舒慶在市委人大工作座談會上的講話

                                                                               （2016年3月29日）
                                                                                             舒  慶

    同志們：
   人大工作是黨的工作的重要組成部分，市委對人大工作一貫高度重視。今天我們召開這次座談會，主要是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委人大工作會議要求，對進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作進(jìn)行安排部署，提高全市人大工作整體水平，推動人大制度和人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

   剛才，4位同志作了典型發(fā)言，從不同角度，談了對人大工作的認(rèn)識、感悟和體會，講得都很好，大家要互相學(xué)習(xí)借鑒。近年來，全市各級黨委始終把人大工作納入總體工作布局，不斷加強和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化人大工作環(huán)境，有力地支持和保證了人大依法履職。全市各級人大組織始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在加強基層政權(quán)建設(shè)、推動黨委決策落實、保障憲法法律實施、密切黨群干群關(guān)系等方面，依法履職、主動作為，特別是針對我市融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、對接鄭州航空港、謀劃“十三五”規(guī)劃等重大問題組織專題調(diào)研、積極建言獻(xiàn)策；聚焦促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、城市管理、食品安全等民生熱點問題開展專題詢問、進(jìn)行執(zhí)法檢查；創(chuàng)新人大代表活動方式，建立人大代表約見國家機關(guān)負(fù)責(zé)人制度，監(jiān)督和推動“一府兩院”依法行政、公正司法，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。市委對人大工作是滿意的，是充分肯定的。借此機會，特向全市各級人大組織和廣大人大代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

   在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市人大工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對人大工作重要性認(rèn)識不足，主動接受人大監(jiān)督的意識不強；有的縣（市、區(qū)）人大機構(gòu)不健全，專門人才不足，工作力量相對薄弱；有的地方人大代表結(jié)構(gòu)不夠合理，一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表較少；有的縣（市、區(qū)）特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使法定職權(quán)不充分，履職實效性不強，等等。這些問題應(yīng)引起各級黨委和人大的重視，在以后的工作中著力加以解決。

  黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞人民代表大會制度和人大工作發(fā)表了一系列重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，提出了一系列新觀點、新論斷、新要求，為我們做好地方人大工作提供了思想指導(dǎo)和行動指南。去年底，省委又召開人大工作會議，立足我省實際，就貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、開創(chuàng)我省縣鄉(xiāng)人大工作新局面作出安排部署。省委人大工作會議之后，我市迅速召開市委常委會進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，并研究貫徹落實意見，制定出臺了《中共新鄉(xiāng)市委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的意見》，對加強和改進(jìn)新形勢下的人大工作進(jìn)行了全面安排部署，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

  一、深刻認(rèn)識加強和改進(jìn)新形勢下人大工作的重大意義
  人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，加強和改進(jìn)新形勢下的人大工作，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動“四個全面”戰(zhàn)略布局貫徹落實具有重大意義。

（一）加強和改進(jìn)人大工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。黨的力量之源和勝利之本，是廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。只有加強和改進(jìn)人大工作，堅持和完善人民代表大會制度，才能切實保障人民當(dāng)家作主，充分調(diào)動人民當(dāng)家作主的積極性和主動性；才能更好地把黨的主張與人民意志統(tǒng)一起來，把黨的決策與執(zhí)行統(tǒng)一起來，從制度上法律上保證中央大政方針和決策部署的貫徹實施；才能更好地保證黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，使黨的執(zhí)政體制更加健全，執(zhí)政方式更加科學(xué)，執(zhí)政地位更加鞏固。

