關(guān)于“多規(guī)合一”試點(diǎn)運(yùn)行情況的調(diào)查與思考

盧一中　王善樂

近年來，特別是2014年國家四部委聯(lián)合發(fā)文開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作以來，國家和地方都一直在積極探索嘗試推進(jìn)多種規(guī)劃相互融合?！岸嘁?guī)合一”不僅僅是“規(guī)劃工程”，更是一次“改革工程”，是統(tǒng)籌發(fā)展的合一，是綜合改革的合一。本文擬通過對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行梳理，探究存在的突出問題和未來發(fā)展方向，為推動(dòng)該項(xiàng)工作提供些許意見。

一、“多規(guī)合一”試點(diǎn)由來

規(guī)劃是“對(duì)未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國現(xiàn)行的規(guī)劃種類和內(nèi)容繁雜，有國家層級(jí)和地方層級(jí)的規(guī)劃，有出自不同職能部門的規(guī)劃，還有不同行業(yè)的規(guī)劃，僅由政府出臺(tái)的各類規(guī)劃就高達(dá)80多種，屬于法定規(guī)劃的大概為20多種。其中，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段影響力最大的三種法定規(guī)劃。但由于規(guī)劃主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法、實(shí)施手段和監(jiān)督機(jī)制不同，以及各部門規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)的差異，致使各規(guī)劃中涉及空間資源利用的內(nèi)容不協(xié)調(diào)、表述方式不一致、相互銜接差，造成的直接結(jié)果就是規(guī)劃無法得到有效實(shí)施，失去了統(tǒng)籌空間、優(yōu)化開發(fā)和保護(hù)耕地的作用，甚至相互矛盾等問題經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致開發(fā)管理混亂、建設(shè)成本增加，嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，往往成為沖擊城市整體形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)的突出因素，由此可見，多種規(guī)劃的“各自分立”和“天然缺陷”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

從黨的十八大、十八屆三中全會(huì)到2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，國家開始了對(duì)規(guī)劃改革的重視和研究。習(xí)近平總書記指出要建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線，“在縣市通過探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)合一’，形成一個(gè)縣市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實(shí)”。2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃（2014—2020）》提出推動(dòng)“多規(guī)合一”，隨后國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住房與城市建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，獲嘉縣被列為全國28個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣之一。

二、獲嘉縣域基本情況

獲嘉縣地處河南省北部，位于東經(jīng)113°39′42″—113°44′20″，北緯35°9′34″—35°15′37″。獲嘉北依太行，南臨黃河，距省會(huì)鄭州50公里，東距新鄉(xiāng)市15公里，西鄰焦作30公里；京廣鐵路、石太鐵路、濟(jì)東高速和省道S230、S308穿境而過，是連接新鄉(xiāng)、焦作的必經(jīng)地帶，也是晉煤外運(yùn)、南太行旅游的重要通道，還是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新、焦、濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶上的節(jié)點(diǎn)城市?？h域面積473平方公里，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，219個(gè)行政村，43萬人。

獲嘉縣地勢(shì)平坦，南北環(huán)山，內(nèi)居平川，海拔在74.2-87.5米。屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫14.6℃，年無霜期221.2天，年均降雨量557.2毫米，年均降雪日14.1天，年均日照2058.4小時(shí)。主要礦產(chǎn)資源有石灰石、鐵礦、鋁土和煤等。

縣城規(guī)劃面積24平方公里，建成區(qū)12平方公里，常住人口10萬，是著名的建筑之鄉(xiāng)、花木之鄉(xiāng)、乒乓之鄉(xiāng)。有1個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一個(gè)專業(yè)園區(qū)，工業(yè)形成了以現(xiàn)代化工、精密機(jī)械加工、精細(xì)化工、農(nóng)業(yè)裝備制造、新能源及電力電池、家居服裝等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以花木、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，無公害蔬菜達(dá)1.3萬畝，花木、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植面積突破4.85萬畝。牛存欄5677頭，豬存欄19813頭，羊存欄31270只，家禽存欄3657373只。2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成96.03億元，同比增長8.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成4.08億元，同比增長10.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成47.9億元，同比增長12.4%；固定資產(chǎn)投資完成88.8億元，同比增長9.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成36.07億元，同比增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成18330元，同比增長9%；農(nóng)村居民人居可支配收入完成11886元，同比增長8%。

獲嘉縣經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展空間小，環(huán)境容量小，人口總數(shù)少，開展“多規(guī)合一”工作具有迫切的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的必由之路。

