匯智聚力打造街道辦事處人大工作新常態(tài)

——關于對南橋辦事處人大工作的調(diào)研報告

張正平　呂垠聲

如何在黨委領導下積極適應新形勢要求，不斷創(chuàng)新人大代表工作新機制，努力打造街道人大工作新常態(tài)，已成為處于地方人民代表大會最基層、最前沿的街道人大代表中心組和人大代表積極探討的一項重要課題。今年以來，南橋辦事處圍繞這個命題，認真按照市、區(qū)人大常委會安排部署，充分發(fā)揮人大代表中心組職能作用，廣泛調(diào)動人大代表工作熱情，匯智聚力創(chuàng)新開展街道人大工作，為充分發(fā)揮好基層人大代表作用，更好地保障基層民主權利摸索出一些有效的作法。

一、探索與實踐

（一）夯實基礎，使人大代表中心組真正成為基層代表與人民群眾溝通渠道

堅持恪守為上級人大常委會行使職權服務、為各級人大代表履職服務、為廣大選民服務的理念，始終將街道人大代表中心組作為暢通代表與群眾溝通聯(lián)系的重要渠道，結合區(qū)域工作實際，推進新形勢下街道人大工作的部署和落實。

一是理清思路，明確目標，努力提升人大代表中心組的整體工作水平。年初，辦事處黨工委結合市區(qū)人大工作要點，確立了“提升人大的價值理念，切實加強隊伍建設、履職能力與水平建設，增強大局意識、責任意識、奉獻意識，不斷提高人大代表在全局工作中的參與率、在區(qū)域發(fā)展中的貢獻率、在民主推進中的作用力、在構建和諧社會的推動力”的工作思路；明確了開創(chuàng)“實力南橋、幸福南橋、繁榮南橋、魅力南橋”的年度工作目標；制定了全力推進區(qū)人大及辦事處黨工委確定的各項發(fā)展任務的工作措施，確保不斷提升人大代表政治素質、業(yè)務能力及參政議政積極性，努力提高人大代表中心組的整體工作水平。

二是服務大局，學做結合，努力提高人大代表的責任意識和履職能力。圍繞我市中心工作，多措并舉為代表履職盡責搭建平臺，為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。今年已組織3次人大代表培訓和學習，通過學習討論我市《關于進一步加強和改進人大工作的意見》和市區(qū)“雙城”同創(chuàng)、大氣污染治理等《方案》，進一步增強人大代表政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；組織人大代表深入庭院、街巷共同參與創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、污染治理工作的調(diào)研和實踐，以及到企業(yè)下車間，征詢在招商引資熱潮中新引進企業(yè)的意見和建議，倡導代表們收集和反映群眾的熱點難點問題，并提出有效整改措施和建議，促進與基層零距離接觸，進一步提高代表的責任意識和履職水平。

三是完善制度，暢通渠道，努力增強辦事處人大代表中心組自身建設。辦事處為切實推進人大工作制度化、法制化、規(guī)范化，設有人大代表中心組工作室和活動室，抽調(diào)專人負責人大日常工作，規(guī)范和完善了人大代表聯(lián)系選民制度，辦理代表意見及建議制度、辦理人民群眾來信來訪制度，暢通選民與代表聯(lián)系的渠道，通過多形式、全方位的服務，努力使中心組成為黨和政府密切聯(lián)系人大代表的橋梁和紐帶，成為人大代表密切聯(lián)系選民的平臺。

