關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展審議意見辦理情況的報(bào)告

2016年4月27日在市十二屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議上

新鄉(xiāng)市教育局局長(zhǎng)   李修國(guó)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)市十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)市人民政府有關(guān)工作報(bào)告的審議意見的要求，市政府認(rèn)真研究了關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的審議意見并迅速成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府主管副秘書長(zhǎng)、市教育局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、審計(jì)局等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的整改實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)《審議意見》整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市教育局局長(zhǎng)李修國(guó)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。受市政府委托，現(xiàn)向會(huì)議報(bào)告我市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作審議意見辦理情況，請(qǐng)予審議。

一、關(guān)于“強(qiáng)化政府責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度”問題的落實(shí)情況

一是制定了義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建工作三年攻堅(jiān)計(jì)劃。2015年12月2—5日，我市紅旗區(qū)、牧野區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)順利通過義務(wù)教育均衡縣國(guó)家驗(yàn)收，并取得了牧野區(qū)綜合評(píng)估全省第一、紅旗區(qū)第三、衛(wèi)濱區(qū)第十一的好成績(jī)，填補(bǔ)了我市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的空缺，也為其他縣（市）、區(qū)的創(chuàng)建工作起到了助推作用。在2016年度全市教育工作會(huì)議上，市政府與各縣（市）、區(qū)政府簽訂了《義務(wù)教育均衡發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2016－2018年）承諾書》，明確了總體目標(biāo)和年度任務(wù)。

二是召開義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣培訓(xùn)會(huì)。2016年3月17-18日，市教育局組織召開創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣培訓(xùn)會(huì)，對(duì)正在創(chuàng)建均衡縣的縣（市）、區(qū)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)。

三是督導(dǎo)縣（市）、區(qū)政府履行教育職責(zé)情況。2016年3月29日至4月8日，市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)各縣（市）、區(qū)政府2015年履行教育職責(zé)情況進(jìn)行了督導(dǎo)，主要內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、教育改革與發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與管理、教師隊(duì)伍建設(shè)等情況，通過聽取匯報(bào)、查閱檔案、實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)反饋等方式，督促各縣（市）、區(qū)政府加緊推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

四是加大市區(qū)義務(wù)教育項(xiàng)目督導(dǎo)力度。職偉副市長(zhǎng)也帶隊(duì)對(duì)“市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”規(guī)劃的市區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)，提出了要求。

五是積極推進(jìn)“全面改薄”、擴(kuò)容工程和擴(kuò)充市區(qū)義務(wù)教育資源三年行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)《新鄉(xiāng)市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件五年規(guī)劃》和《新鄉(xiāng)市擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃》要求，通過召開教育工程項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、建立月報(bào)制度、將兩大工程納入市政府專項(xiàng)教育督導(dǎo)等有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。各縣（市）、區(qū)要求所有項(xiàng)目學(xué)校對(duì)照目標(biāo)進(jìn)行排查，摸清底數(shù)，為所有未竣工項(xiàng)目建立一校一冊(cè)專項(xiàng)臺(tái)賬，并定期組織督導(dǎo)檢查。目前，2014-2015年度“全面改薄”的749個(gè)校舍類項(xiàng)目中，已開工530個(gè)，竣工226個(gè)；2014-2015年度擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源工程的32個(gè)項(xiàng)目中（不含“全面改薄”），已開工22個(gè)，竣工9個(gè)。根據(jù)《新鄉(xiāng)市擴(kuò)充市區(qū)義務(wù)教育資源三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，鼓勵(lì)市區(qū)五個(gè)區(qū)2015-2017年每年各建設(shè)1所小學(xué)，各建設(shè)1所初中。目前市育才小學(xué)東校區(qū)和高新區(qū)道清路小學(xué)正在建設(shè)中，計(jì)劃今年秋季開始招生，兩所學(xué)校的建成將在很大程度上緩解市區(qū)東部、南部學(xué)生上學(xué)難的問題。紅旗區(qū)喬謝學(xué)校已經(jīng)開始項(xiàng)目招標(biāo)，預(yù)計(jì)明年可以建成招生。

二、關(guān)于“健全制度，完善措施，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障”問題的落實(shí)情況

