“為老百姓守護好藍天碧水”——新鄉(xiāng)市人大常委會助推環(huán)境保護工作紀實

王繼倩

“關(guān)注環(huán)保，就是替市委分憂，就是主張人民意志，就是不忘初心、繼續(xù)前進的堅實步伐。全市各級人大要主動作為，久久為功，不斷增強人大監(jiān)督的剛性和韌性，積極回應人民群眾對碧水藍天的深切期待”新鄉(xiāng)市人大常委會副主任常冀剴在環(huán)境保護工作專題詢問會上指出，2014年以來，市人大常委會盯住環(huán)保不放松，充分運用專題調(diào)研、集中視察、代表約見、專題詢問、執(zhí)法檢查、專項審議、跟蹤監(jiān)督“回頭看”等監(jiān)督形式，形成了人大監(jiān)督工作的“組合拳”，力促環(huán)保目標早日實現(xiàn)。

三年磨一劍　盯住環(huán)保不放松

“截止10月份，通過全市上下的共同努力，新鄉(xiāng)市扭轉(zhuǎn)了大氣主要污染物濃度不降反升的被動局面，PM10、PM2.5下架幅度明顯，優(yōu)良天數(shù)136天，與去年同期相比增加20天，全市地表飲用水源地取水水質(zhì)達標率保持100﹪”10月13日，河南省新鄉(xiāng)市委常委、市政府黨組成員薄學斌向人大常委會匯報全市環(huán)境保護工作情況時，交出了一份令人欣慰的“答卷”。這一成績的取得，也是市人大常委會圍繞環(huán)境保護問題持續(xù)強化監(jiān)督，助推環(huán)境污染防治工作的結(jié)果。

2014年9月，新鄉(xiāng)市人大常委會第11次主任會議專題聽取了市人民政府關(guān)于霧霾天氣污染綜合整治工作的匯報。2015年7月，配合省人大環(huán)資委對全市土壤污染防治工作情況開展立法專題調(diào)研。10月，人大代表就大氣污染防治約見市環(huán)保局等相關(guān)部門負責人。11月，對全市《環(huán)境保護法》貫徹執(zhí)行情況進行專項視察調(diào)研。12月，通過了《關(guān)于推進我市水系生態(tài)建設的決定》，要求市、縣（區(qū)）兩級人大充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告以及代表視察、專題調(diào)研、專題詢問、約談等形式，加強對水系生態(tài)建設工作的全程監(jiān)督。盤點市人大常委會2014年以來的工作日程，不難發(fā)現(xiàn)，圍繞環(huán)境污染防治的工作環(huán)環(huán)相扣，步步推進。

代表約見　跟蹤問效一抓到底

近年來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題已經(jīng)成為新鄉(xiāng)市全面建成小康社會的突出短板之一，也同時牽動著人大的監(jiān)督“神經(jīng)”。環(huán)保紅線倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，環(huán)保警鐘督促綠色發(fā)展。保護好新鄉(xiāng)特有的山水美、自然美、人文美，讓老百姓喝上放心水，呼吸上新鮮空氣，刻不容緩。為進一步貫徹落實市委“四個新鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，市人大常委會積極回應社會關(guān)切，不斷增強人大監(jiān)督的實效性，從2014年以來連續(xù)三年將環(huán)境污染防治作為監(jiān)督工作重點，抓住大氣、水、土壤污染防治等人民群眾關(guān)注的重大環(huán)境問題，有針對性地開展跟蹤監(jiān)督工作，推動法律有效實施。

近年來，省人大常委會就明確提出要改進監(jiān)督方式方法，挖掘人大制度潛力，增強監(jiān)督剛性，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能。在2015年，新鄉(xiāng)市人大常委會就開始了代表約見制度的探索，專門出臺了《新鄉(xiāng)市人大代表約見國家機關(guān)負責人暫行辦法》，明確可市人大代表對通過參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系人民群眾發(fā)現(xiàn)的問題，以及對代表所提議案的辦理情況有意見的，可以提出約見要求、

2015年10月，新鄉(xiāng)市人大常委會副主任常冀剴組織市人大代表張保堆、毛軍等就大氣污染防治工作，約見市公安局、城管局主要負責同志，針對當前新鄉(xiāng)市大氣污染防治工作的嚴峻形勢，要求相關(guān)責任部門要深刻認識到大氣污染工作的緊迫性，針對存在的市區(qū)貨車限行、黃標車淘汰、建筑垃圾圍城市區(qū)道路保潔、灑水保濕等問題，采取有效措施，嚴格追責問效，推動污染防治工作取得實效，為廣大市民交上一份滿意的答卷。原本一個小時的約見，因為問的細致、答得翔實、會場氣氛熱烈而被延長。 