三、“多規(guī)合一”規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

作為河南省唯一的試點(diǎn)縣，獲嘉縣委、縣政府高度重視，成立了縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《獲嘉縣“多規(guī)合一”工作實(shí)施方案》，多次參加國家發(fā)改委、環(huán)保部召開的“多規(guī)合一”工作座談會(huì)，聘請(qǐng)北京清控人居環(huán)境研究院負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”試點(diǎn)相關(guān)規(guī)劃編制工作。在多規(guī)融合工作中主要做了以下嘗試：

對(duì)規(guī)劃范圍及期限做了界定。規(guī)劃范圍包括獲嘉縣行政轄區(qū)范圍及新鄉(xiāng)市西工區(qū)，總面積469.88平方公里；規(guī)劃期限為2015—2030年，其中，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2014年，近期為2015年—2020年，遠(yuǎn)期為2021年—2030年。對(duì)規(guī)劃總體目標(biāo)做了明確?！岸嘁?guī)合一”發(fā)展總體規(guī)劃，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)多個(gè)規(guī)劃在空間布局、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)和環(huán)境準(zhǔn)入等方面的協(xié)調(diào)一致，最終形成獲嘉縣發(fā)展的“一本規(guī)劃”和“一張藍(lán)圖”，指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃的開展。對(duì)規(guī)劃指標(biāo)做了整合。以全縣資源稟賦為基礎(chǔ)，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善并逐步良好為前提，統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)提升、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的需求，整合已有規(guī)劃對(duì)區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)控制要求，合理確定獲嘉社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用效率、城市開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃指標(biāo)體系。對(duì)規(guī)劃技術(shù)路線做了劃定。獲嘉“多規(guī)合一”發(fā)展總體規(guī)劃分三步開展：首先，分析區(qū)域基礎(chǔ)條件擬定實(shí)施策略；其次，對(duì)獲嘉縣資源、環(huán)境、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合判斷，確定發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)；第三，基于綜合判斷結(jié)果，開展“多規(guī)合一”發(fā)展空間規(guī)劃，確定獲嘉縣發(fā)展藍(lán)圖，統(tǒng)籌獲嘉縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展。對(duì)規(guī)劃實(shí)施策略做了優(yōu)化。一是用地分類統(tǒng)一策略。根據(jù)《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1024—2010》和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB20137—2011》，結(jié)合獲嘉縣用地空間開發(fā)實(shí)際情況，綜合考慮“多規(guī)合一”發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略統(tǒng)籌性和可實(shí)施性，本次規(guī)劃將土地利用分類劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地三大類，并協(xié)調(diào)國土和規(guī)劃用地分類進(jìn)行小類劃分。二是工作平臺(tái)構(gòu)建策略。獲嘉縣“多規(guī)合一”發(fā)展總體規(guī)劃以國土地開發(fā)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃等規(guī)劃做為主要規(guī)劃梳理對(duì)象，建立工作數(shù)據(jù)平臺(tái)。利用全縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)疊加區(qū)域最新遙感影像作為工作底圖。整合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，拼合獲嘉縣總體規(guī)劃、重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃用地方案，作為城市發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間判讀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。應(yīng)用ArcGIS整合現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，以工作底圖為基準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)投影坐標(biāo)，構(gòu)建獲嘉縣“多規(guī)合一”工作平臺(tái)。三是規(guī)劃差異協(xié)調(diào)策略。對(duì)于現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)用地布局的差異，在充分論證現(xiàn)狀空間發(fā)展合理性基礎(chǔ)上，若現(xiàn)狀空間布局對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有侵占，同時(shí)侵占面積較大，對(duì)區(qū)域糧食生產(chǎn)和生態(tài)安全構(gòu)成威脅，應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求恢復(fù)原有用地性質(zhì)；若未造成實(shí)施侵占或侵占面積較小，同時(shí)已有項(xiàng)目承載了推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要任務(wù)，應(yīng)通過“多規(guī)合一”發(fā)展總體規(guī)劃協(xié)調(diào)用地布局。對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地認(rèn)定不同的差異，以尊重合法建設(shè)用地為原則，結(jié)合用地統(tǒng)一分類策略進(jìn)行差異的處理，確定用地布局；建設(shè)用地圖斑邊界差異造成微小差異，在規(guī)劃的編制過程中以土地利用規(guī)劃為基準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要統(tǒng)一調(diào)整；對(duì)于土地利用總規(guī)劃建設(shè)用地空間布局和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地安排不同，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、其他規(guī)劃重大項(xiàng)目與建設(shè)用地布局所產(chǎn)生的差異，以全縣資源環(huán)境承載能力分析結(jié)果為基礎(chǔ)，經(jīng)相關(guān)部門討論研究，協(xié)調(diào)建設(shè)用地空間布局，合理調(diào)整圖斑差異，為未來發(fā)展預(yù)留彈性空間?，F(xiàn)在《獲嘉縣發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2030）》已經(jīng)完成并送至環(huán)保部等待國務(wù)院批復(fù)。

