關(guān)于新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院“深化司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正”工作中存在的問(wèn)題與建議

市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)

（2016年6月29日）

根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排，內(nèi)務(wù)司法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和工作委員會(huì)從5月份開(kāi)始，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、個(gè)別溝通、集中座談等方式，對(duì)我市中級(jí)人民法院“深化司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正”工作進(jìn)行視察調(diào)研。6月14日，我們組織常委會(huì)部分組成人員對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)視察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、深化司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正的基本情況

2013年以來(lái)，新鄉(xiāng)中院認(rèn)真落實(shí)審判執(zhí)行公開(kāi)的各項(xiàng)措施，通過(guò)大力推進(jìn)司法公開(kāi)，有力地促進(jìn)了司法公正，全市法院各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。

（一）堅(jiān)持“三個(gè)到位”，推進(jìn)司法公開(kāi)有序開(kāi)展

一是堅(jiān)持思想認(rèn)識(shí)到位。兩級(jí)法院結(jié)合審判工作實(shí)際，制定了《新鄉(xiāng)兩級(jí)法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范公開(kāi)開(kāi)庭及公開(kāi)宣判工作的實(shí)施辦法》等文件，及時(shí)傳達(dá)最高院和省高院對(duì)司法公開(kāi)工作的具體部署要求。定期召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、人民陪審員及律師、媒體代表座談會(huì)，通報(bào)兩級(jí)法院司法公開(kāi)進(jìn)展情況并征求意見(jiàn)。 

二是堅(jiān)持工作措施到位。為深入推進(jìn)司法公開(kāi)工作，新鄉(xiāng)中院先后制定了涉及立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、文書(shū)公開(kāi)等多項(xiàng)司法公開(kāi)配套制度，將司法公開(kāi)工作列為兩級(jí)法院年度綜合考核內(nèi)容，定期督查，確保司法公開(kāi)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

三是堅(jiān)持物質(zhì)保障到位。貫徹落實(shí)《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，推動(dòng)兩級(jí)法院信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快建成以大數(shù)據(jù)分析為核心的人民法院信息化3.0版，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。將有關(guān)立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的司法信息及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入法院綜合信息管理系統(tǒng)。提高司法公開(kāi)水平。

（二）狠抓“四個(gè)重點(diǎn)”，推進(jìn)司法公開(kāi)全面發(fā)展

一是推進(jìn)立案公開(kāi)，強(qiáng)化司法服務(wù)。全市12個(gè)基層法院都建立了訴訟服務(wù)大廳，通過(guò)設(shè)立訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢(xún)咨詢(xún)、法官約談、信訪接待等多功能、綜合型訴訟服務(wù)工作平臺(tái)，方便群眾訴訟。

二是審判流程公開(kāi)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，所有案件除法律規(guī)定不能公開(kāi)的以外，一審案件一律公開(kāi)審理、公開(kāi)宣判，案件公開(kāi)庭審率達(dá)到99%，公開(kāi)宣判率達(dá)到100%。2013年以來(lái)，兩級(jí)法院開(kāi)展巡回法庭審理案件6萬(wàn)余件，有效提高了旁聽(tīng)群眾的法治意識(shí)，增強(qiáng)審判了工作的公開(kāi)透明度；強(qiáng)化信息化建設(shè)，推進(jìn)案件庭審?fù)戒浺翡浵?，在法院官方網(wǎng)站、微博等平臺(tái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)庭審直播，三年來(lái)庭審直播3608件，所有證據(jù)均依法公開(kāi)質(zhì)證，未經(jīng)公開(kāi)質(zhì)證的證據(jù)，不作為裁判認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，以程序公開(kāi)促進(jìn)審判公正。

三是深化執(zhí)行公開(kāi)，破解執(zhí)行難題。加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，兩級(jí)法院全部建立執(zhí)行指揮中心和網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)中心，充分發(fā)揮執(zhí)行職能。兩級(jí)法院按照省高院統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展“倡導(dǎo)誠(chéng)信、見(jiàn)證執(zhí)行”活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)行工作公開(kāi)化、透明化。

四是扎實(shí)推進(jìn)裁判文書(shū)公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)。積極推動(dòng)裁判文書(shū)上網(wǎng)工作，逐步實(shí)現(xiàn)兩級(jí)人民法院依法能夠公開(kāi)的裁判文書(shū)全部上網(wǎng)公開(kāi)。三年來(lái)，市中院裁判文書(shū)上網(wǎng)近18000余件，位居全省首列。

（三）健全“六個(gè)工作機(jī)制，推進(jìn)司法公開(kāi)深入發(fā)展

一是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”工作平臺(tái)。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”工作模式，通過(guò)建立互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、開(kāi)通法院官方微博、微信、手機(jī)報(bào)等措施，拓展司法公開(kāi)新途徑。重點(diǎn)對(duì)法院概況、工作流程、部門(mén)職能等法院基本信息和重要活動(dòng)、工作報(bào)告、重大案件審理、被執(zhí)行人等信息進(jìn)行公開(kāi)，讓兩級(jí)法院司法公開(kāi)的信息，多層級(jí)多渠道多形式通達(dá)網(wǎng)民，確保全方位司法公開(kāi)。

