關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展審議意見辦理情況的報告

新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

市人大常委會：

根據(jù)市十二屆人大常委會第12次會議對我市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作開展的專題詢問及提出的審議意見，現(xiàn)將有關(guān)辦理情況報告如下：

一、市政府周邊新建小區(qū)缺乏配套中小學(xué)的原因分析

教育資源配置上欠賬太多，市區(qū)教育資源不均衡問題，作為規(guī)劃部門是有責(zé)任的，市政府周邊這個區(qū)域的中小學(xué)數(shù)量少，原因也是多方面的。一是學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)未能上升到法律層面，缺乏專項規(guī)劃指導(dǎo)和控規(guī)保障。市政府周邊這幾個樓盤的規(guī)劃審批時間較早，均在2006年前后，當(dāng)時這些區(qū)域沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃，我市總體規(guī)劃正在編制，但總規(guī)層面較宏觀，缺乏可操作性，教育專項規(guī)劃也尚未編制。因此，在項目審批時缺乏上位規(guī)劃依據(jù)，在出具規(guī)劃設(shè)計條件、審查總平面時，未考慮中小學(xué)的配建。二是執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實項目批準(zhǔn)方面的偏差。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，一所小學(xué)的服務(wù)人口為一萬人以上，而市政府周邊的大景城、和諧城、理想城及世紀(jì)村這些項目，單個小區(qū)的人口規(guī)模均在3000-5000人，達(dá)不到規(guī)范中需要配套小學(xué)的規(guī)模；三是當(dāng)時的《城市規(guī)劃法》對規(guī)劃調(diào)整程序規(guī)定的不清晰、不完善，規(guī)劃未能得到嚴(yán)格執(zhí)行?？傊?，上位規(guī)劃的滯后，沒有對教育設(shè)施提前謀劃布局、規(guī)劃落實不嚴(yán)格等原因，導(dǎo)致這些項目在規(guī)劃審批初期未配套足夠的中小學(xué)。

二、《新鄉(xiāng)市教育發(fā)展專項規(guī)劃》中對中小學(xué)配套的考慮

2011年以來，教育資源的均衡配置引起市政府的高度重視，陸續(xù)啟動了《新鄉(xiāng)市教育發(fā)展專項規(guī)劃》、市區(qū)控規(guī)全覆蓋、《新鄉(xiāng)市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，2015年，又出臺了《擴(kuò)充市區(qū)基礎(chǔ)教育資源三年行動計劃實施方案》，以支持教育事業(yè)發(fā)展。《新鄉(xiāng)市教育發(fā)展專項規(guī)劃》是由教育部門牽頭，我局配合規(guī)劃編制的,已經(jīng)2014年第5次市規(guī)劃委員會研究同意。規(guī)劃的原則是統(tǒng)籌考慮、均衡布局。首先，通過制定千人指標(biāo)（如到規(guī)劃2020年小學(xué)按照85個/千人、中學(xué)按照42個/千人），依據(jù)我市總體規(guī)劃的人口規(guī)模，核算總的教育資源需求，使規(guī)劃與人口規(guī)模相匹配；其次，結(jié)合市區(qū)現(xiàn)有人口密度和中小學(xué)分布情況，分類制定新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模，如新區(qū)新建或舊區(qū)改建，并對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實行分級控制指標(biāo)。使規(guī)劃與實際相結(jié)合。

教育專項規(guī)劃的執(zhí)行，體現(xiàn)在指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和教育設(shè)施具體項目安排實施這兩個層面上。在指導(dǎo)控規(guī)編制方面，2014年起，市政府部署我局開展了全面覆蓋中心城區(qū)的控規(guī)梳理工作，編制過程中對教育專項規(guī)劃進(jìn)行了深入銜接，明確了中小學(xué)等教育設(shè)施的布局和規(guī)模，將教育專項規(guī)劃落實到控規(guī)的法定圖則層面。在教育設(shè)施具體項目實施方面，2015年市政府制定了《擴(kuò)充市區(qū)基礎(chǔ)教育資源三年行動計劃實施方案》，提出了市轄四區(qū)以及高新區(qū)13所中小學(xué)的建設(shè)計劃。該計劃既是市政府強(qiáng)力推進(jìn)我市教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是對教育專項規(guī)劃中基礎(chǔ)教育建設(shè)項目的具體落位。

三、落實好教育規(guī)劃的主要措施

我局高度重視配套中小學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，落實好教育規(guī)劃首先是將公眾利益放在首位，通過科學(xué)規(guī)劃、動態(tài)管理、依法依規(guī)、嚴(yán)格落實、加快辦理等措施實現(xiàn)。體現(xiàn)在以下工作中：一、認(rèn)真實施《新鄉(xiāng)市教育發(fā)展專項規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行已予落實的控規(guī)法定圖則；二、與教育部門嚴(yán)密配合，堅決執(zhí)行《擴(kuò)充市區(qū)基礎(chǔ)教育資源三年行動計劃實施方案》和《新鄉(xiāng)市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》；三、落實上位規(guī)劃，嚴(yán)格按照教育專項和控規(guī)圖則審批建設(shè)項目，同時，加快中小學(xué)校的規(guī)劃審批。按照市政府工作要求及規(guī)劃審批事項分級管理規(guī)定，對于符合城市規(guī)劃，受理要件齊全的學(xué)校可以直接辦理選址手續(xù)，不再上規(guī)委會研究，為教育事業(yè)開辟了綠色通道。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，我局已審批的學(xué)校有公村小學(xué)、喬謝九年一貫制學(xué)校（54班）、育才小學(xué)豐華校區(qū)（24班）；已完成選址的學(xué)校有牧野社區(qū)小學(xué)（48班）、建北二街小學(xué)（24班，待報規(guī)委會審定）；已建成的有段村小學(xué)、牧野花園小學(xué)（48班）、新東區(qū)雙語學(xué)校；在建的有新區(qū)育才小學(xué)（48班）；已規(guī)劃的有世紀(jì)村東側(cè)小學(xué)（42班），新一街與中原路東北角24班小學(xué)、榮校路與新一街西北角平原小學(xué)（現(xiàn)狀擴(kuò)建）、宏力大道與新五街東南角宏力大道小學(xué)（24班）、中原路與新四街西南角九年一貫制學(xué)校（48班）等。另外，2016年第一次規(guī)劃委員會已經(jīng)通過了南環(huán)路與和平大道西南角、新飛大道與海河路東北角兩個地塊的控規(guī)用地性質(zhì)調(diào)整，下一步擬建設(shè)兩所小學(xué)。相信隨著這些學(xué)校的陸續(xù)建成，將會逐步完善東區(qū)的教育資源配置。今后，我局將一如既往地關(guān)注、支持教育事業(yè)的發(fā)展。

以上報告，請予審議。