在市十二屆人大三次會議代表建議、批評和意見交辦會上的講話

                                                                  市人大常委會副主任   焦錫武
                                                                                  （2016年3月25日）
    同志們：
    今天，我們召開代表建議交辦會，會議的主要任務(wù)有兩項：一是總結(jié)市十二屆人大二次會議代表建議辦理工作；二是安排部署今年代表建議辦理工作。下面，我就2015年建議辦理情況做一簡要回顧，并就做好今年的代表議案建議辦理工作講幾點意見：

     一、2015年代表建議辦理工作取得明顯成效
    在市十二屆人大二次會議期間，人大代表向大會共提出建議、批評和意見201件（含15件議案轉(zhuǎn)為建議件），其中19件作為重點建議辦理。代表所提建議已經(jīng)解決或基本解決的157件，占建議總數(shù)的60.7%。代表所提建議正在解決或列入計劃逐步加以解決的55件，占代表建議總數(shù)的27.4%。代表所提建議因目前條件限制或其他原因需以后解決的24件，占建議總數(shù)的11.9%。各承辦單位把辦理代表建議作為自覺接受代表監(jiān)督、認(rèn)真改進(jìn)工作的重要環(huán)節(jié)，作為踐行“三嚴(yán)三實”要求、深化作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)同配合，加強與代表的溝通交流，改進(jìn)建議辦理工作，努力提高建議辦理工作實效。在建議數(shù)量多、工作任務(wù)重、代表期望高的情況下，通過各方面共同努力，代表建議辦理工作任務(wù)順利完成。許多建議和意見被采納，并落實或體現(xiàn)到相關(guān)法規(guī)政策、發(fā)展改革規(guī)劃和部門具體工作中，對促進(jìn)我市全面深化改革、推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。去年辦理工作的經(jīng)驗和成效可以概括為以下幾個特點。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任更加明確。各承辦單位從堅持和完善人民代表大會制度、保障人民當(dāng)家作主的政治高度，進(jìn)一步提升對建議辦理工作的認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，堅持“統(tǒng)一管理、歸口負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善了辦理工作“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任落實制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、科室領(lǐng)導(dǎo)具體抓、指定專人抓落實的辦理工作機制。二是健全制度，辦理更加規(guī)范。為辦理好代表建議，各有關(guān)單位在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，使辦理責(zé)任和工作要求得到有效落實，辦理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。三是加強溝通，聯(lián)系更加密切。各承辦單位在辦理建議過程中，能夠堅持“先協(xié)商，后答復(fù)”原則，采取有效措施，加強與代表的溝通交流，單位內(nèi)部科室之間的溝通協(xié)調(diào)，使建議得到統(tǒng)一、準(zhǔn)確、完整答復(fù)，努力解決實際問題，提高了代表滿意度。四是多措并舉，督辦更加有力。為進(jìn)一步加強對代表建議的督辦力度，市人大常委會采取多種措施：召開代表建議交辦會，統(tǒng)一交辦，加強監(jiān)督；對代表建議進(jìn)行專業(yè)分類，要求各工作委員會對口督辦；對重點建議，除了作為主任接待日議題，更利用人大法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督聯(lián)動機制，讓媒體參與督辦。代表建議辦理取得了明顯實效。

    去年的代表建議辦理工作，雖然取得了明顯成效，但是，我們也清醒地認(rèn)識到，在新情況新形勢下，建議辦理工作仍然存在一些不容忽視的問題：一是建議的解決率仍需要提高，對正在解決或列入計劃逐步解決的建議要加強跟蹤督辦，促進(jìn)建議意見的進(jìn)一步落實；二是個別承辦部門在辦理過程中與代表的溝通缺乏針對性，答復(fù)過于簡單，政策解釋多，強調(diào)客觀原因多；三是建議涉及多個承辦單位時，部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠，答復(fù)意見有時不盡一致。這些問題需要引起高度重視，并在今年的工作中認(rèn)真加以解決。

   二、今年代表建議的提出和交辦情況
  剛剛閉幕的市十二屆人大三次會議，市人大代表提出了229件代表建議、批評和意見。大會議案組進(jìn)行了認(rèn)真梳理、分類和批辦。其中，屬于綜合方面的25件，財政經(jīng)濟(jì)方面的29件，農(nóng)林水方面的27件，城建交通環(huán)保方面的82件，教科文衛(wèi)方面的25件，民政公安司法方面的29件，其他方面的12件。其中19件作為重點建議辦理。轉(zhuǎn)交黨委各部門辦理7件，市人大常委會辦理5件，市人民政府辦理214件，市中級人民法院 3件。

