2015年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告

2016年4月27日在市十二屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議上

新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)法制室主任  任多龍

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排和主任會(huì)議要求，按照《新鄉(xiāng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作辦法》第二十條的規(guī)定，現(xiàn)將2015年度規(guī)范性文件備案審查工作的情況報(bào)告如下：

一、一年來的主要工作

2015年，法制室在市人大常委會(huì)、主任會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，按照《監(jiān)督法》、《河南省人大常委會(huì)實(shí)施<監(jiān)督法>辦法》的規(guī)定，認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。全年共報(bào)備規(guī)范性文件110件，其中“一府兩院”向市人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件17件，所轄各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)向市人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件86件，向省人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件7件。從總體上看，報(bào)備規(guī)范性文件的合法性有了很大程度的提高，違法違規(guī)的情況明顯減少。審查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別規(guī)范性文件內(nèi)容存在瑕疵的，我們及時(shí)與文件報(bào)備機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，并提出具體的審查意見，要求文件報(bào)備機(jī)

關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修改和糾正，重新進(jìn)行報(bào)備。省人大對(duì)我們一年來所做的工作給予充分肯定，在4月11日全省立法工作會(huì)議上，我市作為全省唯一的規(guī)范性文件備案審查工作典型，焦錫武主任向大會(huì)作了經(jīng)驗(yàn)介紹。具體我們主要做了以下幾方面工作：

（一）嚴(yán)格依法審查，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)備案的規(guī)范性文件，我們從形式和內(nèi)容上分別予以嚴(yán)格審查。從文件形式上，我們主要審查：一是是否在規(guī)定的三十日的期限內(nèi)報(bào)備規(guī)范性文件；二是報(bào)備的規(guī)范性文件提供的說明及相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)是否充分；三是報(bào)備規(guī)范性文件的格式及報(bào)備文號(hào)是否正確。從文件內(nèi)容上，我們主要審查：一是報(bào)備的規(guī)范性文件是否屬于報(bào)備范圍；二是文件的規(guī)定是否減損公民權(quán)利或者增加公民義務(wù)，是否同上位法相抵觸，是否違背上級(jí)或同級(jí)人大的決議、決定；三是是否存在其他不適當(dāng)情形。

（二）突出審查重點(diǎn)，提高審查質(zhì)量。

我們?cè)谝?guī)范性文件備案審查工作中，按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，加大對(duì)規(guī)范性文件的審查力度，尤其對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生問題的規(guī)范性文件進(jìn)行了重點(diǎn)審查，如對(duì)《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于做好我市小型汽車號(hào)牌號(hào)碼公開競(jìng)價(jià)發(fā)放工作的通知》、《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于在城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹的決定》、《新鄉(xiāng)市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法（試行）》、《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》等文件進(jìn)行審查時(shí)，我們多次組織相關(guān)人員及法律顧問,對(duì)文件條款逐項(xiàng)討論，反復(fù)研究，確保規(guī)范性文件審查工作的質(zhì)量。

（三）加大檢查力度，督促改進(jìn)工作。

為促進(jìn)市中級(jí)法院、市檢察院規(guī)范性文件備案審查工作的開展，我們對(duì)兩院進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查分兩步進(jìn)行，首先是兩院進(jìn)行自查自糾，要求兩院對(duì)照《新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位近三年來，特別是十八屆四中全會(huì)以來制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，如發(fā)現(xiàn)存在漏報(bào)的規(guī)范性文件，限期上報(bào)，并寫出整改報(bào)告。自查自糾階段結(jié)束后，我們組織法律顧問深入兩院，通過召開座談會(huì)、查閱發(fā)文目錄、調(diào)取重點(diǎn)文件等方式進(jìn)行檢查，并對(duì)已報(bào)送的文件嚴(yán)格審查，對(duì)不屬于規(guī)范性文件的予以退回。最終確認(rèn)市中級(jí)人民法院規(guī)范性文件4件，市檢察院規(guī)范性文件5件。通過此次專項(xiàng)檢查，提高了兩院對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，也為今后工作的開展打下基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力。

我們?cè)趯彶橐?guī)范性文件時(shí)，注重充分發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和自覺性。一是加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通，拓展備案方式，暢通監(jiān)督渠道。二是加強(qiáng)與常委會(huì)各工作委員會(huì)的溝通，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件由各工作委員會(huì)初審的程序，發(fā)揮各委員會(huì)熟悉本領(lǐng)域工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。比如，今年我們?cè)趯彶椤缎锣l(xiāng)市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法（試行）》時(shí)，農(nóng)工委初審后提出了具體修改意見，我們組織召開了座談會(huì)，將修改意見及時(shí)反饋給市政府法制辦及文件起草部門，要求其在文件試行期限結(jié)束后予以修改，起到了很好的監(jiān)督效果。

二、存在問題

從審查的情況看，2015年備案的規(guī)范性文件沒有明顯的違法違規(guī)現(xiàn)象，但備案審查工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象仍有發(fā)生。按照規(guī)定，報(bào)備機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在通過或者發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案，但個(gè)別縣區(qū)人大還存在漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象。主要是報(bào)備機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。特別是兩院對(duì)規(guī)范性文件范圍的界定還把握不準(zhǔn)。

二是規(guī)范性文件備案審查能力有待進(jìn)一步提高。目前我們審查規(guī)范性文件在很大程度上還依賴于法律顧問的支持，自身隊(duì)伍建設(shè)滯后。部分縣區(qū)人大雖然有專人負(fù)責(zé)，但尚未建立專門機(jī)構(gòu)，工作人員變動(dòng)較快，法律專業(yè)素質(zhì)參差不齊。

三、今后工作打算

2016年，我們要在常委會(huì)、主任會(huì)、分管主任的領(lǐng)導(dǎo)下，著重做好以下幾方面工作：

一是將市政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。對(duì)涉及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、民生問題等領(lǐng)域的規(guī)范性文件進(jìn)行重點(diǎn)審查。

二是加強(qiáng)與市中級(jí)法院、市檢察院的溝通聯(lián)系，逐步規(guī)范兩院規(guī)范性文件報(bào)備工作。

三是認(rèn)真學(xué)習(xí)外地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提高工作能力和水平，力爭(zhēng)使我市規(guī)范性文件備案審查工作再上新臺(tái)階。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。