新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)的報告

 ——2015年12月31日在市十二屆人大常委會第十四次會議上       
                                                                  新鄉(xiāng)市人民政府副市長 劉尚進(jìn)

 
      主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
     為推進(jìn)新鄉(xiāng)市生態(tài)文明建設(shè)，改善城市環(huán)境，提高城市品位，經(jīng)市委、市政府多次研究和論證，決定實(shí)施中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)工程，現(xiàn)將有關(guān)工作向人大常委會報告如下：

    一、我市推進(jìn)中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)條件和重要意義
（一）推進(jìn)中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)條件良好。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。一個城市有了水就有了靈氣，特別是對北方缺水型城市而言，水更顯得稀缺珍貴。當(dāng)前我省洛陽、焦作等地市依托資源稟賦打造城市水系，提升人居環(huán)境和城市品位，已經(jīng)取得了令人矚目的成效。我市中心城區(qū)實(shí)施水系連通生態(tài)建設(shè)工程具備良好的基礎(chǔ)條件。一是水系網(wǎng)絡(luò)豐富。中心城區(qū)位于太行山前傾斜平原和黃河沖積平原的交接帶，處于山區(qū)支流河道交匯處的下游，河渠水系網(wǎng)絡(luò)比較密集。全市流域面積100平方公里以上的河流有28條，流經(jīng)中心城區(qū)的主要有衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、人民勝利渠、東孟姜女河、西孟姜女河和趙定河等六條河，總長度約80㎞，目前已基本形成相互貫通的水系網(wǎng)絡(luò)，為市區(qū)水系景觀建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的條件。二是水源條件具備。我市南臨黃河，引黃優(yōu)勢明顯，現(xiàn)有引黃口11個，設(shè)計(jì)引水能力 352立方米/秒，目前年可引用黃河水約9億立方米，僅通過人民勝利渠向中心城區(qū)可引水約1.0億立方米；我市北部山區(qū)現(xiàn)有中小型水庫24座，總庫容達(dá)1.99億立方米，可調(diào)節(jié)庫容1.34億立方米；中心城區(qū)污水處理廠2座，加上正在試運(yùn)行的賈屯污水，處理后可用于生態(tài)水系建設(shè)的中水每日約18萬噸；同時南水北調(diào)水也是支撐我市發(fā)展和水生態(tài)建設(shè)的重要備用水源。三是建設(shè)基礎(chǔ)良好。我市已于2013年制訂《新鄉(xiāng)市生態(tài)水系景觀專項(xiàng)規(guī)劃》、《衛(wèi)河生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃》、《趙定河水系景觀規(guī)劃》等3項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，對市區(qū)河道進(jìn)行了近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，衛(wèi)河、人民勝利渠和趙定河等河渠也得到了一定治理，為市區(qū)水系景觀建設(shè)下了良好基礎(chǔ)。特別是我市今年9月21日召開全市城建交通系統(tǒng)“百日攻堅(jiān)”動員大會以來，中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)全面展開，《新鄉(xiāng)市中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》已初步編制完成，《新鄉(xiāng)市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》預(yù)計(jì)于2016年6月30日前編制完成；趙定河綜合治理工程取得了較大成效；市區(qū)截污治污工程正在穩(wěn)步實(shí)施；定國湖、鳳泉湖、衛(wèi)源湖、南湖等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，取得了良好開局。