（二）激發(fā)活力，使人大代表真正沉下去接地氣實實在在為社會履職盡責

借助我市一些中心工作因勢利導科學組織，讓人大代表融入其中，進一步激發(fā)代表們?yōu)槿嗣衤穆毐M責的活力。

1.融入轄區(qū)“雙城”同創(chuàng)，為提升群眾生存環(huán)境獻計出力。

4月15日，中心組工作人員將轄區(qū)創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)存在的薄弱環(huán)節(jié)和急需整治的部位，通過幻燈片的形式進行播放和點評。次日，街道黨工委圍繞轄區(qū)創(chuàng)建“雙創(chuàng)”短板，組織人大代表、辦事處和社區(qū)全體人員，放棄雙休日與家人團聚的時間，一方面召集相關責任單位和網(wǎng)格管理責任人，要求對存在問題立即整改；一方面，按照網(wǎng)格化管理目標和責任分工，深入轄區(qū)拆遷工地、背街小巷、社區(qū)庭院進行會戰(zhàn)治理，兩天時間整治小街巷11條，“無主”庭院40個，清理垃圾94車；取締和扣押煤球爐75個，26家炭火燒烤攤點全部改為清潔能源；門店招牌整治更換143家；清除旱廁12個，關停清理廢品收購站6家；九龍華府、工具廠、濱河之星等建筑工地全部進行了粉塵覆蓋。與此同時，轄區(qū)人大代表劉懷斌、羅巖、翟發(fā)榮、薛西君等，熱心組織本單位向辦事處和社區(qū)援助垃圾清運車輛、垃圾箱、掃把等必備物質和工具，為轄區(qū)創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、無主庭院治理做出了積極貢獻。

2.參與“扮美新鄉(xiāng)”行動，聚力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。今年7月份，我市始終處于“燒烤”天氣，又面臨著大氣污染防治任務嚴峻形勢。辦事處人大中心組面對轄區(qū)面積大、任務重、人員少等一系列難題，提出了建立“定人、定責、履職、問責”的大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管格局，激發(fā)全民參與大氣污染防治的自覺性和主動性；將轄區(qū)城管隊員、聯(lián)防隊員23人組成攻堅主力，對主次干道、所有街巷餐飲業(yè)店外經(jīng)營、占道經(jīng)營進行全天候整治；針對高溫天熱夜間店外經(jīng)營嚴重狀況，每天傍晚開始直至夜間12點，對轄區(qū)店外經(jīng)營進行嚴查嚴治等方面集中力量整體推進，凝心聚力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的建議。辦事處按照這些切合實際的建議，經(jīng)過一段夜以繼日的攻堅，取得明顯收效：整改治理不合格經(jīng)營店100余家，扣除新發(fā)生的煤爐、燒烤攤34個；拆除不合格抽煙機80余個，新安裝60臺；清運垃圾800余車，衛(wèi)生消殺7000余平方米；對建筑工地施工場所100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、施工揚塵100%噴灑；新增4輛小型灑水車，不間斷對主次干道、背街小巷進行防塵噴灑。

3.防汛救災首當其沖，災情面前顯現(xiàn)勇于擔當敢于作為情懷。6月21日下午，一場暴雨瞬間降落我市，辦事處人大中心組第一時間通過微信群或電話，通知全體工作人員和人大代表積極參與到轄區(qū)搶險工作中去。大家分頭冒著傾盆大雨分頭急奔分包的庭院、建筑工地了解汛情、排查隱患。轄區(qū)人大代表馮克潤、李大衛(wèi)、侯立軍等及時趕到存在嚴重險情的九龍華府建筑工地，協(xié)助工地施工人員用塑料布加蓋基坑護坡，疏通排水渠道，落實值班人員和搶險工具，冒著斷斷續(xù)續(xù)的大雨一直堅守到深夜，嚴密注視著基坑周圍護坡動向，避免因雨水沖刷造成塌方給居住在附近的居民造成危害。在新建街西口地下道積水快速上升之際，社區(qū)工作者按照中心組建議臨時用煙嘴代替毛筆，蘸著紅漆寫下大幅警示牌，趟著已經(jīng)齊腰深的積水粘貼在地下道出入口；同時又安排專人冒雨堅守在這里提醒來往車輛和行人確保安全。