在成立新鄉(xiāng)市基礎(chǔ)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，市教育、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、人社、編制、住建等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，明確各部門工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，合力推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展。市政府正在起草《新鄉(xiāng)市城市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，將學(xué)校、幼兒園與商品房項(xiàng)目同步開發(fā)、同步驗(yàn)收交付使用。國(guó)土局本著特事特辦的原則，在政府程序尚未結(jié)束、規(guī)劃許可尚未核發(fā)的情況下，將即將開工的喬謝學(xué)校、耿黃鎮(zhèn)中心小學(xué)、新華小學(xué)三所學(xué)校共120余畝教育用地先行提交土地資產(chǎn)會(huì)研究通過，采用“先出路條、后補(bǔ)手續(xù)”的辦法，推動(dòng)育才小學(xué)豐華校區(qū)和衛(wèi)輝幼師按時(shí)開工。同時(shí)，在教育督導(dǎo)方面，

市政府教育督導(dǎo)部門加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)創(chuàng)建成功義務(wù)教育均衡縣的牧野區(qū)、紅旗區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)展緩慢的縣（市）、區(qū)政府進(jìn)行通報(bào)，確保按時(shí)完成全市義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建任務(wù)。

三、關(guān)于“加大資金投入，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制”問題的落實(shí)情況

（一）確保義務(wù)教育投入三個(gè)增長(zhǎng)。將財(cái)政對(duì)教育撥款的“三個(gè)增長(zhǎng)”納入市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)政府的年度責(zé)任目標(biāo)，作為一項(xiàng)必檢目標(biāo)予以要求。2015年全市義務(wù)教育支出40.85億元，增長(zhǎng)6%；生均義務(wù)教育費(fèi)用0.48萬元，增長(zhǎng)2%；教職工年平均工資4.07萬元，增長(zhǎng)13%；城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到小學(xué)630元、初中830元。確保義務(wù)教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使生均教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

（二）加大投入力度改善辦學(xué)條件。將“依法足額征收地方教育附加、教育費(fèi)附加和土地出讓收益中計(jì)提的教育資金，按規(guī)定全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)不得因此減少其他應(yīng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)”納入市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)政府的責(zé)任目標(biāo)，并將地方教育附加和土地出讓收益中計(jì)提的教育資金納入預(yù)算管理，根據(jù)教育發(fā)展需要，細(xì)化教育資金預(yù)算編制，將資金落實(shí)至學(xué)校的具體項(xiàng)目。一是2015年全市（不含長(zhǎng)垣、封丘）共投入教育費(fèi)附加、地方教育附加和土地出讓收益計(jì)提教育資金18604萬元，其中用于購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備1831萬元，用于維修改造4328萬元，用于新建校舍10735萬元。二是為擴(kuò)充城市義務(wù)教育資源，2015年共投入資金2880萬元，市本級(jí)按照每班20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，支持紅旗區(qū)等4個(gè)區(qū)建設(shè)4所6軌制小學(xué)。三是支持農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，2015年全市共籌措2.43億元用于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。按照勤儉辦教育和“?；?、補(bǔ)短板”的原則，從薄弱環(huán)節(jié)入手，改善基本辦學(xué)條件，縮小校際差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。四是進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。2015年將原保障農(nóng)村中小學(xué)日常維修改造內(nèi)容，擴(kuò)展為農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造和抗震加固，每平方米補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由600元提高到800元。全市共籌措資金1.33億元，建設(shè)面積達(dá)到9.37萬平方米，消除危房面積4.1萬平方米，其中D級(jí)危房0.56萬平方米。

（三）貫徹落實(shí)《新鄉(xiāng)市捐資助教暫行辦法》。每年對(duì)捐贈(zèng)人集中進(jìn)行一次表彰，由市政府授予榮譽(yù)稱號(hào)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新建中小學(xué)校，開發(fā)企業(yè)可以享受相應(yīng)捐資助教榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)組織協(xié)調(diào)捐資助教工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，以市政府名義通報(bào)表彰。

（四）加強(qiáng)教育資金監(jiān)督管理，依法接受審計(jì)監(jiān)督。2016年，市審計(jì)局加大了教育資金投入的審計(jì)力度，確保教育資金按照規(guī)定用途使用，提高教育資金使用效益，防范和杜絕貪污挪用現(xiàn)象。目前正在對(duì)全市“全面改薄”項(xiàng)目和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展資金進(jìn)行審計(jì)。兩項(xiàng)審計(jì)結(jié)束后，市審計(jì)局將專題向市人大進(jìn)行匯報(bào)。

四、關(guān)于“合理配置師資力量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”問題的落實(shí)情況

