人大專題詢問(wèn)之后......

      3個(gè)月前，即2015年10月28日，新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)首次啟動(dòng)“專題詢問(wèn)”，圍繞“義務(wù)教育均衡發(fā)展”專題，就如何緩解“擇校熱”“大班額”現(xiàn)象、教育用地儲(chǔ)備等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)市教育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局等10個(gè)政府部門“一把手”進(jìn)行詢問(wèn)。

　　人大專題詢問(wèn)政府工作，效果到底怎樣？“詢問(wèn)”之后3個(gè)月，新鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作究竟有何進(jìn)展？

        新聞回放

　　委員“揭短”問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)“辣味”十足

        2015年7月至9月，新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)分4個(gè)調(diào)研組先后深入到11個(gè)縣（市、區(qū)）和有關(guān)市直部門，通過(guò)實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式，摸實(shí)情、查問(wèn)題、提建議，查清了新鄉(xiāng)市存在的義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題：

        公共教育資源數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)、補(bǔ)充不快的矛盾日益凸顯，“擇校熱”、“大班額”等教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題仍較為突出。從總體上看，新鄉(xiāng)市義務(wù)教育發(fā)展仍然處于不均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和校際發(fā)展不均衡。

      2015年10月28日，新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)啟動(dòng)首次專題詢問(wèn)，市教育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局等10個(gè)政府部門“一把手”，逐個(gè)被“推上”發(fā)言席。

    “在用足用活教師編制上采取了哪些措施，我市有什么打算？”“各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況如何？”“對(duì)教育投入存在的問(wèn)題，審計(jì)部門準(zhǔn)備采取哪些措施？”“我市‘十三五’規(guī)劃對(duì)于保障教育優(yōu)先發(fā)展方面有什么考慮和舉措？”……

     提問(wèn)、回答、追問(wèn)、補(bǔ)充，在近3個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，12個(gè)專題詢問(wèn)問(wèn)題和4個(gè)補(bǔ)充問(wèn)題涉及新鄉(xiāng)市教育、規(guī)劃、住建、國(guó)土、人社、房管、編辦、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委10個(gè)部門。詢問(wèn)開門見山，直奔主題，每個(gè)問(wèn)題都是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張激烈。

     列席專題詢問(wèn)會(huì)議的人大代表王錚認(rèn)為，把政府部門負(fù)責(zé)人請(qǐng)過(guò)來(lái)“一對(duì)一”提問(wèn)，“面對(duì)面”答復(fù)，比平時(shí)“文來(lái)文往”答復(fù)更直接。

　“專題詢問(wèn)是壓力更是動(dòng)力，下一步，教育部門將根據(jù)人大代表提出的問(wèn)題，采取有效措施，認(rèn)真整改落實(shí)，爭(zhēng)取教好每一名學(xué)生、發(fā)展好每一位教師、辦好每一所學(xué)校。”作為被詢問(wèn)者，新鄉(xiāng)市教育局局長(zhǎng)李修國(guó)感慨萬(wàn)分。

  “推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及教育、財(cái)政、住建、國(guó)土、規(guī)劃、人社等多個(gè)部門。”新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)主任范學(xué)貴告訴記者，通過(guò)專題詢問(wèn)，可以促進(jìn)政府部門找準(zhǔn)工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、凝聚力量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡工作更好、更快發(fā)展。

　“專題詢問(wèn)的目的是落實(shí)、解決問(wèn)題，決不能‘始于問(wèn)而止于答’?！狈秾W(xué)貴告訴記者，“問(wèn)”出辦法、“問(wèn)”明責(zé)任、“問(wèn)”清時(shí)限、“問(wèn)”后跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督實(shí)效，是專題詢問(wèn)的關(guān)鍵所在。

   “市政府將以此次專題詢問(wèn)為契機(jī)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，明確責(zé)任部門，制定落實(shí)措施，全力以赴推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為建設(shè)教育強(qiáng)市不懈努力，向全市人民交上一份合格的答卷。”新鄉(xiāng)市副市長(zhǎng)李剛承諾。