7月9日，又一場罕見的大暴雨再次侵襲我市。轄區(qū)人大代表李大衛(wèi)、侯立軍等又是第一時間帶領單位工作人員來到九龍華府建筑工地參與搶險救災；遠在東北參加學習的人大代表馮克潤，凌晨4時看見他所在的衛(wèi)濱區(qū)創(chuàng)文微信群里不時發(fā)出的《衛(wèi)濱區(qū)啟動搶險預案的通知》，一顆懸著的心讓他再也躺不下了，他迅速將該信息轉發(fā)到辦事處微信群，提醒大家做好防汛值班搶險工作，重點盯好九龍華府建筑工地，并一定要注意安全。同時，他在網(wǎng)上定了當天飛機票立馬回到新鄉(xiāng)，坐著臨時在路上充當運載工具的鏟車，直奔九龍華府建筑工地，與同事們共同進行搶險抗災、慰問受災群眾、安排災后救助；而此時家中的妻子已經(jīng)到了臨盆期，可他直到7月12日孩子出生，才匆匆去醫(yī)院看了一次。

（三）暢通渠道，架起人民代表與轄區(qū)廣大群眾緊密聯(lián)系的紐帶和橋梁

為方便人大代表行使職權，進一步了解社情民意，準確及時反映群眾意見、建議，通過精心搭建活動平臺，組織人大代表與基層的聯(lián)動，有效發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾與政府的橋梁作用。

1.組織人大代表參與年初基層班子成員“晾曬”、“應考”。年初，面對辦事處及社區(qū)日漸繁重的工作壓力，為推進全年各項工作任務開好頭、起好步，辦事處按照人大中心組建議，一改以往直接安排工作的老套路，由分管各科室的班子成員、各社區(qū)主任以“應考”的狀態(tài)，分別“晾曬”去年工作的成績和問題，各自展示今年工作思路、奮斗目標及應對措施進行公開承諾，并組織有人大代表參與的考評組進行評議。期間，所有班子成員與社區(qū)“兩委會”干部及時從節(jié)日氣氛中走出來，轉變心態(tài)、調(diào)整狀態(tài)，迅速收心歸位，盡快將思想和精力轉移到區(qū)委區(qū)政府部署的各項工作上來，層層座談交流討論，認真盤點查漏補缺，并根據(jù)上級黨委政府安排部署及各自承擔的工作，對責任目標進行分解細化，責任到人層層傳導壓力，集思廣益完善落實措施，營造起謀劃新一年部門工作思路和打算的緊張氛圍，向考評組圓滿遞交了一份份答卷。事實證明，這種“晾曬”“應考”進一步夯實了基層的凝聚力，提升了辦事處和社區(qū)的執(zhí)行力，為推進全年各項工作任務開好頭、起好步起到明顯作用。

2.邀請轄區(qū)人大代表參加社區(qū)“一征三議兩公開”議事。該辦事處多年來采取“網(wǎng)格化”管理模式，嚴格落實分包社區(qū)的人大代表、班子成員與各社區(qū)“兩委會”一起，認真踐行“一征三議兩公開”等制度，就社區(qū)擬定的工會救助對象名單；在創(chuàng)建全國文明城市工作中圍繞庭院治理涉及的垃圾清運、小廣告清理、雜草清除等細節(jié)問題；轄區(qū)治安穩(wěn)定方面如何防范和杜絕非法集資、非法上訪等諸多熱點難點問題等等；通過廣泛討論和研究達成共識，并予以公示，讓群眾懂得用民主科學決策制度來行使自己當家做主的權利。僅今年上半年，5個社區(qū)先后通過由人大代表參與的“一征三議兩公開”“月末干群議事會議”方式，有效解決群眾反映強烈的問題20余件，參會人大代表在其中發(fā)揮了積極作用。比如錦繡社區(qū)多次采取“一征三議兩公開”方式，對母親病故、家有病父的少兒付玉鑫及其家庭進行幫扶照顧措施，并千方百計為付玉鑫安排到學校免費周托學習，在我區(qū)乃至全市引起強烈反響，《新鄉(xiāng)日報》《東方今報》《平原晚報》等多家媒體予以宣傳報道。又如今年上半年，圍繞查處和整治2013年以來城市低保資金管理使用中存在的問題，5個社區(qū)采取這種方式，對2013年以來曾享受低保目前已停保的低保戶清查21戶，合計清查低保戶296戶，查出問題戶10戶，確保了動態(tài)管理下的應保盡保。