一是把教師隊(duì)伍補(bǔ)充納入對(duì)各縣(市)、區(qū)政府的責(zé)任目標(biāo)體系，作為一項(xiàng)必檢目標(biāo)予以要求。依據(jù)市、縣兩級(jí)現(xiàn)有在校生數(shù)量和教職工編制空缺情況，將省2002年制定的城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，提出了我市跨層級(jí)調(diào)整中小學(xué)教職工編制的意見，已報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)。調(diào)整出的編制將由市編委根據(jù)中小學(xué)在校人數(shù)變化情況，統(tǒng)一管理，集中使用，用于解決急需增加師資力量學(xué)校的編制不足問題。市政府協(xié)調(diào)編制、人社、教育部門及時(shí)安排編制用于公開招聘教師，減少有編不補(bǔ)現(xiàn)象，2016年市屬學(xué)校教師招聘工作正在進(jìn)行，招聘公告已經(jīng)發(fā)布。

二是加強(qiáng)師德建設(shè)。落實(shí)教育部《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》和《關(guān)于嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職教師有償補(bǔ)課的通知》要求，著力構(gòu)建宣傳、教育、考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督“五位一體”的中小學(xué)幼兒園教師師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，將師德建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，貫穿于教師培養(yǎng)培訓(xùn)的全過程；開展師德主題教育活動(dòng)，組織師德演講比賽和師德征文活動(dòng)；市教育局與人社局聯(lián)合開展師德標(biāo)兵和師德先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)；發(fā)揮師德專家作用，用師德先進(jìn)人物的感人事跡，詮釋師德內(nèi)涵，引領(lǐng)師德養(yǎng)成。

三是高質(zhì)量地完成教師培訓(xùn)工作。今年將爭(zhēng)取“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施、增強(qiáng)“省培計(jì)劃”實(shí)施效果、下大力度實(shí)施“市培計(jì)劃”，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

四是持續(xù)開展好名師工作室送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織全市農(nóng)村青年教師技能競(jìng)賽和縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)課比賽活動(dòng)，全面提高農(nóng)村教師的教育教學(xué)水平。

五是積極推進(jìn)人事制度改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。待全省統(tǒng)一的師生比編制標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，市教育局將與編制、財(cái)政部門協(xié)調(diào)合作，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)做好有關(guān)調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、核算等工作。

六是創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師定期輪崗交流。按照循序漸進(jìn)、自愿為主、就近交流的原則，逐步變“要我交流”為“我要交流”，推進(jìn)教師交流常態(tài)化、制度化。

七是繼續(xù)開展城市學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教工作。近期將出臺(tái)《新鄉(xiāng)市教育局關(guān)于規(guī)范全市支教工作的通知》，對(duì)全市支教工作進(jìn)行全面規(guī)范；財(cái)政部門拿出部分資金，給予到鄉(xiāng)村學(xué)校交流支教一年及以上的城鎮(zhèn)教師,在支教期間享受當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。

八是大力提高鄉(xiāng)村教師各項(xiàng)待遇，并在職稱評(píng)定上對(duì)基層和農(nóng)村教師實(shí)行政策傾斜。嚴(yán)格落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)省人力資源和社會(huì)保障廳等部門河南省義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施意見的通知》(豫政〔2009〕57號(hào))文件要求，對(duì)農(nóng)村學(xué)校，特別是條件艱苦的學(xué)校實(shí)行政策傾斜。職稱評(píng)定上對(duì)農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校實(shí)行同樣的結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在農(nóng)村教學(xué)一線連續(xù)從事教學(xué)工作慢30年且當(dāng)年年底距離法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師，可以不受單位結(jié)構(gòu)比例的限制，專設(shè)職數(shù)考核認(rèn)定和聘任中小學(xué)一級(jí)教師，以農(nóng)村教師身份申報(bào)的人員，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低要求。督促各縣（市）、區(qū)根據(jù)任教學(xué)校的實(shí)際情況建立并實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度；依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策,為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，目前輝縣市、牧野區(qū)、延津縣已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)農(nóng)村教師的補(bǔ)貼政策，其它縣（市）、區(qū)也在加緊推進(jìn)相應(yīng)政策的出臺(tái)；繼續(xù)實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程,切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師住房條件；關(guān)愛鄉(xiāng)村教師身心健康，對(duì)條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園，組織專家下鄉(xiāng)巡診；在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作；定期組織開展走訪、慰問鄉(xiāng)村教師工作，采取有效措施，積極幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難；探索建立市、縣、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)救助特困教師機(jī)制。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。