關于北安都村脫貧攻堅工作的調研與思考

朱乃斌　李曉領

脫貧攻堅是當前首要政治任務和第一民生工程。脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗在于精準。貧困農村情況千差萬別，每個貧困戶的勞動能力、生產生活條件、收入水平等也不盡相同，但也有一些共同特征。本文試圖通過解剖一次“麻雀”，以期提出一些有益的參考，促進脫貧攻堅工作更好開展。

今年初，我們代表市人大常委會辦公室駐村后，第一時間與村“兩委”班子、黨員和村民代表進行座談交流，詳細了解北安都村基層組織建設、村集體經濟發(fā)展、村整體建設規(guī)劃、村民生活生產、村內信訪穩(wěn)定、適齡兒童入學教育等基本情況，及時掌握了第一手資料，摸清了村情；另用一個多月的時間，問計于民，對全村村民逐戶進行了走訪，梳理匯總群眾關心的熱點難點問題，發(fā)掘該村的比較優(yōu)勢，現(xiàn)形成如下調研報告。

一、北安都村基本情況

1.概況。北安都村位于衛(wèi)輝市安都鄉(xiāng)政府駐地北4公里，由6個村民小組組成，屬于半山區(qū)，丘陵地帶，交通不便，缺少水資源。居民350戶，人口1400人，勞動力900人。全村耕地面積2300畝，人均1.6畝。

2.主導產業(yè)。該村產業(yè)結構單一，以農業(yè)種植為主，主要作物小麥、玉米等，村內無集體經濟收入，屬集體經濟空殼村。村民主要經濟收入來源為種植傳統(tǒng)農作物和外出打工。全村2015年人均純收入約為2700元。

3.相對比較優(yōu)勢。該村青壯年勞動力在外地打工者較多，多數(shù)從事建筑、裝修、餐飲等行業(yè)的體力勞動工作，有一定技術。村內運輸大車有五十余輛，明顯有別于附近其他村莊，但因環(huán)境保護及產業(yè)政策影響，運輸活少。同時，村內養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展突出，個體生豬養(yǎng)殖戶4家，年出欄生豬1600余頭，養(yǎng)雞戶10余家。養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)鵝戶存在，但數(shù)量較少。

4.村兩委班子、黨員情況。截止2015年底，全村共有黨員28名，村支部由支部書記1人、副書記1人、支部委員3人構成。村委會由村委會主任兼任、村委委員由3人組成。另外，設置有監(jiān)委會，有主任1人。村“兩委”威信較高，領導核心作用發(fā)揮較好。

5.教育教學情況。該村小學設在村委會辦公地，條件簡陋，部分房屋為危房。目前有教師3人，設有小學一至三年級，學生75名，村幼兒園幼兒50余名。

6.貧困戶情況。該村2015年被確定為“扶貧整體推進村”，共有貧困戶71戶236人，其中低保戶20戶37人，五保戶2戶2人。

二、北安都村貧困戶“癥狀”

通過“會診把脈”，當前北安都村貧困戶主要存在以下6項“癥狀”。

1.因病因殘致貧。全村因病因殘致貧的達29戶、95人，分別約占全村貧困戶和貧困人口的41%、40%。這類貧困戶最多，也是貧困程度最深的群體，因所患疾病多為心腦血管疾病、臟器類疾病等難于治愈病種，家庭醫(yī)療費用高、負擔重，患者需要家庭照顧護理，常常一人生病致全家貧困。比如，村民李金某家庭，李金某患有肝腹水、糖尿病，2016年元月查出肝硬化，其妻子趙某某患有腦梗后遺癥偏癱，夫妻二人常年用藥，每月費用約2000元，給家庭帶來極大負擔，該家庭為因病致貧的典型。

2.缺乏勞動力致貧。該類貧困戶分別約占全村貧困戶和貧困人口的34%、24%，多為低保戶、五保戶和殘疾人，還有部分是已經喪失勞動能力的孤寡老人，和有子女但不贍養(yǎng)的老人。缺乏勞動力的貧困戶是扶貧工作的難點，他們很難通過自己的努力脫貧，就是在外力幫助下脫貧后也很容易返貧，這類人需要政府和社會給予救助。比如，蘇某某家庭，家中僅1人，53歲，腿部殘疾，拄雙拐，妻子去世10余年，無子女，家里兩畝半地，但無力耕種，目前依靠低保收入維持生活。