執(zhí)法檢查　打響環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)

為深入排查環(huán)境風險隱患，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出問題，著力推進全市環(huán)境質(zhì)量改善， 2016年4月，新鄉(xiāng)市人大召開全市《中華人民共和國環(huán)境保護法》聯(lián)動執(zhí)法檢查動員會，公布聯(lián)動執(zhí)法檢查實施方案，從2016年5月分開始開展為時5個月的市、縣兩級聯(lián)動執(zhí)法檢查，對全市各級各部門貫徹實施新《環(huán)保法》的情況、貫徹實施中取得的經(jīng)驗和成效以及存在主要矛盾和問題等內(nèi)容，采取市縣兩級人大統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式開展聯(lián)動執(zhí)法檢查活動，把這次聯(lián)動執(zhí)法檢查活動與環(huán)保查企督政、問責追責結(jié)合起來，對屬于企業(yè)違法的問題，依法依規(guī)嚴肅處置，充分體現(xiàn)了市人大對環(huán)境污染防治工作的決心和力度。

市政府為此開展了環(huán)境保護大檢查工作，要求全市拿出“壯士斷腕、刮骨療毒”的決心，以零容忍的態(tài)度整治環(huán)境污染，一場遍及全市的環(huán)境綜合整治高潮迅速掀起，由市住建、公安、城管、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門及轄區(qū)政府各負其責、共同施策的環(huán)保工作新格局隨之建立。

在本次環(huán)境保護大檢查工作中，全市檢查企業(yè)5508家，查處違法建設項目企業(yè)480家，違法排污企業(yè)153家，責令停止建設75家，責令停產(chǎn)企業(yè)355家，責令限期改正（限期治理）125家，關(guān)停取締企業(yè)479家，罰款企業(yè)135家，下達決定的處罰金額5234.7余萬元，移送環(huán)境污染違法犯罪案件17件，完成整改企業(yè)數(shù)366家。 

專題詢問　贏得群眾的由衷“點贊”

“針對群眾對市區(qū)清掃程度還不滿意的地方，如何進行整改？”“如何處理好建筑項目施工和環(huán)境治理之間的矛盾？”“我市交通道路揚塵污染較重，下一步如何整改和追責？”……這一連串的有關(guān)環(huán)境保護工作的問題，是10月13日上午，在市人大常委會第二十二次會議上就環(huán)境保護工作進行專題詢問時，委員們拋給到場接受詢問的市環(huán)保局、住建委、城管局部等相關(guān)部們負責人的，在這場專題詢問中，委員們針對我市環(huán)境保護工作現(xiàn)狀“麻辣”追問，句句點到相關(guān)政府部門“痛處”，不僅讓與會者感受到專題詢問的求實求效，也彰顯出市人大常委會不僅和群眾的聯(lián)系更緊密，而且是與百姓心聲“同頻共振”。

為了使專題詢問見真功、出實效，防止做虛功、走過場，10月9日，市人大常委會對我市環(huán)境保護開展專題視察，市人大常委會主任范學貴親自帶隊對我市各主要環(huán)路、污水處理廠、市環(huán)境監(jiān)測站等地進行實地調(diào)研，就我市環(huán)境保護工作總體現(xiàn)狀、污染成因、治理對策、治理難點、執(zhí)法管理、督查問責等社會普遍關(guān)注的內(nèi)容進行專題調(diào)研，積極回應人民群眾對碧水藍天的深切期待，堅持問題導向做到心中有數(shù)、有的放矢，使詢問問題既接“地氣”，更冒“熱氣”。

在近三個小時的專題詢問中，常委會組成人員先后提出10多個問題，相關(guān)政府部門負責人一一解答，委員們還針對問題不斷提出追問?！斑@個問題我還要追問”“請詳細說明情況”這樣的聲音不絕于耳?？吹谩皽省薄柕摹爸薄?、答的“真”，展現(xiàn)了人大監(jiān)督的法律性、嚴肅性、規(guī)范性，堅持了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，起到了回應人民群眾關(guān)切，促進加強環(huán)境保護、實現(xiàn)綠色發(fā)展的良好作用。

新鄉(xiāng)市人大常委會主任范學貴意味深長的講, “將監(jiān)督“矛頭”對準環(huán)保，不是出難題，而是瞄準環(huán)保目標的共同“靶心”齊發(fā)力，響鼓也要用重錘。敢于唱黑臉，不怕紅臉，才能贏得群眾的笑臉?！杯h(huán)境污染防治工作是一個系統(tǒng)工程，對環(huán)境污染防治的跟蹤問效還在路上。