     （二）推進(jìn)中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)意義重大。我市中心城區(qū)盡管河渠數(shù)量不少，但整體水系品質(zhì)不高，水體污染嚴(yán)重，與城市發(fā)展和市民群眾的要求越來越不相適應(yīng)。我市目前實(shí)施中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)工程一舉多效、意義重大。一方面，這是生態(tài)文明建設(shè)的需要。水系連通生態(tài)建設(shè)工程通過建設(shè)“五湖、四河、兩渠”，將改造的現(xiàn)狀水系與新建水系進(jìn)行溝通連接，擴(kuò)大水域面積，促進(jìn)水系循環(huán)，構(gòu)建水城相依、生態(tài)優(yōu)美的城市水系景觀。這項(xiàng)工程融城市水系與綠化建設(shè)為一體，是促進(jìn)人水和諧、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是推動綠色發(fā)展的重大民生工程，對改善生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、提升城市內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式具有不可估量的重要作用。另一方面，實(shí)施這項(xiàng)工程也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。目前中心城區(qū)可儲備土地越來越少，發(fā)展空間不足，外延發(fā)展不可避免。通過定國湖、鳳泉湖、衛(wèi)源湖等城市水系的建設(shè)和運(yùn)作，能夠?qū)崿F(xiàn)以水帶地、以地生財。更為重要的是，通過水系建設(shè)可以倒逼水系周邊、城市周邊一些落后產(chǎn)業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)及其它不適宜布局的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或遷轉(zhuǎn)關(guān)停，為高端服務(wù)、旅游休閑、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)留出空間，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)在更高層次上的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

      二、中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)遵循的指導(dǎo)思想和基本原則
中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想是，以改善城市環(huán)境、提高城市品位、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)；緊緊圍繞我市中心城區(qū)“九帶、八湖、九園”生態(tài)水系規(guī)劃，按照“以水為脈、以水興業(yè)、以水惠民”的總體要求，動員全市力量，利用3年左右時間，暢通水源，治理污染，連通市區(qū)河湖，建成我市中心城區(qū)“5湖4河2渠”生態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)，把新鄉(xiāng)打造成一個河湖相連、綠水繞城、花香四溢、水綠交融的生態(tài)城市。
     實(shí)施中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則：堅(jiān)持服務(wù)群眾、改善民生的原則。把惠民利民作為工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)人民群眾的主體地位，即通過工程建設(shè)，改善提升群眾的生活質(zhì)量，又鼓勵引導(dǎo)群眾參與進(jìn)來，自覺形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的良好生產(chǎn)生活方式和文化風(fēng)尚。

     堅(jiān)持倒逼調(diào)整、綠色繁榮的原則。通過水系建設(shè)，嚴(yán)格截污治污，倒逼我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。同時，通過改善提升環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)綠色繁榮發(fā)展，有效提升我市的城市環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。。

    堅(jiān)持尊重自然、環(huán)境優(yōu)先的原則。要進(jìn)一步強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然規(guī)律的理念，始終注重環(huán)境優(yōu)先，在水系連通工程建設(shè)中學(xué)習(xí)借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用更加自然的辦法治水，著力提高水環(huán)境質(zhì)量。

    堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施的原則。水系連通生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步完善我市《水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《水資源利用總體規(guī)劃》、《中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分布實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)，把工作做精、做細(xì)、做實(shí)。

    堅(jiān)持多元投資、合力治水的原則。要充分發(fā)揮政府、社會、企業(yè)等多方作用，采取多種方式，籌措資金、破解難題，形成推進(jìn)工作的合力。要積極包裝項(xiàng)目、分口爭取上級資金。搶抓國家政策“窗口期”，把握金融政策動向，用好PPP融資模式。學(xué)習(xí)借鑒外地做法，積極探索“以湖養(yǎng)地、以地生財”建設(shè)模式，努力以最小的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益最大化。

    三、中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容
    (一)高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。水系建設(shè),規(guī)劃先行。要盡快編制完成《新鄉(xiāng)市中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市水資源利用總體規(guī)劃》,為科學(xué)合理利用水資源,完善水系網(wǎng)絡(luò),全面實(shí)施市域水系連通工程奠定基礎(chǔ)。加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè),完成水庫除險加固工程,為市中心城區(qū)河湖生態(tài)水系水源提供保障,為水體水質(zhì)改善提供支撐。

