步履鏗鏘又一年

                                  步履鏗鏘又一年
                                               ——市人大常委會(huì)2015工作回眸
                                                                                                        劉婷婷

       這是一份開拓創(chuàng)新的履職答卷：我市首獲地方立法權(quán)；首次開展專題詢問(wèn)；開展人大代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人活動(dòng)；建立全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作咨詢顧問(wèn)制度；建立人大法律監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制；組建經(jīng)濟(jì)類等8個(gè)專業(yè)代表小組……

    這是一種為民履職的崇高情懷：視察調(diào)研更加注重傾聽民眾聲音，審議監(jiān)督“一府兩院”工作更加務(wù)求實(shí)效，代表履職更加貼近民生民利……

     回顧市人大常委會(huì)2015年工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，可以真切感受到對(duì)人民的責(zé)任與關(guān)切，可以聆聽到我市民主法治砥礪前行的堅(jiān)定足音。

   法治引領(lǐng)，維護(hù)公正

  發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)施依法治國(guó)方略是各級(jí)人大常委會(huì)的主要任務(wù)。市人大常委會(huì)積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治市的新形勢(shì)，牢固樹立法治理念和法治思維，著力促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

    ——開展執(zhí)法檢查，推進(jìn)依法行政。針對(duì)我市建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，采取多種方式深入監(jiān)管部門和項(xiàng)目單位進(jìn)行了全方位的檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反建設(shè)程序、質(zhì)量安全措施不到位、拖欠工程款等56個(gè)問(wèn)題，督促解決。配合省人大對(duì)農(nóng)業(yè)法、旅游法、水土保持法等8部法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施。

   ——加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)公平正義。聽取和審議市法院關(guān)于行政審判工作情況和市檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告。組織人大代表旁聽市法院案件庭審、視察市檢察院駐獄（所）檢察室和社區(qū)矯正辦公場(chǎng)所，要求市法院加大行政審判權(quán)介入深度，增強(qiáng)行政審判透明度，提升行政審判質(zhì)量和水平。要求市檢察院加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督，健全社區(qū)矯正制度，保證刑罰執(zhí)行公正有效。

   ——積極申報(bào)籌備，承接地方立法。常委會(huì)成立立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)向市委匯報(bào)籌備情況，邀請(qǐng)法律專家對(duì)組成人員、人大代表、機(jī)關(guān)工作人員集中進(jìn)行立法知識(shí)培訓(xùn)，開展調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，及時(shí)完善我市的立法條件。依法對(duì)“一府兩院”和各縣（市）、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備的105份規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

  ——嚴(yán)格任免程序，強(qiáng)化組織保障。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部和人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持和完善任前法律知識(shí)考試、任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書等制度，認(rèn)真做好人事任免工作。全年共任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員71人次。

    促進(jìn)發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力
    常委會(huì)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變這條主線，把推進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效貫穿于依法履職的全過(guò)程，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    ——關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聽取和審議了市政府2015年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、市政府關(guān)于生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告督促市政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力，切實(shí)做到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)。組織有關(guān)人大代表和經(jīng)濟(jì)專家對(duì)電池與電動(dòng)車、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，向市委提出有價(jià)值的意見和建議。

    ——?jiǎng)?chuàng)新審查方式，看好人民“錢袋子”。聽取和審議了市政府財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、審計(jì)及整改等情況的報(bào)告，依法作出批準(zhǔn)預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整等決議。完善了對(duì)政府財(cái)政的審查監(jiān)督方式，建立了全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作咨詢顧問(wèn)制度，出臺(tái)了實(shí)施全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能暫行辦法，首次將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入監(jiān)督范疇。督促市政府進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，推進(jìn)預(yù)、決算公開，加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，打造“透明財(cái)政”。加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)、決算和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的 跟蹤監(jiān)督，督促市政府對(duì)存在問(wèn)題立行立改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

    關(guān)注民生，不遺余力
    民生是最大的政治。常委會(huì)堅(jiān)持把促進(jìn)民生改善、提升人民群眾的幸福感作為依法履職的重點(diǎn)。2015年，常委會(huì)作出的決議決定中有3項(xiàng)直接涉及民生問(wèn)題，聽取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告、開展的視察調(diào)研有14項(xiàng)與民生息息相關(guān)。

    ——決定重大事項(xiàng)，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。依法作出了關(guān)于推進(jìn)我市水系生態(tài)建設(shè)的決定，督促市政府統(tǒng)一布局、穩(wěn)步推進(jìn)，保證一張藍(lán)圖干到底。依法作出了關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的決定，批準(zhǔn)了市政府提請(qǐng)的在城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹的決定。督促市政府提高城市公共服務(wù)水平，改善大氣環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，真正將我市建設(shè)成文明、和諧、宜居的生態(tài)城市。