    政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 人大跟蹤問(wèn)效

　2015年11月16日，新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)召開審議意見交辦會(huì)，從強(qiáng)化政府主體責(zé)任、健全制度、加大資金投入、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)4個(gè)方面對(duì)義務(wù)教育均衡工作提出要求。

   會(huì)后，新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)通過(guò)聽取匯報(bào)、視察調(diào)研、督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對(duì)詢問(wèn)部門答復(fù)問(wèn)題的跟蹤問(wèn)效和督辦落實(shí)力度。新鄉(xiāng)市政府以及教育局、發(fā)改委、國(guó)土局等相關(guān)部門紛紛對(duì)人大常委會(huì)發(fā)來(lái)整改情況的反饋。

   新鄉(xiāng)市政府迅速成立了以副市長(zhǎng)李剛為組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)田發(fā)銀、市教育局局長(zhǎng)李修國(guó)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市教育局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的整改實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)《審議意見》整改實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)整改實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

　制定三年攻堅(jiān)計(jì)劃 力推全面改“薄”

  “現(xiàn)在很多家長(zhǎng)望子成龍心切，為了能讓孩子贏在所謂的‘起跑線’上，寧愿舍近求遠(yuǎn)、擇校就讀，導(dǎo)致一些熱點(diǎn)學(xué)校人滿為患，存在‘大班額’現(xiàn)象；而薄弱學(xué)校生源減少，‘吃不飽’。”張保堆委員的擔(dān)憂，被新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)調(diào)研組證實(shí)了。

    調(diào)查報(bào)告顯示，城區(qū)住宅密集、人口密度大、學(xué)校占地狹小，學(xué)位不足、容納能力不足的問(wèn)題嚴(yán)重，安全隱患突出。隨著戶籍制度改革逐步深化，在市區(qū)和各縣（市）城區(qū)購(gòu)房落戶的人口迅猛增長(zhǎng)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量激增，而城市學(xué)校沒有相應(yīng)增加，特別是新建區(qū)域中小學(xué)校數(shù)量少，造成中小學(xué)學(xué)位嚴(yán)重不足，一定程度上造成“擇校熱”、“大班額”問(wèn)題無(wú)法得到有效遏制。

　比如，新鄉(xiāng)市城區(qū)的市育才小學(xué)（10軌制）、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)（8軌制）、市新區(qū)小學(xué)（6軌制）3所小學(xué)共設(shè)計(jì)規(guī)劃144個(gè)班，容納學(xué)生6480人（標(biāo)準(zhǔn)班額每班45人），實(shí)際開班159個(gè)，容納學(xué)生9917人，超負(fù)荷接納學(xué)生3437人。平均班額62.4人，超省規(guī)定17.5人。

   “緩解市區(qū)‘擇校熱’的關(guān)鍵，在于提升義務(wù)教育學(xué)校的整體水平?！崩钚迖?guó)告訴記者：“新鄉(xiāng)將繼續(xù)實(shí)施‘名校減肥瘦身、弱校強(qiáng)身健體’計(jì)劃，推行多元合作辦學(xué)，推進(jìn)校長(zhǎng)教師輪崗交流，強(qiáng)力推動(dòng)市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，不斷擴(kuò)大增量?！?/p>

 　1月26日，新鄉(xiāng)市召開2016年全市教育工作會(huì)議。會(huì)上，新鄉(xiāng)市政府與各縣（市）、區(qū)政府簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2016年—2018年）承諾書，明確了總體目標(biāo)和年度任務(wù)。將積極推進(jìn)全面改“薄”和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。通過(guò)召開教育工程項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、建立月報(bào)制度、將兩大工程納入市政府專項(xiàng)教育督導(dǎo)等有效措施，推進(jìn)工程建設(shè)。