    (二)實(shí)施暢通水源工程。源頭活水,是生態(tài)水系建設(shè)的命脈,必須在水源保證上狠下功夫。在制定《新鄉(xiāng)市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《新鄉(xiāng)市水資源利用總體規(guī)劃》過程中,要充分考慮水源保障和水資源合理利用,發(fā)揮水資源最大效益,做到“四引、十蓄”?！八囊奔?一是多渠道引用黃河水,在保證人渠引水的基礎(chǔ)上,盤活原陽灌區(qū)水資源,把富余水量引入市區(qū);二是引用南水北調(diào)富余水;三是引用污水處理廠中水;四是引用石門河等輝縣市山區(qū)來水?！笆睢奔?通過建設(shè)原陽縣福寧集、新鄉(xiāng)縣合河、新鄉(xiāng)縣七里營、獲嘉縣照鏡引黃調(diào)蓄工程,利用輝縣市上八里南水北調(diào)調(diào)蓄池,開挖衛(wèi)源湖、鳳泉湖、定國湖、東湖、南湖把豐水期富余水量蓄積起來,做到可蓄可調(diào),為市區(qū)生態(tài)用水提供可靠保障。

    (三)實(shí)施截污治污工程。圍繞截污、管網(wǎng)建設(shè)和污染源治理,制定出與市中心城區(qū)水系生態(tài)建設(shè)配套的截污治污方案,并加速實(shí)施。完善城市管網(wǎng),對河湖沿線排污口門進(jìn)行全面截流封堵,將污水納入城市管網(wǎng),全面實(shí)現(xiàn)污、雨水徹底分流,杜絕污水通過雨水管道入河,實(shí)現(xiàn)河湖水系徹底截污。

    (四)衛(wèi)河綜合治理工程。該工程分兩部分:一是綠化美化工程,從九龍口至牧野拱橋全長6.8公里,對該河段沿河景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行提升改造,提高綠化美化檔次,逐步形成四季常青、三季有花、四季有果的市區(qū)水系景觀廊道;二是衛(wèi)河牧野湖至107國道清淤工程,該河段長13公里。
    (五)人民勝利渠市區(qū)綜合治理工程。該工程從南環(huán)至衛(wèi)河全長6公里,包括有清淤、截污、橡膠壩建設(shè)及綠化提升等。
    (六)西孟姜女河綜合治理工程。該工程自洛絲潭至西孟入衛(wèi)口處,全長8公里,包括清淤截污、河道開挖、景觀建設(shè)等。
    (七)東孟姜女河綜合治理工程。該工程自新荷鐵路橋至高鐵站全長13.5公里,包括清淤截污、河道開挖、景觀建設(shè)等。
    (八)趙定河綜合治理工程。本期趙定河綜合治理的重點(diǎn)有四段,一是趙定河人民勝利渠至和平大道段,二是華蘭大道至老新延路段,三是人民東路至平原路段和醫(yī)學(xué)院段,四是蘭亭花園東至新五街段。
    (九)開挖建設(shè)定國湖。定國湖位于城市東部,東臨東環(huán)路,南至榮校東路,西靠新七街,北側(cè)為中原東路。主要建設(shè)內(nèi)容有土方挖運(yùn)、景觀建設(shè)等。
     (十)開挖建設(shè)鳳泉湖。鳳泉湖位于市區(qū)北部的共產(chǎn)主義渠行滯洪區(qū)內(nèi),是我市重要的蓄水、滯洪和居民休閑娛樂自然景觀區(qū)域。
    (十一)開挖建設(shè)衛(wèi)源湖。衛(wèi)源湖主要建設(shè)內(nèi)容有清淤疏挖、局部河段拓寬、截污及兩岸景觀建設(shè)等。
    (十二)開挖建設(shè)東湖。東湖位于城市東部107國道與京港澳高速之間,為市區(qū)東部集市民休閑、觀光及城市形象展示的窗口區(qū)域。主要建設(shè)內(nèi)容有土方挖運(yùn)、景觀建設(shè)等。
    (十三)開挖建設(shè)南湖。南湖是我市西南部重要景觀湖,新鄉(xiāng)市備用水源地和引黃用水調(diào)蓄池。主要建設(shè)內(nèi)容有土方挖運(yùn)、景觀建設(shè)等。