（二）加強和改進(jìn)人大工作，是全面推進(jìn)依法治市的內(nèi)在要求。憲法和法律賦予人大及其常委會立法、監(jiān)督、決定重大事項和選舉任免的重大職權(quán)，是任何其他地方國家機關(guān)所不能替代的。人大及其常委會制定地方性法規(guī)，是依法治市的前提條件；依法討論決定重大事項，是實現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策的基本途徑；任免國家機關(guān)工作人員、對“一府兩院”實施監(jiān)督，是依法治市的重要保障。人大工作開展得好不好，人大及其常委會作用發(fā)揮得好不好，人民代表大會制度堅持得好不好，直接關(guān)系到依法治市戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)。我們只有自覺堅持和完善人民代表大會制度，才能確保把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市在實踐中統(tǒng)一起來，確保憲法和法律規(guī)定成為全社會共同遵循的行為規(guī)范，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

（三）加強和改進(jìn)人大工作，是全面建成小康社會的有力保障。黨的十八屆五中全會指出，今后5年黨和國家各項任務(wù)，歸結(jié)起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。我市《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出，要確保如期全面建成小康社會。近年來，經(jīng)過全市廣大干部群眾的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。但也要看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、保態(tài)勢任務(wù)艱巨，城鎮(zhèn)化水平不高、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、民生環(huán)保領(lǐng)域短板突出、扶貧脫貧任務(wù)重等瓶頸制約依然存在。人民代表大會制度的重要特點和優(yōu)勢，就是動員全體人民以主人翁的身份投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和作用，可以更好地調(diào)動一切積極因素，凝聚各方智慧力量，推動市委各項決策部署落到實處，確保我市與全省全國一道全面建成小康社會。

  二、圍繞中心，服務(wù)大局，推動人大工作再上新臺階
  人大不是休閑養(yǎng)老機構(gòu)，不是“二線”單位，而是黨的工作的重要組成部分，人大工作大有可為、大有作為。當(dāng)前，我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。各級人大機關(guān)和廣大人大代表要主動適應(yīng)人民群眾新期待，緊緊圍繞全市工作大局，找準(zhǔn)角色定位，把握工作規(guī)律，依法履行職責(zé)，努力把人大工作提高到一個新水平。

 （一）要把握原則要求。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度不斷發(fā)展完善、人大工作不斷向前推進(jìn)的根本保證。各級黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級人大要自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職各方面，服從和服務(wù)于黨委工作大局。要堅持人民主體地位。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。要始終牢記人大工作的最大優(yōu)勢在于密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持依法治市。人民代表大會制度是貫徹依法治國方略的制度依托。要堅持法治思維和法治方式，在法治軌道上推進(jìn)人大工作，依法行使職權(quán)，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要堅持民主集中制。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。只有嚴(yán)格遵循民主集中制原則，才能從制度上保證人大作出的決議、決定符合最廣大人民的根本利益，才能促使國家機關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成推動各項工作的強大合力。要堅持從實際出發(fā)。充分發(fā)揮人大工作、人大代表面向基層群眾的優(yōu)勢，堅持圍繞中心，立足新鄉(xiāng)實際，突出問題導(dǎo)向，勇于探索創(chuàng)新，保持人大工作的生機與活力。

（二）要提高立法水平。法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，既是進(jìn)一步完善地方人大及其常委會職能的重要標(biāo)志，更是推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國的重大舉措。對我們來講，這也是一項全新的工作。市人大常委會要提前謀劃安排，組織開展調(diào)研，做好行使地方立法權(quán)的各項準(zhǔn)備工作。要重點圍繞城市建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等授權(quán)范圍，開展立法探索和實踐。要把立法的過程作為提升各方面法律意識的過程，充分發(fā)揮人大常委會及其專門委員會、人大代表、業(yè)務(wù)部門的作用，形成工作合力。要堅持吃透上情，摸清下情，融會貫通，在法律精神下勇于創(chuàng)新，使地方立法既貫徹上級精神和上位法要求，又符合我市實際，務(wù)實管用、易于操作，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法制保障。