　　預(yù)留教育用地 先期已辦理3所學(xué)校劃撥用地

　　根據(jù)新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)調(diào)研組調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前新鄉(xiāng)市區(qū)中小學(xué)學(xué)位缺口4.64萬(wàn)個(gè)，到2020年，市區(qū)至少應(yīng)規(guī)劃建設(shè)54所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校，3年內(nèi)急需建設(shè)20所小學(xué)才能滿足市區(qū)義務(wù)教育就學(xué)需求。義務(wù)教育資源總量嚴(yán)重不足，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育資源緊缺的矛盾十分突出。

　“我市有沒有按規(guī)定預(yù)留教育用地？對(duì)于因?yàn)橥恋貑?wèn)題而影響中小學(xué)校建設(shè)的，又該如何解決？”

　　2015年10月28日人大專題詢問(wèn)一結(jié)束，當(dāng)天下午，新鄉(xiāng)市國(guó)土局便“特事特辦”，將急需開工的喬謝學(xué)校、耿黃鎮(zhèn)中心小學(xué)、新華小學(xué)等3所學(xué)校共120余畝教育用地，先行提交土地資產(chǎn)會(huì)研究通過(guò)。同時(shí)，推動(dòng)育才小學(xué)豐華分校區(qū)和衛(wèi)輝幼師按時(shí)開工。

　　此外，新鄉(xiāng)市國(guó)土局通過(guò)與市教育、規(guī)劃部門對(duì)接，對(duì)列入規(guī)劃的新建、擴(kuò)建或遷建的52所中小學(xué)的教育用地全部進(jìn)行了預(yù)留，并啟動(dòng)了選址位置、用地規(guī)模和建設(shè)時(shí)序摸底調(diào)查，提前做好土地變性、權(quán)屬變更等相關(guān)工作，為擴(kuò)充市區(qū)義務(wù)教育資源做好準(zhǔn)備。

　　新鄉(xiāng)市國(guó)土局局長(zhǎng)王鋒告訴記者，下一步，該局將加大教育用地儲(chǔ)備力度，在指標(biāo)上予以傾斜，提升服務(wù)水平，為教育發(fā)展提供有力的政策支持和用地保障，促進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　開通“高速通道”優(yōu)先申報(bào)教育規(guī)劃項(xiàng)目600多個(gè)

　　新年伊始，新鄉(xiāng)市發(fā)改委就有了大動(dòng)作——向國(guó)家申報(bào)“十三五”教育規(guī)劃項(xiàng)目600多個(gè)，包含義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房、中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將大大提升新鄉(xiāng)市的教育水平。

　　十三五’規(guī)劃的編制，特別重視教育的優(yōu)先發(fā)展?！毙锣l(xiāng)市發(fā)改委主任張文慧告訴記者，全市“十三五”規(guī)劃綱要基本完成，在《綱要》中繼續(xù)把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，集中資源辦好人民群眾滿意的教育。

　　詢問(wèn)會(huì)上，王曉珉委員曾向市發(fā)改委發(fā)問(wèn)：“作為投資主管部門，在學(xué)校立項(xiàng)、投資計(jì)劃下達(dá)等方面有沒有開設(shè)‘綠色通道’？”張文慧告訴記者，為推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，市發(fā)改委開通的不僅是“綠色通道”，而且是“高速通道”。

　　新鄉(xiāng)市發(fā)改委主要采取了4項(xiàng)措施：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，把學(xué)校建設(shè)的審批權(quán)限下放到縣（市、區(qū)）審批；二是加快“并聯(lián)”審批，項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目建議書后，在網(wǎng)上第一時(shí)間同時(shí)告知土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門，讓各相關(guān)部門同時(shí)準(zhǔn)備、同時(shí)審批，大大節(jié)省了審批時(shí)間；三是縮短辦結(jié)時(shí)限，2015年新鄉(xiāng)市發(fā)改委將國(guó)家規(guī)定的20個(gè)工作日，縮短為一般項(xiàng)目辦理時(shí)限7個(gè)工作日，而專題詢問(wèn)之后，學(xué)校項(xiàng)目壓縮到5個(gè)工作日；四是建立重大項(xiàng)目例會(huì)制度，不管是跨部門的條條分管，還是跨區(qū)域的塊塊分管，只要是涉及學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目就可以直接上例會(huì)研究。