3.倡導開設“學習大講堂”強化為民服務和政策落實執(zhí)行力。在開展“兩學一做”學習教育中，中心組針對基層不同程度存在黨性意識弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀律渙散和工作中見識遲、動作慢、效果差的問題，提議開設“學習大講堂”，構建學習培訓常態(tài)化平臺，強化全員為民服務和政策落實執(zhí)行力，增強黨員干部創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展的本領。辦事處采納這個意見，堅持通過“學習大講堂”請專家學者圍繞《黨章》、《系列講話》輔導，使黨員干部明白什么該做、什么不該做，促進基層思想作風建設；通過《準則》《條例》以及《公務卡使用及報銷管理辦法》等相關規(guī)定講座，進一步鞏固了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，促進了黨員干部樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規(guī)矩；通過組織“安全生產(chǎn)”“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”“大氣污染治理”等相關專業(yè)知識講座，進一步解決了個別人員工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為等問題，促進工作人員身心“沉下去”、作風“提上來”，圍繞我市中心工作形成合力奮發(fā)推進；通過舉辦“新聞信息稿件寫作知識講座”，引導大家在工作中做一個有心人，有一種責任感，隨時將身邊的先進事跡、典型人物報道宣傳出來，弘揚社會正能量，傳承社會主義核心價值觀。

（四）關注民生，使人大代表在與民交融中彰顯心系百姓服務群眾的情懷

轄區(qū)人大代表在履職過程中，著力關注和解決群眾的熱點難點問題，深受廣大群眾贊譽。

——困擾行人的污水管道被及時修好了。2月中旬，解放大道“蝦客行”餐館門前污水橫流，流到路面上的污水結冰隨時有滑倒路人的可能。轄區(qū)人大代表劉懷斌及時將這個情況向中心組作了反映。辦事處工作人員隨即與金穗社區(qū)主任李新建一起到現(xiàn)場勘查情況，發(fā)現(xiàn)地下污水管道被澡堂的運水車軋壞堵塞致使污水外溢。查明原因后，李主任利用下班時間，組織居民及“蝦客行”餐館負責人開會商量疏通下水道問題，并聯(lián)系工程隊進行疏通施工，次日污水管道就被疏通，路面恢復了原貌。

——群眾終于用上了民用電。肉聯(lián)廠家屬院有居民420余戶。由于歷史原因，十幾年來居民一直使用工業(yè)電。近幾年來，肉聯(lián)廠改制重組，冷庫停用，但家屬院居民用電卻一直延續(xù)著無法享受正常民用電收費標準，而且每次交電費還要分攤因為線路年久老化、舊變壓器損耗大而造成的損耗電費，每戶還要加收3元；尤其是冬夏兩季民用電負荷大，年久老化的線路隱藏著嚴重的安全隱患，還經(jīng)常是照明燈明不了，電扇轉不了，空調(diào)更不行。居民代表咨詢市供電公司，若要進行電改每戶還需承擔3200多元的變壓器、電纜敷設等費用。面對這一難題，讓這里的居民苦不堪言。轄區(qū)人大代表王明輝在與居民座談期間了解到這一現(xiàn)狀后十分著急，立即形成提案報送給辦事處。真意社區(qū)及時根據(jù)人大代表的提案召開群眾代表座談會，并帶領社區(qū)“兩委會”干部逐家逐戶走訪庭院居民，又先后將收集到的群眾意見、庭院電改方案反映到市信訪局、市供電局，經(jīng)過反復協(xié)調(diào)，最終與供電局達成群眾比較滿意的協(xié)議，并盡快更換了新變壓器，對整個線路進行了全面整改，使轄區(qū)居民徹底告別了多年使用高價電的歷史。