（三）要加強和改進(jìn)監(jiān)督工作。法律監(jiān)督和工作監(jiān)督是人大及其常委會的重要職責(zé)。加強和改進(jìn)人大監(jiān)督，是督促和支持“一府兩院”更好開展工作、將法律落到實處的一項重要舉措。要明晰監(jiān)督重點。注重問題導(dǎo)向，善于圍繞全市工作大局、中心任務(wù)，聚焦人民群眾的關(guān)注點、工作中的薄弱點開展監(jiān)督，重點對規(guī)范權(quán)力運行、公共資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、專項資金使用、預(yù)算決算、脫貧攻堅等工作進(jìn)行監(jiān)督，用問題引導(dǎo)監(jiān)督，讓監(jiān)督提升工作。今年還要重點圍繞以“抓落實”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動開展監(jiān)督，堅決遏制怠政懶政、為官不為現(xiàn)象。要把握監(jiān)督尺度。既強化擔(dān)當(dāng)意識，對納入法定監(jiān)督范圍的事項，理直氣壯地開展詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，真正觸及矛盾、敢于亮劍，在推動“事要解決”上下功夫；又正確處理監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系，寓支持和服務(wù)于監(jiān)督之中，實現(xiàn)“真監(jiān)督”、“真支持”。要改進(jìn)監(jiān)督方式。針對具有普遍性、代表性的問題，綜合運用聽取和審議報告、執(zhí)法檢查、詢問質(zhì)詢等多種手段加強監(jiān)督，加快實現(xiàn)從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查的轉(zhuǎn)變。要強化監(jiān)督跟蹤問效，加強跟蹤調(diào)研、跟蹤督辦，力戒走過場、走形式。各級“一府兩院”及其工作人員，要自覺主動地接受人大的監(jiān)督，堅決杜絕思想上抵觸、行動上規(guī)避的現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。

（四）要依法行使重大事項決定權(quán)。黨的十八屆三中全會提出，健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策前要向本級人大報告。這是黨中央提出的一項重要改革任務(wù)。各級黨委要支持人大依法行使好重大事項決定權(quán)，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。各級政府要嚴(yán)格落實重大決策出臺前向本級人大報告的要求。各級人大及其常委會要敢于和善于行使重大事項決定權(quán)，健全人大與“一府兩院”工作協(xié)調(diào)機制，探索建立人大討論決定重大事項年度清單制度。要把聽取審議“一府兩院”工作報告、審查批準(zhǔn)計劃和預(yù)算作為行使重大事項決定權(quán)的重點，認(rèn)真負(fù)責(zé)地作出決議、決定。

（五）要做好選舉任免工作。選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。今年下半年，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作將全面展開，要深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，進(jìn)一步強化縣鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、人大的組織責(zé)任，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行?？h鄉(xiāng)黨委要把人大代表選舉作為黨管干部、黨管人才的重要工作內(nèi)容，依法行使代表候選人提名推薦權(quán)，加強人選考察審查工作，把好政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，優(yōu)化代表整體結(jié)構(gòu)。縣鄉(xiāng)黨委及紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)落實中央、省委和市委關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)厲問責(zé)，確保代表選舉風(fēng)清氣正?？h鄉(xiāng)人大要依法負(fù)責(zé)地做好代表選舉組織工作，縣級人大常委會要加強對縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉工作嚴(yán)格依法進(jìn)行，遇到重大問題和重要情況及時向同級黨委請示報告。人事選舉任免工作直接影響“一府兩院”的工作成效，影響地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要把黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)有機統(tǒng)一起來，各級黨委要認(rèn)真對待和研究人大代表和人大常委會組成人員對有關(guān)人選提出的意見，尊重人大選舉、表決結(jié)果；各級人大要規(guī)范和完善人事選舉和任命程序，保證黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關(guān)工作人員，加強對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。