   ——開展專題詢問(wèn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，首次啟用了專題詢問(wèn)這一法定監(jiān)督方式，常委會(huì)組成人員就“擇校熱”、“大班額”、教育用地儲(chǔ)備、教育經(jīng)費(fèi)投入等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，向10個(gè)政府部門進(jìn)行了“一對(duì)一”詢問(wèn)，應(yīng)詢部門主要負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”作答。還通過(guò)聽取匯報(bào)、視察調(diào)研、督導(dǎo)檢查等方式，加強(qiáng)了對(duì)詢問(wèn)問(wèn)題的跟蹤問(wèn)效和督辦落實(shí)。市政府積極改善城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，對(duì)列入規(guī)劃的新建、擴(kuò)建和遷建的52所中小學(xué)校教育用地全部進(jìn)行了預(yù)留，并向國(guó)家申報(bào)了包括義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房、中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目等600多個(gè)“十三五”教育

    規(guī)劃項(xiàng)目。
    ——聚焦群眾關(guān)切，維護(hù)群眾利益。聽取和審議了市政府關(guān)于城中村、棚戶區(qū)改造情況的報(bào)告，組織代表深入棚戶區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)，督導(dǎo)進(jìn)展情況，現(xiàn)場(chǎng)反饋意見。為規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，組織代表實(shí)地視察土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，廣泛征求群眾意見。

    針對(duì)城鄉(xiāng)低保、全民健身、宗教工作、食品安全等社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的問(wèn)題，組織代表專題視察和調(diào)研。全年接待群眾來(lái)訪525起，辦理群眾來(lái)信164件。

    服務(wù)代表，激發(fā)活力
   保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。常委會(huì)堅(jiān)持代表主體地位，把代表工作擺在突出位置，創(chuàng)新活動(dòng)載體，搭建履職平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)保障，確保代表依法行使國(guó)家權(quán)力。

    ——?jiǎng)?chuàng)新代表活動(dòng)方式，提升代表履職能力。根據(jù)代表的行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)特長(zhǎng)，將160名市人大代表劃分為8個(gè)專業(yè)代表小組，各專業(yè)代表小組積極參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系選民等活動(dòng)，提出有針對(duì)性的意見建議。

    ——建立聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制，提高建議辦理質(zhì)量。召開代表建議、批評(píng)和意見交辦會(huì)，將市十二屆人大二次會(huì)議上代表提出的201件建議逐一落實(shí)到具體承辦單位。對(duì)會(huì)議確定的“關(guān)于完善鐵西區(qū)域城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)”等6件重點(diǎn)建議，列入主任接待日重點(diǎn)督辦。建立了人大法律監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)建議有效辦理。

    ——約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，保障代表依法履職。制定了市人大代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法，采取座談匯報(bào)、實(shí)地察看等多種方式，先后就出租車收費(fèi)、取締黑加油站、大氣污染防治等方面的工作，約見了市公安局、商務(wù)局、城管局等政府部門負(fù)責(zé)人。同時(shí)，將約見內(nèi)容形成會(huì)議紀(jì)要，要求被約見機(jī)關(guān)在兩個(gè)月內(nèi)辦理完畢并書面答復(fù)代表，代表對(duì)辦理情況不滿意的，要重新辦理，有效保障了代表依法履職。

    嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，開拓前行
    常委會(huì)按照謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升履職能力。

   ——加強(qiáng)思想建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作全過(guò)程，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委報(bào)告，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委重大決策部署，不斷增強(qiáng)政治觀念和責(zé)任意識(shí)。

   ——加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。組織開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入剖析思想、工作、作風(fēng)和廉潔自律方面存在的問(wèn)題和不足，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題。進(jìn)一步完善會(huì)議制度、議事規(guī)則和工作程序，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量進(jìn)一步提高。

   ——加強(qiáng)能力建設(shè)。通過(guò)舉辦人大講堂、上黨課、觀看電教片、邀請(qǐng)專家講座等形式，對(duì)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升履職水平。加強(qiáng)人大制度理論研究，加大人大工作宣傳力度，促進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

     “人民寄予重托，使命重于泰山。2016年，市人大常委會(huì)將緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委一系列重要部署，依法履職，務(wù)實(shí)為民，為建設(shè)創(chuàng)新新鄉(xiāng)、富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)作出新的更大的貢獻(xiàn)！”市人大常委會(huì)主任范學(xué)貴的承諾擲地有聲。