四、“多規(guī)合一”在運(yùn)行過程中存在的問題

習(xí)近平總書記多次指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。作為全國“多規(guī)合一”試點(diǎn)之一，結(jié)合各地試點(diǎn)工作情況，目前，在推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作中存在和需要解決的主要問題有：

（一）各規(guī)劃編制基期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，影響有效融合。

各規(guī)劃編制基期不一致，規(guī)劃期限相差較大?！岸嘁?guī)合一”發(fā)展總體規(guī)劃基期為2014年，規(guī)劃期限為15年；城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以2011年為基期，規(guī)劃期限為20年；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期限為5年；土地利用總體規(guī)劃以2009年為基期，規(guī)劃期限為10年。由于各規(guī)劃基期不同，起點(diǎn)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃之間的有效融合。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各異，不便于統(tǒng)一，表現(xiàn)在：一是坐標(biāo)體系不同。土地利用總體規(guī)劃采用西安80坐標(biāo)系統(tǒng)，城市規(guī)劃采用地方坐標(biāo)系統(tǒng)。二是分類標(biāo)準(zhǔn)不同。土地利用總體規(guī)劃采用《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》，包括3大類10中類29小類；城市規(guī)劃采用《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》，包括10大類46中類73小類。

（二）各規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目缺乏關(guān)聯(lián)機(jī)制，影響有效實(shí)施。

近年來，國家實(shí)施了土地整理、“小農(nóng)水”、糧食千億斤等一系列涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，但由于各項(xiàng)目之間缺少統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目實(shí)施部門各自為戰(zhàn)，分散實(shí)施，缺乏關(guān)聯(lián)機(jī)制，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目難以發(fā)揮應(yīng)有作用。例如在土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，國土部門作為項(xiàng)目責(zé)任單位未與電力部門進(jìn)行有效銜接，施工方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（如項(xiàng)目配備的電盤等配套設(shè)備）、原材料質(zhì)量等，均未達(dá)到電力部門驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，電力部門不予認(rèn)可，部分變壓器無法接通電路，影響群眾農(nóng)業(yè)澆灌。據(jù)調(diào)查，全縣各項(xiàng)目區(qū)共有井灌變壓器127臺(tái)，其中78臺(tái)變壓器建成后因協(xié)調(diào)電路問題暫時(shí)無法使用。

（三）用地指標(biāo)分配機(jī)制僵化，影響三大空間優(yōu)化。

縣域國土資源劃分為“城鎮(zhèn)村建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)保護(hù)空間”三大空間。現(xiàn)行土地利用規(guī)劃編制較早，分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指規(guī)模不能準(zhǔn)確反映獲嘉目前發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，建設(shè)用地指標(biāo)分配流轉(zhuǎn)僵化，影響三大空間劃定落實(shí)。比如全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模為3826.06公頃，已經(jīng)遠(yuǎn)超《獲嘉縣土地利用總體規(guī)劃（2010—2020）》中對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模用地總量1329.15公頃的控制，指標(biāo)突破明顯。

（四）統(tǒng)一信息聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)缺失，影響資源共享共用。

“多規(guī)合一”工作涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等多個(gè)部門，缺少統(tǒng)一的業(yè)務(wù)基期數(shù)據(jù)和規(guī)范規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一信息聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，在建設(shè)項(xiàng)目信息、規(guī)劃信息、國土資源管理等信息難以實(shí)現(xiàn)共享共用。

（五）具體的改革路徑尚未明確，實(shí)施路徑需要探索。

中央提出“建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革”的改革目標(biāo)，但并沒有形成具體明晰的改革路徑。“多規(guī)合一”工作目前仍在探索階段，各地實(shí)際情況差異較大，具體“怎么合”、“合什么”、“誰來合”等諸多問題都是實(shí)施過程中要面對(duì)和解決的首要問題，中央層面目前階段沒有也很難統(tǒng)一實(shí)施路徑?！岸嘁?guī)合一”各試點(diǎn)都是在尋找摸索之中，具體的實(shí)施路徑可能會(huì)各不相同，甚至于差別較大。