（六）要發(fā)揮好人大代表主體作用。人大代表來自人民，聯(lián)系人民，代表人民，發(fā)揮好代表作用，是人大履行職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。要強化代表履職意識。人大代表不僅是一種榮譽，更是一份責(zé)任擔(dān)當(dāng)、一種國家職務(wù)，承擔(dān)著憲法法律賦予的重要職責(zé)，必須珍惜人民賦予的權(quán)力，忠實代表人民利益和意志，自覺接受人民監(jiān)督。要開展代表任職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，切實增強履職意識和履職能力，不負(fù)人民重托。要強化對人大代表的履職監(jiān)督，健全代表述職制度，逐步探索代表向原選區(qū)選民書面履職機制，建立健全代表履職檔案并向社會公開，激發(fā)代表履職動力。要密切代表“雙聯(lián)系”。進(jìn)一步密切國家機關(guān)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，完善各級國家機關(guān)聯(lián)系人大代表工作機制，使人大代表真正成為群眾的“貼心人”，成為群眾和政府之間的“連心橋”。要強化代表履職保障。保障人大代表活動經(jīng)費，拓展代表履職平臺，為代表履職盡責(zé)創(chuàng)造更好條件。重視代表議案建議辦理，強化辦理的溝通協(xié)調(diào)、督促檢查和效果評價機制，切實提高問題解決率，充分發(fā)揮代表建議對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

（七）要不斷加強自身建設(shè)。不斷推進(jìn)各級人大制度建設(shè)，健全和完善適合地方國家權(quán)力機關(guān)特點、充滿活力的組織制度和運行機制，為依法依規(guī)科學(xué)履職提供堅強的制度保障。要進(jìn)一步加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提升人大工作人員和人大代表的履職能力。要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)格落實中央、省、市有關(guān)規(guī)定，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和清正廉潔的良好形象。

  三、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為各級人大依法履職創(chuàng)造良好條件
  支持人大及其常委會依法履職，是各級黨委的重要職責(zé)，也是做好人大工作的根本保證。

  (一)要把人大工作擺上重要位置。各級黨委要牢固樹立憲法意識和制度意識，把人大工作擺上重要議事日程，及時研究解決人大工作中的重大問題，及時向人大提出任務(wù)和要求，使人大各項工作始終圍繞黨委中心工作開展和部署。要充分發(fā)揮人大常委會黨組的核心作用，善于通過人大黨組實施對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)堅持“每屆黨委召開一次人大工作會議、黨委專題會研究人大常委會工作中的重要問題、人大常委會主任列席黨委常委會議”等做法，邀請人大主任會議成員，專門委員會、常委會工作機構(gòu)等負(fù)責(zé)同志參加黨委重要會議、重要活動，使人大更加及時地了解黨委的重大決策部署，更好地貫徹黨委意圖。

 (二)要支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。要堅決支持人大按照法律規(guī)定充分行使立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等各項職權(quán)。要督促“一府兩院”認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會做出的決議決定，主動向人大常委會報告工作，認(rèn)真辦理人大常委會的審議意見，辦理代表的建議、批評和意見。要責(zé)成各級黨政部門主動加強同人大代表的聯(lián)系，及時通報有關(guān)工作情況，拓寬人大代表的知情督政渠道，為他們聯(lián)系群眾、履行職責(zé)搭建平臺。

  (三)要為人大工作開展創(chuàng)造良好條件。要切實加強人大常委會組織建設(shè)，選好配強各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會組成人員和機關(guān)干部的知識、年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。要建立完善人大干部合理流動、能進(jìn)能出、良性循環(huán)機制。要規(guī)范市縣兩級人大專門委員會及常委會機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，充實工作力量，保證工作需要。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本建設(shè)，彌補人員不足、基礎(chǔ)薄弱的“短板”。要加大對國家根本政治制度和人大工作的宣傳力度，努力形成全社會共同推動人大工作、支持人大工作和建設(shè)的良好氛圍。

   同志們，做好新形勢下的人大工作，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度，不斷開創(chuàng)全市人大工作新局面，為加快“四個新鄉(xiāng)”建設(shè)、全面建成小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。