    三、做好今年代表建議辦理工作的要求
    今年是實施“十三五”規(guī)劃綱要、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好今年的代表建議辦理工作，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實市十二屆人大三次會議精神，以對人大代表高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)揚建議辦理工作的好作風(fēng)、好傳統(tǒng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好建議辦理工作，把今年的代表建議辦得更好、更實，以實實在在的成效不辜負(fù)人大代表和人民群眾的期盼。這里我強調(diào)以下幾點：

  （一）繼續(xù)深化對代表建議辦理工作的認(rèn)識。人大代表是人民代表大會的組成人員，人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見，是依法履職盡責(zé)、參與治國理政的重要形式，是憲法和法律賦予代表的一項重要權(quán)力，是代表依法履職的客觀要求，也是代表通過國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督和推進(jìn)“一府兩院”工作的重要形式。認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好代表建議，是“一府兩院”和有關(guān)部門的法定職責(zé)和政治任務(wù)，是堅持人民主體地位、聯(lián)系人民群眾、對人民負(fù)責(zé)的內(nèi)在要求，是接受人大監(jiān)督、對人大負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“各級國家機關(guān)及其工作人員一定要虛心聽取人大代表、人民群眾的意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點和錯誤?！币虼耍鞒修k單位要從堅持和完善人民代表大會制度的高度，從支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的高度，從實施“十三五”規(guī)劃綱要、確保如期全面建成小康社會的高度，從高度關(guān)注民生、使人民有更多獲得感的高度，進(jìn)一步深化對代表建議辦理工作重要性的認(rèn)識，切實增強做好代表建議辦理工作的責(zé)任感、使命感。

（二）嚴(yán)格把握代表建議的辦理期限。按照市人大常委會《關(guān)于辦理市人大代表建議、批評和意見的辦法》的規(guī)定，承辦單位收到代表建議、批評和意見后，應(yīng)在三個月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表。因此，各單位在接到建議、批評和意見后要抓緊時間安排部署，在9月之前辦理完畢并答復(fù)代表。

 （三）加大督促檢查力度，做好服務(wù)工作。代表建議辦理涉及多部門多方面，市人大常委會及有關(guān)部門既要加強對辦理工作的督促檢查，也要做好溝通協(xié)調(diào)、搞好服務(wù)。一是對綜合性強、需要多個部門協(xié)助辦理而主辦單位又難以推動的建議，選工委要協(xié)調(diào)“一府兩院”共同推動；代表對建議辦理不滿意、需要承辦單位進(jìn)一步與代表溝通的，以及一些工作委員會需要與代表一起調(diào)研的，選工委要及時做好協(xié)調(diào)工作。二是繼續(xù)加強對重點建議的督辦力度。具體來講，將把重點建議分成三類：常委會主任、副主任督辦件、工作委員會督辦件、新聞媒體督辦件。第一類作為主任接待代表日的議題，由市人大常委會主任、副主任領(lǐng)銜督辦；第二類由市人大常委會有關(guān)工作委員會按照職責(zé)分工進(jìn)行對口督辦；第三類由市人大常委會會同新聞媒體進(jìn)行跟蹤督辦。目的在于以點帶面，通過重點建議的跟蹤督辦和解決，從而帶動、推進(jìn)代表建議辦理工作從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變，努力使代表建議所提問題的解決率逐年上升。除此之外，剩余的建議仍按照各工作委員會工作職責(zé)進(jìn)行分解，由各工作委員會負(fù)責(zé)督辦。力求通過加大督辦力度，切實推動整個建議辦理工作。三是選擇部分承辦單位就建議辦理工作向市人大常委會做專項工作報告。今年8月份，將根據(jù)建議辦理的具體情況，選擇2到3個承辦單位，在市人大常委會上就本單位建議辦理工作做專項報告，并接受常委會組成人員的滿意度測評。四是市政府督查室要加強對政府系統(tǒng)各單位建議辦理工作的協(xié)調(diào)和督促檢查，確保所有建議在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完。

 （四）切實做好建議網(wǎng)上辦理工作。網(wǎng)上辦理是推動信息化進(jìn)程，加強政務(wù)公開的重要方面，是民主政治建設(shè)進(jìn)步的具體表現(xiàn)，對樹立政府形象、提高政府公信力有重要的意義。網(wǎng)上辦理對承辦單位提高辦理質(zhì)量和效率提出了更高的要求。今年，我市的代表議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級，并對承辦單位工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。各單位要按照要求認(rèn)真進(jìn)行網(wǎng)上辦理，及時將辦理結(jié)果上傳到網(wǎng)上。

  同志們，辦理好代表建議，是一項政治性、法律性、政策性、實效性都很強的工作，是法律和人民賦予我們的一項光榮而嚴(yán)肅的任務(wù)。希望大家共同努力，密切配合，開拓創(chuàng)新，把代表建議辦好，使代表主體作用得到充分發(fā)揮，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，為維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會又好又快發(fā)展，推進(jìn)幸福新鄉(xiāng)及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強市建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！