關(guān)于設(shè)立新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會(huì) 各專門委員會(huì)有關(guān)情況說(shuō)明的參閱資料

新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)辦公室

根據(jù)擬將召開的新鄉(xiāng)市第十二屆人大三次會(huì)議建議議程安排，本次大會(huì)要選舉表決市十二屆人大法制委員會(huì)等9個(gè)專門委員會(huì)組成人員。設(shè)立人大專門委員會(huì)是推進(jìn)民主法制建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)人大能力建設(shè)、提高人大工作水平的必然要求。為便于大家了解專門委員會(huì)的有關(guān)情況，更好地履行職責(zé)，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和各地實(shí)踐，就設(shè)立人大專門委員會(huì)的有關(guān)資料整理如下，供各位代表參閱。

一、設(shè)立人大專門委員會(huì)的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)憲法》第七十條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。”

《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第三十條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制（政法）委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專門委員會(huì)?！?/p>

《中華人民共和國(guó)立法法》第十四條第二款規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程?！?/p>

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第二十三條第二款規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作由本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施?！钡诙臈l規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)組成人員中確定，并可以邀請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)代表參加?！?/p>

二、設(shè)立人大專門委員會(huì)的必要性

黨的十八大以來(lái)，中共中央進(jìn)一步提出健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，就推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出安排部署。

專門委員會(huì)制度是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。專門委員會(huì)的主要職責(zé)是在人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案。專門委員會(huì)工作的最大特點(diǎn)是專業(yè)化和經(jīng)?；?。由于專門委員會(huì)的組成人員多為相關(guān)領(lǐng)域里的專家、學(xué)者和實(shí)際工作者，便于分門別類地研究、討論問(wèn)題，對(duì)人大及其常委會(huì)有效行使立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)職權(quán)，更好地履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，起著不可替代的作用。設(shè)立專門委員會(huì)是落實(shí)中央精神和相關(guān)法律規(guī)定、保證人大依法履行職責(zé)的必要舉措，是發(fā)揮人大職能作用、切實(shí)提升工作實(shí)效的客觀需要。

特別是十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《立法法》的決定，正式授予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)。為了適應(yīng)立法工作的需要，全國(guó)設(shè)區(qū)市都在積極推進(jìn)設(shè)立人大專門委員會(huì)工作。目前，省內(nèi)部分設(shè)區(qū)市已經(jīng)完成人大專門委員會(huì)設(shè)立工作。

由于我市人大目前尚未設(shè)立專門委員會(huì)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)法律規(guī)定，部分職責(zé)不能正常履行，有的由常委會(huì)工作委員會(huì)代為履行，在依法履職主體資格上不嚴(yán)格，相應(yīng)的法律程序也不完善，更不適應(yīng)下一步立法任務(wù)的需要。

新鄉(xiāng)市人大設(shè)立專門委員會(huì)，有利于保證人大依法履行職責(zé)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督的效果；也有利于密切人大常委會(huì)同代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，吸納代表在閉會(huì)期間參與人大常委會(huì)的工作，進(jìn)一步發(fā)揮代表的作用，提高人大議事的質(zhì)量，更好地適應(yīng)全面推進(jìn)依法治市的任務(wù)和要求。

三、人大專門委員會(huì)與工作委員會(huì)的區(qū)別和關(guān)系

人大專門委員會(huì)和人大常委會(huì)工作委員會(huì)，二者都是屬于人大系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，在法律地位、產(chǎn)生方式、組成人員、職責(zé)和工作方法等方面，既有不同，又有聯(lián)系。

法律地位方面。專門委員會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，受人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，在人代會(huì)閉會(huì)期間，受人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)的重要組成部分，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要議政層次，其特有的法律地位和作用，是其他工作機(jī)構(gòu)所替代不了的。工作委員會(huì)是人大常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是為人大常委會(huì)提供日常工作所需和專業(yè)服務(wù)的工作部門，在常委會(huì)和主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。兩者并存，工作委員會(huì)既是常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，也是專門委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。為專門委員會(huì)當(dāng)好參謀助手，做好組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務(wù)，保證其日常工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是工作委員會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)。兩者的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，專門委員會(huì)的法律地位高于工作委員會(huì)。