二是開(kāi)展“送法六進(jìn)”。認(rèn)真落實(shí)法治宣傳、司法為民服務(wù)承諾，開(kāi)展送法“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)醫(yī)院”活動(dòng)840次，將司法服務(wù)的觸角延伸到最基層，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。

三是創(chuàng)新減刑假釋工作，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了減刑假釋案件審判庭，變過(guò)去的書(shū)面式審理為全部公開(kāi)開(kāi)庭審理，三年來(lái)，市中院共審理減刑假釋案件14385件，一律“網(wǎng)上公示、公開(kāi)開(kāi)庭、文書(shū)公開(kāi)”主動(dòng)將減刑假釋案件曬在陽(yáng)光下，用實(shí)實(shí)在在的舉措接受社會(huì)各界監(jiān)督。

四是推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)。率先在全省法院系統(tǒng)首先完成兩級(jí)法院全部上傳拍品工作，以公開(kāi)促公正。2014年3月份至今，新鄉(xiāng)兩級(jí)法院上網(wǎng)拍品量546件，標(biāo)的金額103334.9754萬(wàn)元，及時(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

五是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在全市法院實(shí)行代表委員“聯(lián)絡(luò)直通車(chē)”制度，開(kāi)辟代表委員聯(lián)絡(luò)“綠色通道”、在法院官方網(wǎng)站設(shè)立聯(lián)絡(luò)監(jiān)督專(zhuān)欄、制作代表委員聯(lián)絡(luò)直通專(zhuān)用信封、建立代表委員微信群，保證代表委員能夠隨時(shí)反映意見(jiàn)建議。

六是大力加強(qiáng)審判管理。分別就刑事、民事、行政三大審判工作，出臺(tái)了進(jìn)一步提升審判工作質(zhì)效的意見(jiàn)，完善案件流程管理機(jī)制，嚴(yán)密監(jiān)控案件審理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保整個(gè)案件流程的管理科學(xué)規(guī)范。健全案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，組建由退休法官、高校專(zhuān)家、優(yōu)秀律師為成員的案件評(píng)查人才庫(kù)，人才庫(kù)人員達(dá)300余人。

二、司法公開(kāi)工作存在的問(wèn)題

一是對(duì)司法公開(kāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位。兩級(jí)法院在開(kāi)展司法公開(kāi)方面工作不平衡，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分干警對(duì)司法公開(kāi)的重要意義認(rèn)識(shí)還不夠，創(chuàng)新司法公開(kāi)的舉措力度不夠。二是審判執(zhí)行公開(kāi)不夠全面。訴訟服務(wù)中心窗口“一站式”服務(wù)還不夠到位，工作人員服務(wù)能力需要提高。部分執(zhí)行案件有異議時(shí)沒(méi)有及時(shí)組織聽(tīng)證，部分案件信息公布的不夠詳細(xì)，沒(méi)有

達(dá)到司法公開(kāi)的相關(guān)要求。三是信息化建設(shè)比較落后。兩級(jí)法院信息化建設(shè)嚴(yán)重落后，服務(wù)公開(kāi)的信息化程度不高。

三、建議

為了進(jìn)一步做好深化司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正工作，我們建議：

（一）進(jìn)一步提高對(duì)司法公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)。我市兩級(jí)法院和法官要把解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題作為深入推進(jìn)司法公開(kāi)的首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹憲法和法律有關(guān)規(guī)定、中央關(guān)于司法改革的有關(guān)精神及最高人民法院關(guān)于推進(jìn)司法公開(kāi)的具體要求，樹(shù)立司法公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外的理念，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確深化司法公開(kāi)對(duì)于踐行司法為民、促進(jìn)司法公正、提高司法公信力的重大意義，增強(qiáng)做好司法公開(kāi)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法公開(kāi)。要以司法體制改革為契機(jī)，在鞏固現(xiàn)有司法公開(kāi)成果的基礎(chǔ)上，改革、創(chuàng)新、完善工作體制和機(jī)制，促進(jìn)司法公開(kāi)工作深入開(kāi)展。要以案件信息公開(kāi)為核心，深入推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)，擴(kuò)展司法公開(kāi)的廣度和深度。要加強(qiáng)司法公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保司法公開(kāi)的各項(xiàng)制定和措施能夠落實(shí)到實(shí)處，形成常態(tài)，取得實(shí)效。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的要求，加大對(duì)法官的教育、培訓(xùn)和管理。狠抓隊(duì)伍的思想政治和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高干警的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為做好工作提供有力的組織保障。