五、推進(jìn)“多規(guī)合一”的幾點(diǎn)建議

無論從“適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學(xué)性，加強(qiáng)空間開發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機(jī)制”的中央戰(zhàn)略部署來看，還是從“各種規(guī)劃相互打架，難以實(shí)施”的城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求來看，“多規(guī)合一”不僅僅是多種規(guī)劃疊加在一起的“一種規(guī)劃”，更是一項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)體制機(jī)制的“改革工程”，其工作核心是按照城市空間規(guī)劃戰(zhàn)略來解決整合各類規(guī)劃的空間沖突，其根本目的是實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展和空間治理轉(zhuǎn)型。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使規(guī)劃編制力量聯(lián)合起來

“多規(guī)合一”既涉及發(fā)展改革、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等多部門的橫向協(xié)同，又關(guān)系到與各部委、政府各部門的縱向貫通。不同部門之間的利益分割和權(quán)力范圍是“多規(guī)合一”的最大障礙，也就是說體制是“多規(guī)合一”最大制約因素。因此，為解決這個(gè)問題必須進(jìn)行體制改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立更高一級(jí)的聯(lián)合組織。如果缺乏頂層戰(zhàn)略引導(dǎo)，規(guī)劃整合的工作難度非常大，而且“合一”的結(jié)果是否符合城市發(fā)展戰(zhàn)略要求難以保證，容易出現(xiàn)為“合一”而盲目妥協(xié)等問題。頂層設(shè)計(jì)就是要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方。既要加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃法律、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度和方法創(chuàng)新，又要統(tǒng)一安排規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，還要領(lǐng)導(dǎo)親自主抓，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以確保城市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性與有效性。

（二）綜合考量規(guī)劃要素，使規(guī)劃內(nèi)容融合起來

多規(guī)合一涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的確定、空間地域的安排、土地資源的保障、環(huán)境容量的控制等諸多要素，要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”的合一協(xié)同，關(guān)鍵不僅僅是土地資源的空間協(xié)調(diào)，而是各類的設(shè)施和政策要素在空間上的統(tǒng)籌落實(shí)。開展“多規(guī)合一”要按照資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等方面的發(fā)展方向與布局重點(diǎn)。首先，要突出以人為本的理念，要以人口增長數(shù)據(jù)作為規(guī)劃基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2020年獲嘉縣人口將達(dá)到45.41萬人，平均增長率為0.7%，縣城人口12.84萬人，“十三五”期間年均增長率為4%，城鎮(zhèn)化率為50%。其次，要服務(wù)于獲嘉縣確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐作為產(chǎn)城融合發(fā)展的依托。其三，要把縣域面積小、環(huán)境容量小作為規(guī)劃不可逾越的環(huán)境紅線。

（三）調(diào)整規(guī)劃期限及技術(shù)，使標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來

考慮到未來不確定性以及中長期用地分類不宜過細(xì)，建議城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等均以五年為期限，與五年發(fā)展綱要期限對(duì)應(yīng)，著重編制近期建設(shè)范圍和用途管制，五年后的其他規(guī)劃建設(shè)區(qū)域?yàn)閺椥詤^(qū)域，按照與發(fā)展規(guī)劃同步五年滾動(dòng)規(guī)劃要求，分區(qū)分步推進(jìn)中長期框架的細(xì)化和落實(shí)。

（四）創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)方法，使規(guī)劃更加科學(xué)

組織跨部門、跨學(xué)科的規(guī)劃隊(duì)伍，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，通過規(guī)劃理論和方法的多學(xué)科交叉，發(fā)揮社團(tuán)組織公正公平優(yōu)勢(shì)，開展第三方評(píng)估，來提高規(guī)劃編制工作的科學(xué)性。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)不確定性的規(guī)劃技術(shù)研究，學(xué)習(xí)適應(yīng)性、彈性和多情景分析的規(guī)劃方法和技術(shù)，適應(yīng)多變復(fù)雜的規(guī)劃世界。

（五）建立規(guī)劃跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，使規(guī)劃更具剛性

要最終實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，以促進(jìn)規(guī)劃編制、實(shí)施等工作順利開展。從當(dāng)前開展多規(guī)合一的實(shí)踐看，由于缺乏一套規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的指標(biāo)體系，導(dǎo)致許多規(guī)劃只注重前期編制，不注重后續(xù)監(jiān)督，規(guī)劃的實(shí)際效果沒有顯現(xiàn)。要建立統(tǒng)籌考慮規(guī)劃前期階段、編制階段、后續(xù)階段三個(gè)過程的規(guī)劃跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用多種評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（作者系獲嘉縣人大常委會(huì)工作人員）