產(chǎn)生方式和人員組成方面。專門委員會(huì)是按一定的專業(yè)分工設(shè)置的，實(shí)行委員制，由主任委員、副主任委員和委員若干人組成。專門委員會(huì)組成人員必須是本級(jí)人大代表（大多數(shù)也是同級(jí)人大常委會(huì)組成人員），由大會(huì)主席團(tuán)在代表中提名，由代表大會(huì)通過(guò)。只是在大會(huì)閉會(huì)期間，人大常委會(huì)才可以補(bǔ)充任命專門委員會(huì)的個(gè)別成員。專門委員會(huì)組成人員多為本領(lǐng)域的專業(yè)人才或具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的是人大機(jī)關(guān)的人員，更多的則是人大機(jī)關(guān)以外的人員。而工作委員會(huì)的成員不一定是人大代表，由人大常委會(huì)主任會(huì)議提名，人大常委會(huì)表決通過(guò)。專門委員會(huì)及其組成人員隨著人大的換屆而換屆，其特點(diǎn)是人員變化較大。而工作委員會(huì)的設(shè)立及成員不受屆別限制，工作隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，便于工作的連續(xù)性。

工作職責(zé)方面。專門委員會(huì)的主要職責(zé)是研究、審議和擬定有關(guān)議案，協(xié)助人大及其常委會(huì)開展有關(guān)立法、監(jiān)督等工作，有權(quán)直接聽取政府有關(guān)部門和法檢兩院的專項(xiàng)工作匯報(bào)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議，工作具有相對(duì)獨(dú)立性。而工作委員會(huì)不是提議案的主體，不具有審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其主要職責(zé)是承擔(dān)常委會(huì)某一方面的日常具體工作，為常委會(huì)履行職權(quán)提供服務(wù)，發(fā)揮參謀助手作用。工作委員會(huì)在開展帶有行使職權(quán)性質(zhì)的工作時(shí)，必須經(jīng)常委會(huì)或主任會(huì)議的授權(quán)，接受委托，才能進(jìn)行。

工作方式方法方面。專門委員會(huì)的工作主要是通過(guò)舉行會(huì)議進(jìn)行的，必須依照一定的規(guī)則和程序進(jìn)行，堅(jiān)持民主集中制原則和集體行使職權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，不能個(gè)人決定重大事項(xiàng)。而工作委員會(huì)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，工作較為靈活便捷，討論問(wèn)題沒(méi)有法定人數(shù)的限制和嚴(yán)格的程序約束，可以隨時(shí)承辦常委會(huì)和主任會(huì)議交辦的任何事項(xiàng)。專門委員會(huì)的工作特點(diǎn)是專門性和經(jīng)常性；而工作委員會(huì)的工作特點(diǎn)是服務(wù)性和連續(xù)性。

四、設(shè)立人大專門委員會(huì)的程序

我國(guó)對(duì)設(shè)立人大專門委員會(huì)的程序沒(méi)有嚴(yán)格法律規(guī)定，結(jié)合和借鑒外地各省、市設(shè)立人大專門委員會(huì)的程序，我市設(shè)立人大專門委員會(huì)有以下具體程序：

1、市人大常委會(huì)黨組就設(shè)立人大專門委員會(huì)向市委請(qǐng)示；

2、市委批復(fù)同意設(shè)立專門委員會(huì)并明確專門委員會(huì)人員組成；

3、市人大常委會(huì)擬定專門委員會(huì)主任委員、副主任委員和委員人選名單；

4、市人大常委會(huì)將擬定人選名單送市委組織部考察審核；

5、市人大常委會(huì)黨組就各專門委員會(huì)人員組成向市委請(qǐng)示；

6、市委組織部將審核后的人選名單提請(qǐng)市委常委會(huì)研究確定；

7、依照法定程序，人選名單（草案）提請(qǐng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議通過(guò)；

8、人選名單（草案）提請(qǐng)市人代會(huì)按照法定程序進(jìn)行選舉。

五、市委已批準(zhǔn)市十二屆人大設(shè)立法制委員會(huì)等9個(gè)專門委員會(huì)

2015年6月16日，市人大常委會(huì)黨組以新人常黨字﹝2015﹞17號(hào)文《關(guān)于設(shè)立市人大專門委員會(huì)的請(qǐng)示》報(bào)送市委。2015年6月25日市委常委會(huì)第95次會(huì)議研究，同意市人大設(shè)立市人大法制、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、內(nèi)務(wù)司法、民族僑務(wù)外事、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、城市建設(shè)、環(huán)境與資源保護(hù)、預(yù)算監(jiān)督等9個(gè)專門委員會(huì)，每個(gè)專門委員會(huì)設(shè)專職主任委員1名，副主任委員2名、委員5-7名，組成人員總額設(shè)定在9名左右。并于8月10日，以中共新鄉(xiāng)市委新文﹝2015﹞92號(hào)文對(duì)市人大常委會(huì)黨組“關(guān)于設(shè)立市人大專門委員會(huì)的請(qǐng)示”予以批復(fù)。