復意見有時不盡一致。

    四、明年打算
    在明年的工作中，我們將在市人大常委會的領導下，在單位各部門的配合下，在人大代表的支持下，對存在的問題進行整改，不斷提高代表建議辦理工作的質(zhì)量和水平。
 （一）科學確定主辦單位，建立主辦單位負責制。對內(nèi)容涉及多個部門、綜合性強的建議，要在認真研究建議內(nèi)容的基礎上科學確定主辦單位和協(xié)辦單位，實行主辦單位負責制，由主辦單位負責在綜合協(xié)辦單位意見后，答復代表。避免出現(xiàn)相互推諉、重復答復甚至答復互相矛盾的情況。
（二）改進督辦方式，加大督辦力度。為了進一步提高代表建議的辦理質(zhì)量，促使代表建議辦理由“件件有答復”向“件件有落實”轉變，明年擬進一步改進督辦方式，切實加大督辦力度。一是確定2-3個辦理建議的重點部門，向常委會就建議辦理工作做專項報告；二是組織部分代表對重點建議辦理工作進行專項視察。
 （三）提高辦理效率，實行網(wǎng)上辦理。
   市人大常委會擬于近期對 “代表議案、建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”進行全面升級，并對承辦單位及各縣（市、區(qū)）人大常委會有關工作人員進行集中培訓，力求在市十一屆三次會議上全面開始實行代表議案、建議網(wǎng)上提交，使代表議案和建議的提出、批辦、交辦、辦理、答復、反饋等全部在網(wǎng)上實現(xiàn)，切實提高辦理效率和水平。