3.缺乏技術致貧。該類貧困戶約占16%，這類貧困戶家庭的勞動力，因沒有一技之長，不能取得外出務工和自營技術收入，緊靠耕種幾畝薄田維持生計。比如，李文某家庭，家中2人，李文某本人初中文化，患有糖尿病，離婚已20余年；其兒子初中文化，婚后1個月離婚，父子二人均無專業(yè)技術，常年務農，兒子農閑時除外打零工，因無技術收入低，種地收入為家庭主要收入來源，無法保障家庭開銷。

4.因學致貧。該類貧困戶約占5%，這類貧困戶家庭多為家中供養(yǎng)有大中專以上學生或者有多名子女上學的家庭，學費、生活費等費用成為致貧主要原因。比如，李運某家庭，兩個子女均在大學讀書，二人學費和生活費每年2萬多元，但是家庭主要收入為種地和飼養(yǎng)幾只山羊，經濟效益差，很難供應上學需要。

5.缺資金、缺土地致貧。這兩類約占10%，他們的經濟狀況一般都臨界脫貧線，因為缺少資金他們所掌握的一些致富門路和信息，不能及時轉化為致富途徑。缺少土地的一般是因為歷史原因或者政策因素，耕種土地極少，收入太低。比如，因為幾十年前從外地遷入，宋某仁家中僅1人，僅有土地0.6畝；宋某智家庭3人，擁有土地1.3畝，現(xiàn)有土地無法滿足生活開支。

6.自身發(fā)展不足致貧。這類人占比較少，主要因為年齡較大、受教育水平低、上進心不足等造成貧困。比如，李某某，55歲，家中僅1人，無房無地，坐牢多年，出獄后無正當職業(yè)，無經濟來源，難以通過自身努力脫貧。

三、北安都村致貧原因分析

該村屬于多年窮村，底子薄、基礎差等問題嚴重制約村經濟發(fā)展。主要原因如下：

1.自然條件惡劣。一是交通不便。該村靠近山區(qū)不臨主要國道、省道，貫穿村莊的主要道路路面較窄，出入不便。村內街道50%還是泥土路，下雨天氣泥濘難行，田間生產道路無規(guī)劃，影響農業(yè)生產。二是缺少耕地。全村實有耕地2300畝，人均1.6畝，有些家庭平均不足1畝，耕地偏少成為該村群眾致貧的重要原因之一。三是缺少水源。該村雨水少，地下水位淺，一般在地下100米左右，農業(yè)耕種澆地用水難、用水貴，農業(yè)往往入不敷出。村民飲用機井水，多為幾家合用一口，用水不便，旱井儲存，用水不安全。

2.產業(yè)發(fā)展結構不合理。該村經濟發(fā)展以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，一二三產業(yè)發(fā)展極不平衡，全村95%以上的耕地種植小麥、玉米等糧食作物，蔬菜、大豆、果類等經濟作物種植面積較低。生產結構單一，農民群眾經濟收入來源單一且又少，因而抗風險能力極低，一旦遇到自然災害，往往造成生產受損、生活困難、農民減收、貧困加深。

3.村“兩委”班子領導作用的發(fā)揮有待加強。村“兩委”班子發(fā)揮作用不充分，村干部思想觀念保守，發(fā)展農村經濟思路不夠清晰，個別村干部在落實貧困戶認定和農村低保、貧困救助等方面存在一些落實不到位的地方，對于該村如何發(fā)展農村經濟，帶領群眾脫貧致富，一味強調該村資源缺乏、人多地少，沒有面對現(xiàn)實尋找發(fā)展農村經濟的項目和路子，缺乏責任感和緊迫感。

4.自身能力小，造血功能弱。目前村內文化程度較高的青壯年大多外出務工，留守的多是老弱病殘及婦幼人員，文化素質較低。

四、措施與對策

針對以上貧困“癥狀”和致貧原因分析，北安都村脫貧致富，應從以下幾方面著力發(fā)展。

1. 加強組織建設，增強領頭帶動作用。不斷推進民主政治建設和以村黨支部建設為核心的村級組織建設。一是加強村黨組織基層陣地建設,夯實村“兩委”帶領全村發(fā)展的戰(zhàn)斗陣地。二是加強村黨員隊伍建設，對現(xiàn)有黨員隊伍現(xiàn)狀采取針對性的培訓管理等措施，提高隊伍素質和戰(zhàn)斗力。三是加強村干部作風建設，村干部要身先士卒，率先垂范，全身心投入到工作中去，解決實際問題。四是落實“四議兩公開”工作法，推進改革村級民主化管理，保證村級各項事務公開公平公正。