——攤販區(qū)火災隱患被消除受到商戶和周圍居民稱贊。今年夏季，轄區(qū)人大代表李大衛(wèi)發(fā)現(xiàn)居民密集區(qū)的新建街攤販區(qū)，許多商戶生產(chǎn)經(jīng)營的房屋頂棚大都使用泡沫彩鋼板，存在著消防安全違法行為和嚴重的火災隱患。辦事處根據(jù)李大衛(wèi)代表反映，及時安排城管、主管安全負責人到現(xiàn)場勘察，并根據(jù)實際情況制定整改方案，在不影響商戶正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，利用7天時間，逐步迅速將31家商戶、1100余平方米的老房屋頂棚全部拆除更新，受到商戶和周圍居民拍手稱贊。

——簡易廁所成為名副其實的水沖式公廁。今年7月初，轄區(qū)人大代表馮克潤在走訪群眾時，了解到位于真意社區(qū)北側平房區(qū)一處簡易公廁，起初靠居住在周圍的居民用自打的水井水沖廁，后來因水井損壞、抽水設備配件老化無法繼續(xù)使用，給周圍居民的生活帶來諸多不便。經(jīng)初步了解僅維修費用就需 3500元，讓住戶平攤費用卻無法達成一致意見。眼看著好端端的水沖式公測已經(jīng)成為“旱廁”，既與“雙創(chuàng)”很不合拍，也嚴重影響了周圍住戶環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)根據(jù)馮克潤代表的意見，利用雙休日，籌集資金、聯(lián)系管道工，花費兩天半時間，將排污管道、水管、閥門等檢修換新，使原來的簡易水沖式廁所成為名副其實水沖式公廁。

二、感受與啟示

南橋辦事處人大代表中心組在區(qū)人大常委會指導下，深入發(fā)掘自身能力，順勢拓展工作思路，結合新的形勢需求，積極組織代表們加強學習、參政議政，通過深入基層察民情、解民意，使街辦人大工作取得了可喜的進步和成效。在其具體工作實踐中，也使我們得到如下感受和啟示：

（一）強化街道辦事處人大工作是新形勢之社會需要。當前，我國經(jīng)濟社會在新常態(tài)下穩(wěn)步發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化不斷加快，城市街道功能不斷完善，街道辦事處在轄區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著更多的任務和責任；也正因為辦事處的社會結構、功能具有多樣性和復雜性，其在管理社會事務方面更顯得特別重要，人大工作就更不能缺位，尤其不能成為人大監(jiān)督的盲區(qū)。所以，作為區(qū)級人大常委會延伸到街道辦事處的人大代表工作機構，承擔人大常委會所賦予的職能，為區(qū)人大常委會行使職權提供工作服務就顯得尤為重要。

（二）加強街道人大代表中心組自身建設至關重要。 街道人大代表中心組是暢通代表與群眾溝通聯(lián)系的重要渠道。南橋辦事處人大代表中心組堅持結合市區(qū)人大工作要點、上級工作重心和辦事處工作實際，恪守為上級人大常委會行使職權服務、為各級人大代表履職服務、為廣大選民服務的理念，多措并舉加強中心組自身建設，較好地提升了轄區(qū)人大代表的責任意識和履職水平。也正是有了這個前提，夯實了這個基礎，才能夠使其真正成為基層代表與人民群眾溝通的平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系人大代表的紐帶和橋梁，促進了人大工作有聲有色、成效凸顯。

（三）扎根基層服務群眾才能體現(xiàn)代表自身形象和價值。街道人大工作是推進城市化進程、加強基層民主法制建設的新亮點。人大代表是人民代表大會的主體，代表作用發(fā)揮的好壞，在一定程度上反映了街道人大工作的好差。南橋辦事處圍繞人大工作在抓好人大中心組硬件建設、機制建設的同時，努力拓寬人大代表履職平臺，通過多種方式積極組織人大代表參與轄區(qū)的一系列活動，既有效發(fā)揮人大代表在閉會期間的積極作用，又讓代表們在活動中真正接地氣，在履職中貼近民生服務群眾，既錘煉磨礪了自身，也體現(xiàn)了人民代表的自身形象和價值。