    四、中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)的保障措施
 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。新鄉(xiāng)市中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)，是我市歷史上規(guī)模最大的一項(xiàng)生態(tài)水系工程, 也是我市目前和今后一個時期的一號民生工程。為推進(jìn)工程實(shí)施，我市已成立市中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室和9個專業(yè)組,同時又根據(jù)實(shí)際需要成立了具體項(xiàng)目指揮部。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)指揮部及其他組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目推進(jìn)的矛盾和問題；各級政府和有關(guān)部門高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，采取得力措施，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

   （二）強(qiáng)化推進(jìn)措施。一是建立指揮部例會機(jī)制。指揮部定期召開例會, 研究解決水系連通生態(tài)建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問題等，安排部署下步工作。二是建立分包領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。承擔(dān)分包任務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo),對分包的城區(qū)、河湖項(xiàng)目、專業(yè)組進(jìn)行經(jīng)常性的現(xiàn)場督導(dǎo),指導(dǎo)分包專業(yè)組工作例會,及時協(xié)調(diào)解決所分包區(qū)和分包的水系項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題。三是建立辦公室例會機(jī)制。指揮部辦公室定期召開例會,傳達(dá)指揮部要求，研究解決各有關(guān)單位提出的具體問題，安排部署下步工作。四是建立專業(yè)組例會機(jī)制。指揮部各專業(yè)組每周召開一次例會,研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時幫助項(xiàng)目承建單位解決職責(zé)范圍內(nèi)的困難和問題。五是建立效能督查機(jī)制。效能督查牽頭單位要制定嚴(yán)格的效能督查方案和督查機(jī)制,定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全面督查,并將督查結(jié)果報指揮部。同時，各有關(guān)單位調(diào)動一切力量，采取有力措施，加大推進(jìn)力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

  （三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各新聞媒體開辟專欄、專題對中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)進(jìn)行跟蹤報道,加大宣傳力度,激發(fā)熱情、凝聚共識。以服務(wù)群眾、改善民生作為宣傳工作的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化市民對這項(xiàng)工作的認(rèn)同感和責(zé)任感，爭取社會各界的參與和支持，為水系連通生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。

   （四）強(qiáng)化資金保障。加大資金投入，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、積極向上爭取支持、鼓勵民間投入、爭取銀行資金等途徑，多方籌集資金。一是抓住機(jī)遇,利用國家加大水利投入政策,爭取國家投資和開行等金融機(jī)構(gòu)貸款;二是沿水系周邊土地儲備收益;三是水系沿途取得土地的開發(fā)商拿出部分水系景觀建設(shè)產(chǎn)生的項(xiàng)目超額收益;四是加大財政投入。

   （五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)單位進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，積極主動工作，建立長效工作機(jī)制，始終保持常抓不懈的態(tài)勢。根據(jù)責(zé)任分工制定具體工作方案，細(xì)化目標(biāo)，明確措施，倒排工期，責(zé)任到人。市委、市政府督查室和市紀(jì)委效能監(jiān)察室建立工作督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，定期進(jìn)行檢查，并及時通報工作進(jìn)展。對不履行職責(zé)、推進(jìn)不力、不能按要求完成任務(wù)的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

     中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)作為我市重大的民生工程，需要市人大一如既往的大力支持和關(guān)心指導(dǎo)。希望市人大高度重視這項(xiàng)工程，依法監(jiān)督政府工作，定期聽取工作匯報，及時督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，對工作推進(jìn)中存在的問題多批評指導(dǎo)，多提寶貴意見，確保中心城區(qū)水系連通生態(tài)建設(shè)順利推進(jìn)。
                                                                                    以上報告，請予審議。