2.強化精準扶貧，結合“病因”開“良方”。嚴格落實“五個方案、五個辦法”要求，根據(jù)致貧原因，堅持“一戶一策”，分別制定扶貧計劃。對因病因殘致貧的，完善大病救助和商業(yè)保險制度；對缺少技術技能的，通過開展“雨露計劃”、技能培訓等幫助學得一技之長，助其脫貧；對村內“低保、五保”對象、沒有勞動能力的，實施社會保障兜底，保障其基本生活；對因學致貧的，對在校中小學生幫助其協(xié)調減免學雜費，補貼生活費，對在校大學生鼓勵爭取國家獎助學金，與高校協(xié)調優(yōu)先安排勤工助學崗位，發(fā)放助學貸款；對于自身發(fā)展動力不足的，及時教育鼓勵，實施干部聯(lián)戶帶動，引導脫貧。

3.搞好基礎設施，強化基建扶貧。該村基礎設施比較落后，當前急需改善落后生產生活條件，加快推進一批扶貧項目建設，打牢脫貧攻堅基礎。比如，200平方米村室建設、12000平方米村內道路硬化建設、10000米水渠加固和5000米土渠改造建設、村西長300米、高15米小型水壩坡面加固建設、太陽能路燈安裝村內亮化建設、垃圾清運車購置及垃圾周轉中心建設、標準衛(wèi)生室建設、村安全用水工程建設等基礎設施建設。

4.強化產業(yè)扶貧，增強內生發(fā)展動力。根據(jù)村內產業(yè)發(fā)展情況，該村比較優(yōu)勢在種植和養(yǎng)殖產業(yè)。發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)兩條腿走路的脫貧產業(yè)勢在必行。加大農業(yè)結構調整力度，多方引導教育，推廣以油菜、油用牡丹、食用菌、中藥材等為主的經濟作物品種，推廣油用牡丹種植300畝、油菜100畝、食用菌大棚50個。積極引導土地流轉，鼓勵群眾勞動力入股、資金入股等方式參加專業(yè)合作社，盤活土地和勞動力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)揮特色種植和養(yǎng)殖產業(yè)。擴建生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)雞大棚，帶動貧困戶就業(yè)，增加經濟收入。

5.做實易地搬遷，助推新型城鎮(zhèn)化建設。按照“政府引導，立足實際，群眾自愿，廣泛參與”的工作思路，積極協(xié)調推動有條件、有意愿的21戶貧困戶85口人的易地扶貧搬遷工作，助推城鎮(zhèn)化建設。同時，做好搬遷戶生產發(fā)展扶持到位，盡量使每戶搬遷戶都有一份“菜園地”、一個增收項目。加大對搬遷戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓力度，整合新型職業(yè)農民培訓、陽光工程培訓、農業(yè)實用技術培訓等各種農村培訓資源向搬遷農戶傾斜，力爭讓搬遷農戶每人掌握1實用技術，拓寬搬遷群眾就業(yè)和增收渠道，確保搬遷群眾安居樂業(yè)。

6.實施轉移就業(yè)，推動貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大勞務輸出力度，加快推進土地流轉，積極引導剩余勞動力外出打工。聯(lián)系市內外大型企業(yè)、公司，舉辦務工招聘活動，在1到2年內引導群眾做到戶均輸出1個長期勞動力與短期勞動力相結合，確?！胺N田打工”兩不誤，兩促進。

7.實施智力扶貧，扶貧先扶智、治貧先治愚。一是調動群眾積極性，實現(xiàn)“思想脫貧”。大力宣傳黨的富民政策，突出宣傳脫貧先進典型，讓群眾對脫貧致富充滿憧憬。二是“授人以魚”不如“授人以漁”。積極聯(lián)系農、林、畜牧業(yè)、科技等部門的專業(yè)技術人員到村開展培訓，送技術下鄉(xiāng)，給予他們脫貧的技術和方法，使他們有文化、懂技術、會經營的新型農民。

在以上措施上，強化結對扶貧，資源支持做好保障；強化資金扶貧，實施輸血補給養(yǎng)；強化黨建扶貧，提振精神增活力，確保全村貧困人口在奔小康的道路上一個不掉隊。