（四）認真踐行習近平總書記重要講話精神，才能更好地打造人大工作新常態(tài)。習近平總書記2012年11月15日在《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》的重要文章中指出：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透?！薄驹斠姟肚笫恰冯s志2013年第1期，第6頁】南橋人大代表中心組適時將代表活動有效地與轄區(qū)各項活動緊密聯(lián)系起來，與身邊群眾共同破解居民生產(chǎn)生活中面臨的難題，竭力將人大代表的活動做到對黨負責和對人民負責的有機結合，既豐富了代表們的全面知識，又提高了他們的履職能力和水平，因而，也才能夠深受廣大人民群眾的贊賞和愛戴，也才能夠更好地打造新形勢下街道人大工作的新常態(tài)。

三、思考與建議

打造街道人大工作新常態(tài)，切實落實好堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，街道辦事處人大代表中心組以及人大代表擔負著艱巨而繁重的任務。在調(diào)研過程中，我們感覺很有必要從以下幾個方面加大工作力度：

（一）加強代表學習培訓，提高代表履職能力。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央著眼時代發(fā)展新趨勢、把握人民群眾新期待，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，這無疑也對人大工作提出了新的更高的要求?，F(xiàn)實中，不難發(fā)現(xiàn)有些人大代表履職盡責的責任意識不夠到位，或自身表達能力、思維水平和知識儲備欠缺；由此，也往往有負選民重托、有負組織信任、有負國家榮譽。所以，街道人大代表中心組必須持續(xù)精心安排學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習培訓載體，實現(xiàn)學習培訓與交流研討相結合，與反映、解決實際問題相結合，有效促進大家在參政議政、行使人民代表的民主權利過程中，做到以專業(yè)的素養(yǎng)看問題，以專業(yè)的視角提問題、以專業(yè)的水平解問題，不斷提高人大代表履職盡責的能力和水平。

（二）增進與選民的聯(lián)系，發(fā)揮代表主體作用。街道辦事處人大代表相對集中，而且代表面廣、代表素質較高，發(fā)揮好這些代表的作用，對于推進基層民主法制建設和經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。而作為基層的人大代表，應不斷增強與選民的溝通，虛心傾聽選民意見，不斷深化工作內(nèi)涵，著力提高自身工作的積極性與主動性，自覺接受選民監(jiān)督。比如，與人大信訪工作實行聯(lián)動，受理來信來訪，做好有關問題聯(lián)系協(xié)調(diào)、督促辦理、說服感化，積極化解社會矛盾；再比如，對群眾反映的熱點難點問題，做好與上級有關工作機構、相關單位之間的溝通協(xié)調(diào)，遵循依法辦事原則，真正把群眾的事情辦好辦實。

（三）拓展中心組的功能，暢通代表活動渠道。辦事處人大代表中心組作為基層人大代表進行活動的組織者、保障者、服務者，能否科學合理地擬制人大代表活動計劃，直接決定著人大代表履職盡責的質量，間接影響著人大代表的工作熱情、榮譽感、責任感、成就感。因此，在人大會議閉幕期間有效發(fā)揮辦事處人大代表中心組的功能，搭建活動平臺，暢通活動渠道就顯得十分重要。也就是說，每年辦事處人大代表中心組都應該圍繞上級人大常委會的年度工作部署、上級黨委和街道黨工委的中心工作、上級領導及部門的統(tǒng)籌安排，以及選區(qū)民眾的利益訴求和人大代表的實際能力等諸多方面擬制必要的活動計劃，暢通科學的活動渠道，既加強了人大代表與選民的聯(lián)系溝通，又能夠及時就轄區(qū)的民生工作做好監(jiān)督，并在與辦事處齊心協(xié)力抓好落實的同時，使代表們體現(xiàn)出自身價值，磨礪自己的整體素質和履職水平。

（作者系衛(wèi)濱區(qū)南橋辦事處工作人員）